Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №500/1272/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1272/26

29 жовтня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Заправка АТ" до Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Заправка АТ» (надалі, позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: проспект Ст. Бандери, 76, м. Тернопіль (рекламоносій - «ZYN це ... підзарядка нікотином без диму та пари; нікотинові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: проспект Ст. Бандери, 76, м. Тернопіль (рекламоносій - «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; ТМ «VELO»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; Незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: проспект Ст. Бандери, 76, м. Тернопіль (рекламоносій - «VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: Ст. Бандери, 96, м. Тернопіль (рекламоносій - «ZYN це ... підзарядка нікотином без диму та пари; нікотинові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: Ст. Бандери, 96, м. Тернопіль (рекламоносій - «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; ТМ «VELO»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; Незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: проспект Ст. Бандери, 96, м. Тернопіль (рекламоносій - «VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо кіоску ТОВ «Заправка АТ» за адресою: вул. Бродівська, 1а, м. Тернопіль (рекламоносій - «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів ТМ «VELO»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на govelo. com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Київська, 15, м. Тернопіль (рекламоносій - «ZYN це ... підзарядка нікотином без диму та пари; нікотинові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Київська, 15, м. Тернопіль (рекламоносій - «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів ТМ «VELO»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на govelo. com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Київська, 15, м. Тернопіль (рекламоносій - «VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Київська, 15, м. Тернопіль (рекламоносій - «Подорожувати без зайвих зупинок; із зображенням тютюнових виробів ТМ «VELO»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; Незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на govelo. com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Л. України, 10, м. Тернопіль (рекламоносій - «ZYN це ... підзарядка нікотином без диму та пари; нікотинові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Л. Українки, 10, м. Тернопіль (рекламоносій - «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів ТМ «VELO»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; Незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на govelo. com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Л. Українки, 10, м. Тернопіль (рекламоносій - «VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches»,та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Миру, 5, м. Тернопіль (рекламоносій - «ZYN це ... підзарядка нікотином без диму та пари; нікотинові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо магазину «Заправка» за адресою: вул. Миру, 5, м. Тернопіль (рекламоносій - «VELO BREEZY MANGO; nicotine pouches»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо кіоску ТОВ «Заправка АТ» за адресою: вул. Князя Острозького, 14, м. Тернопіль (рекламоносій - «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів ТМ «VELO»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо кіоску ТОВ «Заправка АТ» за адресою: вул. Торговиця, 9, м. Тернопіль (рекламоносій - «VELO CRISPY PEPPERMINT; nicotine pouches»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо кіоску ТОВ «Заправка АТ» за адресою: вул. Торговиця, 15а, м. Тернопіль (рекламоносій - «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; ТМ «Velo»; Velo будь-де будь- коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично-надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»); визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. про зупинення розповсюдження реклами щодо кіоску ТОВ «Заправка АТ» за адресою: вул. Торговиця, 15а, м. Тернопіль (рекламоносій - «VELO BREEZY MANGO; nicotine pouches»); визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №119 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №120 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №121 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №122 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №123 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №124 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №125 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №126 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №127 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №128 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №129 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №130 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №131 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №132 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №134 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. № 135 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №136 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №137 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №138 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 02.01.2026 р. №139 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №15 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №16 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №17 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №18 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №19 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №20 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №21 