Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №560/83/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/83/26

РІШЕННЯ

іменем України

29 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області до Городоцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Городоцької міської ради, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо не оформлення документів на земельну ділянку площею 2 га для розміщення на ній сміттєзвалища (координати: 49°09'49.0"N 26°29'36.0'E (49.164591714515026, 26.49320137349944)) та зобов`язати Городоцьку міську раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в с. Лісоводи (координати: 49°09'49.0"N 26°29'36.0"Е (49.164591714515026, 26.49320137349944)) Городоцької міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, площею 2 га для розміщення на ній місця видалення відходів (сміттєзвалища) винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем, всупереч вимог законодавства, допущено протиправну бездіяльність оскільки не оформлення документів на земельну ділянку площею 2 га (координати: 49°09'49.0"N 26°29'36.0'E (49.164591714515026, 26.49320137349944)) для розміщення на ній сміттєзвалища.

Ухвалою суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем 02.02.2026 подано заяву про визнання позову. У поданій заяві відповідач повідомляє, що заявлений позов Городоцькою міською радою визнається в повному обсязі, у зв`язку з чим на даний час проведено роботу по усуненню обставин, що стали підставою для звернення до суду з вищевказаною позовною заявою.

Зазначає, що відповідно до п. 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питань регулювання земельних відносин являється виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад, та відповідно до ст. 22 Закону України «Про землеустрій» «землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою», 29.01.2026 року під час чергового пленарного засідання сесії Городоцької міської ради було розглянуто відповідне питання та прийнято рішення «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для цілей поводження з відходами, яка розташована на території Городоцької міської ради за межами с.Лісоводи Хмельницького району Хмельницької області».

Повідомлено, що Городоцькою міською радою проводиться робота по оформленню документів на відповідну земельну ділянку, а саме - площею 2 га., яка розташована за межами населеного пункту с. Лісоводи, для цілей поводження з відходами, та подальшої державної реєстрації прав на земельну, що є підтвердженням визнання позову.

Копію відповідного рішення № 17 від 29.01.2026 року п`ятдесят сьомої чергової сесії Городоцької міської ради надіслано на адресу Хмельницького окружного адміністративного суду.

Суд встановив такі обставини справи.

Волочиською окружною прокуратурою за результатами вивчення питання наявності підстав представництва інтересів держави в суді виявлено порушення інтересів держави у сфері забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів та екологічної безпеки поводження з відходами на території Городоцької об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області.

Встановлено, що на території Городоцької об`єднаної територіальної громади розташовано місце видалення відходів (сміттєзвалище) с. Лісоводи Городоцького району Хмельницької області (на даний час Городоцької ОТГ Хмельницького району), за координатами: 49°09'49.0"N 26°29'36.0'E (49.164591714515026, 26.49320137349944) площею 2 га.

Вказане місце видалення відходів (МВВ) є паспортизованим та має реєстраційний номер 19 від 19.05.2014.

Згідно інформації Городоцької міської ради від 24.04.2025 та 21.11.2025 документація із землеустрою щодо виділення земельної ділянки під сміттєзвалище відсутня, державна реєстрація права власності на вказану ділянку не реєструвалася.

Оскільки відповідачем не оформлено документи на земельну ділянку площею 2 га (координати: 49°09'49.0"N 26°29'36.0'E (49.164591714515026, 26.49320137349944)) для розміщення на ній сміттєзвалища, позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, а тому звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України "Про управління відходами"

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про управління відходами" суб`єктами права власності на відходи є фізичні та юридичні особи, територіальні громади, держава.

Територіальні громади є власниками відходів, переданих їх утворювачами або попередніми власниками до систем управління побутовими відходами. Перехід права власності на відходи до інших суб`єктів здійснюється на підставі договору між органом місцевого самоврядування та суб`єктом господарювання у сфері управління відходами або між суб`єктами господарювання у сфері управління відходами. Організації розширеної відповідальності виробника є власниками відходів, прийнятих, зібраних або отриманих в інший спосіб у результаті діяльності такої організації. Перехід права власності на відходи до приватного партнера (концесіонера) здійснюється на умовах договору публічно-приватного партнерства, концесійного договору. Якщо інше не передбачено договором публічно-приватного партнерства, концесійним договором, приватний партнер, концесіонер є власником відходів, переданих територіальною громадою для перевезення до об`єкта оброблення побутових відходів, який спроектований, побудований, реконструйований та обслуговується таким приватним партнером, концесіонером (ч. 2 ст. 11 Закону України "Про управління відходами").

За змістом ст. 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, зокрема, забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про управління відходами" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

Згідно пунктом 38, пунктом 54-1 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для управління відходами, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію; затвердження місцевих планів управління відходами.

За змістом статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: організація управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин; розроблення та реалізація місцевих планів управління відходами; затвердження норм надання послуг з управління побутовими відходами.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі ст. 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;

б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом;

в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 22 Закону України "Про землеустрій" визначено, що землеустрій здійснюється на підставі:

а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою (у тому числі при розробленні містобудівної документації);

б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою;

в) судових рішень.

Відповідно до ст. 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи - катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу є обов`язком держави.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

З матеріалів справи встановлено, що Волочиською окружною прокуратурою до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області направлено лист щодо наявних порушень №51-4462вих-25 від 06.11.2025 щодо надання інформації про проведення Інспекцією заходів із державного нагляду з питань поводження з відходами на території Городоцької міської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області листом №3268/07 від 18.11.2025 повідомила, що заходи з усунення порушень щодо оформлення Городоцькою міською радою правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташоване паспортизоване сміттєзвалище с. Лісоводи площею 2 га не вживалися, у тому числі в судовому порядку. При цьому, Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області не заперечує проти вжиття Волочиською окружною прокуратурою відповідних заходів, спрямованих на зобов`язання міської ради правовстановлюючих документів на відповідну земельну ділянку.

Судом враховано, що відповідач позов визнав та подав до суду копію відповідного рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для цілей поводження з відходами, яка розташована на території Городоцької міської ради за межами с.Лісоводи Хмельницького району Хмельницької області.

Разом з тим, на даний час відповідачем до суду не подано доказів оформлення документів на земельну ділянку площею 2 га для розміщення на ній сміттєзвалища (координати: 49°09'49.0"N 26°29'36.0'E (49.164591714515026, 26.49320137349944)).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо не оформлення документів на земельну ділянку площею 2 га для розміщення на ній сміттєзвалища (координати: 49°09'49.0"N 26°29'36.0'E (49.164591714515026, 26.49320137349944)).

Зобов`язати Городоцьку міську раду Хмельницького району Хмельницької області вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка розташована в с. Лісоводи (координати: 49°09'49.0"N 26°29'36.0"Е (49.164591714515026, 26.49320137349944)) Городоцької міської об`єднаної територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області, площею 2 га для розміщення на ній місця видалення відходів (сміттєзвалища) винесення в натурі та встановлення на місцевості меж земельної ділянки, а також здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області (вул. Слави, 8, м. Волочиськ, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31200

Відповідач:Городоцька міська рада (вул. Грушевського, 53, м. Городок, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 32000 , код ЄДРПОУ - 04060708)

Головуючий суддя О.О. Михайлов