Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №560/14230/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/14230/25

РІШЕННЯ

іменем України

29 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позивач вважає, що експертна команда встановила позивачу ІІІ групу інвалідності внаслідок загального захворювання та протиправно не зазначила, що інвалідність отримана внаслідок нещасного випадку не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідач не погодився з доводами позивача та просив відмовити у задоволенні позову.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 вперше отримав інвалідність в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби у 2000 році, яка в подальшому неодноразово була продовжена, що підтверджується довідками МСЕК.

Відповідно до рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 01.05.2025 № 27/25/1199/В позивачу встановлена ІІІ група інвалідності внаслідок загального захворювання.

У зв`язку з відсутністю у вказаному рішенні вказівки, що інвалідність отримана в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особою з інвалідністю є особа із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями, які при взаємодії з різними бар`єрами можуть заважати її повній та ефективній участі в житті суспільства нарівні з іншими.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини другої статті 6 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

За визначенням, наведеним в абзаці 4 частини першої статті 1 Закону України "Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні" інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

15.11.2024 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи", якою затверджені: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності.

Положення про медико-соціальну експертизу (затверджене постановою КМУ від 03.12.2009 № 1317) та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (затверджене постановою КМУ від 03.12.2009 № 1317) втратили чинність у зв`язку із набуттям чинності постановою КМУ від 15.11.2024 № 1338.

Згідно з пунктом 2 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджене постановою КМУ від 15.11.2024 № 1338 експертні команди формуються та функціонують у кластерних та/або надкластерних закладах охорони здоров`я, а також за потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я).

За приписами пункту 3 Положення про експертні команди № 1338 експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. N 1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи".

Підпунктом 6 пункту 9 Положення про експертні команди № 1338 експертні команди встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів.

Відповідно до пункту 8 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (затверджений постановою КМУ від 15.11.2024 № 1338; далі за текстом - Порядок оцінювання N 1338) оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди)

Пунктом 14 Порядку оцінювання № 1338 визначено, що оцінювання проводиться з використанням електронної системи після початку її функціонування та електронної системи охорони здоров`я.

У разі відсутності технічної можливості використовувати електронну систему, інформація про яку оприлюднюється на офіційному веб-сайті МОЗ, розгляд справ здійснюється із застосуванням паперового документообігу з урахуванням таких особливостей: направлення на оцінювання, протоколи розгляду експертною командою та рішення експертної команди оформлюються в паперовій формі. Форми зазначених документів затверджуються МОЗ; направлення на оцінювання власноручно підписується лікарем, який направив на оцінювання, та скріплюється печаткою закладу охорони здоров`я (за наявності), в якому працює такий лікар; протоколи розгляду експертною командою та рішення експертної команди власноручно підписуються усіма членами експертної команди та скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (за наявності), на базі якого функціонує відповідна експертна команда; рішення експертної команди та зазначені документи підлягають внесенню до електронної системи не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після появи технічної можливості.

Обсяг інформації для оцінювання та джерел її здобуття сформульований у пунктах 21-22 Порядку оцінювання № 1338.

Згідно з пунктом 23 Порядку оцінювання № 1338 на підставі документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку, експертною командою фіксується причина інвалідності: 1) загальне захворювання; 2) інвалідність з дитинства; 3) нещасний випадок на виробництві (трудове каліцтво чи інше ушкодження здоров`я); 4) професійне захворювання; 5) травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання: одержані під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язані з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, що визнані такими згідно із законодавством, в районі воєнних дій на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час; одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов`язків військової служби, пов`язаних з перебуванням на фронті в інші періоди; одержані в районах бойових дій у період Другої світової війни та від вибухових речовин, боєприпасів і військового озброєння у повоєнний період; поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії російської федерації проти України; одержані під час виконання робіт, пов`язаних з розмінуванням боєприпасів, незалежно від часу їх виконання; одержані у неповнолітньому віці внаслідок воєнних дій громадянської та Другої світової воєн та в повоєнний період; пов`язані з участю у бойових діях та перебуванням на території інших держав; пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків; одержані внаслідок політичних репресій; пов`язані з виконанням обов`язків військової служби, службових обов`язків з охорони громадського порядку, боротьби із

Відповідно до пункту 31 Порядку оцінювання № 1338 під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я.

У разі отримання від особи додаткових документів під час розгляду справи такі документи завантажуються експертною командоюдо електронної системи.

Відповідно до пункту 35 Порядку оцінювання № 1338 рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі.

У силу спеціального застереження пункту 40 Порядку оцінювання № 1338 у разі проведення оцінювання особи, якій раніше було встановлено інвалідність, у рішенні експертної команди датою встановлення інвалідності зазначається дата, до якої було встановлено інвалідність за результатами останньої експертизи, але не більше ніж за три роки, при цьому в разі прийняття рішення про зміну (невстановлення) групи інвалідності датою зміни (невстановлення) групи інвалідності вважається дата прийняття рішення експертною командою.

У матеріалах справи наявні документи, які охоплюють період з 2000 року до часу проведення спірного оцінювання, зокрема довідки та акти огляду МСЕК, якими впродовж тривалого часу інвалідність позивача встановлювалася або підтверджувалася у зв`язку з нещасним випадком, не пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби.

Наведені документи мали істотне значення для встановлення причини інвалідності позивача. Наявність у новому електронному направленні основного діагнозу №інші уточнені ураження центральної нервової системи№ визначала профіль справи та профіль експертної команди, яка проводила оцінювання, однак не звільняла її від обов`язку дослідити всю медичну документацію позивача та надати їй належну оцінку.

Відповідно до пункту 31 Порядку оцінювання № 1338 члени експертної команди під час розгляду справи зобов`язані дослідити всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що містяться в електронній системі охорони здоров`я. Отже, команда мала не лише оцінити діагноз, зазначений у направленні, а й дослідити документи про обставини отримання позивачем травми, раніше встановлену причину інвалідності та медичні документи, що відображають перебіг стану здоров`я позивача.

Водночас з рішення експертної команди від 01.05.2025 № 27/25/1199/В, а також із наданих відповідачем матеріалів не вбачається, що експертна команда надала оцінку зазначеним документам та навела мотиви, з яких вона відступила від встановленої раніше причини інвалідності позивача. Відповідач не довів, що наявні в його розпорядженні документи були повно й всебічно досліджені під час ухвалення спірного рішення.

Факт припинення попередньо встановленої інвалідності з 01.01.2025, як і формулювання основного діагнозу в направленні на оцінювання, не усуває обов`язку експертної команди дослідити документи, що підтверджують обставини настання інвалідності, та належно мотивувати зміну її причини.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що спірне рішення в частині визначення причини інвалідності прийняте без повного дослідження всіх істотних обставин та без належного обґрунтування, а тому не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому суд не встановлює причину інвалідності замість експертної команди та не зобов`язує її прийняти рішення наперед визначеного змісту. Належним способом захисту є зобов`язання відповідача провести повторне оцінювання позивача з урахуванням висновків суду, дослідити всі документи щодо стану здоров`я та обставин травмування позивача за період з 2000 року до дати оцінювання, після чого прийняти вмотивоване рішення.

Враховуючи викладене, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача слід стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області від 01.05.2025 № 27/25/1199/В в частині визначення причини інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області провести повторне оцінювання повсякденного функціонування ОСОБА_1 щодо визначення причини інвалідності, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП "Шепетівська багатопрофільна лікарня" Шепетівської міської ради (вул. Захисників України, 85,м. Шепетівка,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30404 , код ЄДРПОУ - 02004812)

Головуючий суддя О.Л. Польовий