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №22 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №23 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №24 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №25 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №26 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №27 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №28 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №30 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №31 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №32 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №33 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. № 34 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу; визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 22.01.2026 р. №35 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем допущені істотні (фундаментальні) порушення при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу, за результатами якого прийнято оскаржувані рішення, які, на думку позивача є протиправними і підлягають скасуванню. Позивач просить врахувати, що незалежно від факту допуску чи не допуску до проведення заходів державного нагляду (контролю) у сфері законодавства про рекламу має право посилатись на незаконність проведення таких заходів, що є підставою для скасування всіх індивідуальних актів, прийнятих за результатами проведення таких заходів. Позивач вказує, що заходи державного контролю за дотриманням законодавства України про рекламу в частині додержання ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» законодавства про рекламу є незаконними, адже проведені в період дії мораторію на проведення таких заходів, і відсутні будь-які підстави, які дозволяли б проведення таких заходів під час дії мораторію. Зокрема, вказує, що відповідачем не надано рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, про дозвіл на здійснення заходів контролю за дотриманням законодавства України про рекламу щодо позивача; відповідне рішення відсутнє. Також, позивач зазначає, що всупереч вимогам Закону № 877-V, ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області при проведенні заходів державного контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу взагалі не було дотримано встановленого Законом № 877-V порядку здійснення заходів державного контролю за дотриманням законодавства України про рекламу. Зокрема, позивач вважає, що посадові особи ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області: - здійснювали позапланові заходи за відсутності погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу (чим порушено абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V); - не ознайомили позивача з підставою проведення позапланових заходів з наданням позивачу копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (чим порушено ч. 3 ст. 6 Закону № 877-V); - здійснили позапланові заходи за відсутності керівника позивача або особи, уповноваженої керівником (чим порушено ч. 11 ст. 4 Закону № 877-V); - не пред`явили позивачу (керівнику позивача чи уповноваженій ним особі) перед початком здійснення заходів посвідчення (направлення), яке повинно містити передбачену законом інформацію, в тому числі, підстави для здійснення заходів, та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області (чим порушено ч. 5 ст. 7 Закону № 877-V); - за результатами заходу не було складено акт з використанням уніфікованої форми акту (чим порушено до ч. 15 ст. 4 Закону № 877-V, відповідно до якої при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів); - а також вчинив інші порушення порядку проведення заходу державного нагляду (контролю). Наведені обставини, на думку позивача, свідчать як про не оформлення контролюючим органом розпорядчих документів на здійснення контролю у цій сфері, так і відсутність взагалі матеріалів відповідних перевірок. Позивач вважає, що відповідачем при здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу відносно позивача та прийнятті оскаржуваних рішень не дотримано положення Закону № 2073-IX "Про адміністративну процедуру", що тягне за собою протиправність (незаконність) оскаржуваних рішень. Також, на думку позивача, відповідач не мав повноважень на здійснення контролю за розміщенням зовнішньої реклами та притягнення позивача до відповідальності за порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96-ВР "Про рекламу". Позивач також зауважує, що позиція відповідача щодо того, що «нікотинові паучі (подушечки) підпадають під регулювання Закону України «Про рекламу» та регулюються як тютюнові вироби (замінники тютюну, нікотиновмісні продукти)» не базується на положеннях законодавства та суперечить основоположних правовим принципам, на яких будується правова система України як правової держави. Вказує, що на момент проведення позапланового контролю щодо дотримання позивачем вимог законодавства про рекламу та прийняття оскаржуваних рішень ст. 22 Закону № 270/96-ВР не поширювалася (і не поширюється на сьогодні) на безтютюнові нікотиновмісні продукти, в тому числі торговельної марки ZYN та VELO, які, в свою чергу, не віднесені до тютюнових виробів чи електронних сигарет. Вважає, що при застосуванні та тлумаченні положень Закону № 270/96-ВР в частині обмежень і заборон щодо реклами тютюнових виробів підлягає застосуванню визначення терміну «тютюнові вироби», що наведене в Законі № 2899-IV, а не в інших нормативно-правових актах; для застосування та тлумачення положень ст. 22 Закону № 270/96-ВР має застосовуватися термін «тютюнові вироби», який визначено в Законі №2899-IV і який не охоплює нікотиновмісні подушечки. Наголошує на тому, що нікотинові паучі (подушечки) ZYN та VELO не є тютюновими виробами в розумінні Закону № 2899-IV, а отже не вважаються тютюновими виробами відповідно до Закону № 270/96-ВР.

Ухвалою суду від 16.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заперечуючи проти позовних вимог, представник відповідача подав до суду відзиви на позовну заяву (вх.№3192/26 від 30.03.2026, уточнений відзив вх.№4661/26 від 04.05.2026), в яких просить відмовити у задоволенні позову повністю. Вважає, що у спірному випадку зовнішня реклама тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «VELO» порушує п.6 ч.1 ст.22 Закону України «Про рекламу», а саме: забороняється будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, у тому числі: засобами зовнішньої реклами. Крім того, просить врахувати, що згідно із ч. 1 ст.16 Закону, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Представник позивача подав до суду додаткові пояснення (вх.№4027/26 від 20.04.2026), в яких підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Доводи представника позивача загалом зводяться до того, що відповідач не мав законних підстав та діяв не в межах своєї компетенції при здійсненні заходу контролю за дотриманням законодавства про рекламу, а відтак, на думку позивача, оскаржувані рішення є протиправними та таким, що видані з перевищенням владних повноважень, а отже, як вказує позивач, мають бути скасовані судом.

Представник позивача подав до суду додаткові пояснення у справі (вх.№4297/26 від 27.04.2026). Зокрема, просить врахувати, що станом на час розгляду даної справи відсутній будь-який інший позов до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав, що, на думку представника позивача, повністю спростовує доводи відповідача.

Представник позивача подав до суду додаткові пояснення у справі (вх.№5046/26 від 14.05.2026), в яких просить врахувати, що дії відповідача з подання уточненого відзиву не передбачені процесуальним законом, і такий уточнений відзив не може розглядатись як процесуальний документ, передбачений ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України. Звертає увагу суду на тому, що предмет та підстави позову не змінювались.

Ухвалою суду від 11.05.2026 постановлено відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог.

Представник відповідача подав до суду додаткові пояснення у справі (вх.№5979/26 від 04.06.2026), в яких просить відмовити у задоволенні позову повністю. Наголошує на тому, що відповідачем під час здійснення заходів контролю встановлено порушення вимог статті 22 Закону України "Про рекламу", що стало підставою для прийняття оскаржуваних рішень. Просить врахувати наявність касаційного провадження у справі №500/6066/24 та правові питання, які є предметом перегляду Верховним Судом.

Представник позивача подав до суду додаткові пояснення (вх.№6899/26 від 26.06.2026), в яких підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Серед іншого, вказує, що факт відкриття касаційного провадження у справі №500/6066/24 жодним чином не впливає на розгляд даної справи №500/1272/26. Зазначає, що справа №500/6066/24 розглядається Верховним судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, а не палатою, об`єднаною палатою чи Великою палатою Верховного Суду, а отже передбачені законом процесуальні підстави для зупинення провадження у справі №500/127/26 відсутні.

Представник відповідача подав до суду додаткові пояснення у справі (вх.№7586/26 від 13.07.2026), в яких просить додаткові пояснення позивача №4 врахувати критично як такі, що не містять нових доказів або обставин, які спростовують правомірність дій Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області; під час вирішення спору врахувати доводи уточненого відзиву з урахуванням доданих матеріалів, що були підставою застосування штрафних санкцій до позивача, додаткових пояснень відповідача та відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача подав до суду додаткові пояснення у справі (вх.№7735/26 від 15.07.2026), в яких просить задовольнити позов у повному обсязі. Вказує, що у даній справі як при проведенні щодо позивача позапланових заходів державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу, так і при обґрунтуванні позиції в суді відповідач, як адміністративний орган, вимог ч. 2 ст. 10 Закону № 2073- IX не дотримується, що призводить до порушення прав позивача на підтверджує необхідність скасування оскаржуваних рішень в судовому порядку.

Представник відповідача подав до суду додаткові пояснення у справі (вх.№8599/26 від 05.08.2026), в яких просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що станом на момент виникнення спірних правовідносин законодавець безпосередньо визначив процесуальний порядок здійснення контролю, розгляду справ про порушення законодавства про рекламу та накладення штрафів. Закон України «Про рекламу» містив пряму відсилочну норму саме до Закону України «Про адміністративну процедуру», а не до Закону України №877-V. Лише Законом України №4840-IX законодавець змінив зазначене правове регулювання, виклавши частину третю статті 26 Закону України «Про рекламу» у новій редакції, якою передбачено здійснення такого контролю відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)». Отже, до внесення цих змін Закон України «Про рекламу» не передбачав застосування Закону №877-V під час розгляду справ про порушення законодавства про рекламу.

Представник позивача подав до суду додаткові пояснення у справі вх.№1169/26 від 15.10.2026), в яких підтримав позовні вимоги, просить позов задовольнити повністю. Вказує, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання позивачем законодавства про рекламу проведено в період дії мораторію та без належних на те підстав, зокрема без індивідуального рішення центрального органу виконавчої влади, що здійснює формування державної політики у відповідній сфері (п. 2 Постанови №303); відповідач при здійсненні державного нагляду (контролю) щодо позивача за дотриманням законодавства про рекламу діяв з повним ігноруванням положень Закону № 877-V, тобто порушив встановлений законом порядок проведення заходів державного нагляду (контролю); нікотиновмісні подушечки (паучі) ZYN та VELO не є тютюновими виробами в цілях застосування законодавства про рекламу та не підпадають під будь-яку з категорій товарів, зазначених в ч. 1 ст. 22 Закону № 270/96-ВР, і відповідачем не надано доказів, що нікотиновмісні подушечки (паучі) входять до виключного переліку виробів, який наведений у ч. 1 ст. 22 Закону №270/96-ВР, тому у діях позивача відсутні будь-які ознаки порушення законодавства про рекламу.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Як встановлено судом, 09.12.2025 до Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (далі – Головне управління) з Держпродспоживслужби надійшла скарга споживача від 05.12.2025 (№Вх-8252-25 від 10.12.2025) щодо розміщення зовнішньої реклами тютюнових виробів (замінників тютюну нікотинових паучів (подушечок).

Так, 11.12.2025 в рамках розгляду скарги фахівцем Головного управління виявлено розповсюдження зовнішніх реклам тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «VELO» та «ZYN», що фасаді магазину «ЗАПРАВКА» ТОВ «ЗАПРАВКА АТ», а також на фасадах кіосків за адресами: 1. проспект Ст. Бандери, 76, м. Тернопіль: - рекламоносій – «ZYN це … підзарядка нікотином без диму та пари; нікотонові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми»; - рекламоносій – «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів ТМ «VELOo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»; - рекламоносій – «VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches».

2. проспект Ст. Бандери, 96, м. Тернопіль: - рекламоносій – «ZYN це … підзарядка нікотином без диму та пари; нікотонові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми». - рекламоносій – «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «Velo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»; - рекламоносій – VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches». 3. вул. Бродівська, 1а, м. Тернопіль: - рекламоносій – «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «Velo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+». 4. вул. Київська,15, м. Тернопіль: - рекламоносій – «ZYN це … підзарядка нікотином без диму та пари; нікотонові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми». - рекламоносій – «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «Velo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»; - рекламоносій – «VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches»; - рекламоносій – «Подорожувати без зайвих зупинок; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «Velo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+». 5. вул. Л. Українки, 10, м. Тернопіль: - рекламоносій – «ZYN це … підзарядка нікотином без диму та пари; нікотонові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми». - рекламоносій – «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням

тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «Velo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»; - рекламоносій – «VELO CRISPY PEPPERMINT nicotine pouches». 6. вул. Миру, 4, м. Тернопіль: - рекламоносій – «VELO БРЕНД №1; нікотиновмісних подушечок; в Європі та Україні; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+». 7. вул. Миру, 5, м. Тернопіль: - рекламоносій – «ZYN це … підзарядка нікотином без диму та пари; нікотонові подушечки; відкрий свій «ZYN»; під підзарядкою мається на увазі вживання нікотину у формі паучів. Цей продукт не виключає усіх ризиків та містить нікотин, що викликає залежність. Тільки для використання повнолітніми»; - рекламоносій - «VELO BREEZY MANGO; nicotine pouches». 8. вул. Князя Острозького,14, м. Тернопіль: - рекламоносій – «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «Velo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+». 9. вул. Торговиця, 9, м. Тернопіль:

- рекламоносій – «VELO CRISPY PEPPERMINT; nicotine pouches». 10. вул. Торговиця, 15а, м. Тернопіль: - рекламоносій – «Двері хоч зачиняються, хоч відчиняються; із зображенням тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «Velo»; Velo будь-де будь-коли; нікотиновмісні подушечки без тютюну; незвично – надзвичайний VELO; дізнайся більше на go-velo.com.ua та містить qr-код; 18+ цей продукт містить нікотин та викликає залежність тільки для повнолітніх осіб, які споживають нікотин 18+»; - рекламоносій – «VELO BREEZY MANGO; nicotine pouches».

11.12.2025 року фахівцем Головного управління складено протоколи про порушення ч.1 ст.16 та п.6 ч.1 ст.22 Закону, щодо рекламодавця реклами – ТОВ «ЗАПРАВКА АТ».

15.12.2025 начальником Головного управління було прийнято рішення про початок розгляду справ про порушення ч.1 ст.16 та п.6 ч.1 ст.22 Закону.

17.12.2025 Головним управлінням надіслано на поштову адресу рекламодавця реклами – ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» вимогу №Вих-08.5/4121-25 від 16.12.2025 щодо надання інформації в порядку частини другої статті 26 Закону, а також запрошено на розгляд справи.

Проте, жодних пояснень та запитуваних документів ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» не надало.

Опрацювавши всі наявні матеріали в Головному управлінні встановлено, що рекламодавець реклами – ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» порушив вимоги: - ч.1 ст.16 Закону та п.6 ч.1 ст.22 Закону, а саме: розповсюдив зовнішню рекламу тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «VELO», що заборонено Законом, в тому числі без дозволу на розміщення зовнішньої реклами, що виданий виконавчим органом Тернопільської міської ради.

За результатами розгляду справ 02.01.2026 Головним управлінням, винесено Рішення №№ 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 134, 135, 136, 137, 138, 139 від 02.01.2026 про накладення штрафу за порушення ч.1 ст.16 та п.6 ч.1 ст.22 Закону, відповідно до ч.7 ст.27 Закону, на загальну суму 68000 грн., а також прийнято 20 Рішення про зупинення розповсюдження реклами, які потрібно було виконати до 20.01.2026.

02.01.2026 Головним управлінням направлені зазначенні рішення (рекомендованим листом з повідомленням про вручення) на юридичну адресу ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» (квитанція про надсилання від 02.01.2026 №4600100527016).

Також, 12.01.2026 уповноважений представник ТОВ «Заправка АТ» - Мендзіловський І.К. отримав зазначені рішення особисто, про що стоїть відповідна відмітка на рішеннях.

Оскільки, рекламодавцем реклами – ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» - не надано інформації про вартість розповсюдженої реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, 02.01.2026 фахівцем Головного управління складено протоколи про порушення ч.2 ст.26 Закону. 02.01.2026 начальником Головного управління було прийнято рішення про початок розгляду справ про порушення ч.2 ст.26 Закону.

02.01.2026 Головним управлінням надіслано на поштову адресу рекламодавця реклами – ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» запрошення щодо розгляду справ №Вих-08.5/38-26 від 02.01.2026.

Також, 12.01.2026 зазначене запрошення вручено уповноваженому представнику ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» - Мендзіловському І.К., про що стоїть відповідна відмітка на листі.

20.01.2026 уповноважений представник ТОВ «Заправка АТ» - Мендзіловський І.К. повідомив Головне управління, що виконав рішення про зупинення розповсюдження реклами, шляхом її закриття темною плівкою. Однак зазначив, що на момент скарги споживача та винесення Рішення №133 від 02.01.2026 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу щодо реклами тютюнових виробів (замінників тютюну) ТМ «VELO», що розміщена на фасаді кіоску за адресою: вул. Миру, 4, м. Тернопіль, рекламоносій – «VELO БРЕНД №1 …» ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» не здійснювало господарської діяльності, а ліцензія на роздрібну торгівлю була припинена. А також повідомив, що ТОВ «ЗАПРАВКА АТ» уже здійснювало господарську діяльність за новою адресою вул. Миру, 5, м. Тернопіль, про що було розміщено інформаційне повідомлення на фасаді кіоску за адресою вул. Миру, 4, м. Тернопіль. Тому, уповноважений представник ТОВ «Заправка АТ» - Мендзіловський І.К. звернувся із проханням скасувати рішення №133 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 02.01.2026 на ТОВ «Заправка АТ» (№Вх-371-26 від 20.01.2026).

За результатами розгляду справ 22.01.2026 Головним управлінням, винесено Рішення №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35 від 22.01.2026 про накладення штрафу за порушення ч.2 ст.26 Закону, відповідно до ч.6 ст.27 Закону, на загальну суму 34000 грн.

Вважаючи протиправними вказані вище рішення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні принципи та напрями державної політики щодо попередження куріння тютюнових виробів, зниження рівня їх вживання серед населення, обмеження доступу до них дітей, охорони здоров`я населення від шкоди, що завдається їхньому здоров`ю внаслідок розвитку захворювань, інвалідності, а також смертності, спричинених курінням тютюнових виробів чи іншим способом їх вживання визначає Закон України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" від 22.09.2005 № 2899-IV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2899-IV).

Вказаний Закон прийнято на виконання Директиви 2014/40/ЄС "Про наближення законів, правил та адміністративних положень держав-членів, що стосуються виробництва, презентації та продажу тютюну та супутніх товарів та скасування Директиви 2001/37/ЄС", імплементація якої є зобов`язанням України за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони. Кабінет Міністрів України підтвердив зобов`язання імплементувати Директиву 2014/40/ЄС, затвердивши План заходів з виконання цієї Угоди (постанова № 1106 від 25 жовтня 2017 року), який у пунктах 1389-1396 визначає заходи з імплементації в національне законодавство Директиви 2014/40/ЄС.

Відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 16 Закону № 2899-IV забороняються будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, знаків для товарів і послуг, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, у тому числі розміщення інформації про виробника тютюнових виробів та/або тютюнові вироби у місцях, у яких такі вироби реалізуються чи надаються споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, з використанням графічних зображень чи малюнків, кольорових елементів, фонових вставок, відмінних від кольору торговельного обладнання чи оформлення вітрини, рухомих світлових приладів, пристроїв для демонстрації відеороликів, крім одного плаката розміром не більше 40х30 см на одне місце торгівлі, в якому надається текстова інформація, надрукована шрифтом чорного кольору на білому фоні про наявні у продажу тютюнові вироби та ціни на них.

Відповідно до положень статті 20 Закону №2899-IV особи, винні у порушенні законодавства про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення, несуть відповідальність згідно з законом.

За порушення норм цього Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, застосовує фінансові санкції до суб`єктів господарювання у разі порушення вимог статей 16, 16-1 чи 16-2 цього Закону - тридцять тисяч гривень, а в разі повторного протягом року вчинення таких порушень - п`ятдесят тисяч гривень за кожен факт реклами на окремому рекламному носії або кожний окремий захід з метою стимулювання продажу тютюнових виробів, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, електронних сигарет, заправних контейнерів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах.

Фінансові санкції, передбачені частиною другою цієї статті, накладаються керівником, заступниками керівника центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, а також іншими уповноваженими керівником посадовими особами цього органу після розгляду матеріалів, які засвідчують факт порушення.

Про вчинення правопорушення, зазначеного у частині другій цієї статті, уповноваженою особою центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, складається акт, який разом з письмовим поясненням керівника відповідного суб`єкта господарювання та документами, що стосуються справи, протягом трьох днів надсилається посадовій особі, яка має право накладати фінансові санкції.

Отже, суб`єкт господарювання несе відповідальність за порушення вимог статті 16 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" шляхом здійснення прямого чи непрямого впливу (стимулювання) на споживача.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 3 квітня 2018 року у справі № 815/87/17, від 13 серпня 2020 року у справі № 815/7159/16, від 13 жовтня 2020 року у справі № 815/2503/16 та від 4 жовтня 2022 року у справі № 420/1842/21.

На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закону України "Про рекламу" №270/96-ВР від 03.07.1996 (далі Закон №270/96-ВР).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №270/96-ВР цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону №270/96-ВР контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, зокрема: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку), а також щодо виконання вимог частини десятої статті 8 цього Закону, крім випадків, якщо зазначена реклама є рекламою азартних ігор та організаторів азартних ігор.

Як передбачає Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 08.09.2025 №946 (далі - Положення №946), ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів, зокрема: здійснює контроль за дотриманням вимог Законів України "Про рекламу" та "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення" в межах наданих повноважень; здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі правомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області відповідно до покладених на нього завдань: вживає у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом; у межах повноважень, передбачених законом, складає протоколи та розглядає справи про порушення законодавства у відповідній сфері.

Таким чином, ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області, як суб`єкт владних повноважень, має право здійснювати контроль за дотриманням законодавства України про рекламу, такий контроль здійснюється у межах повноважень, зокрема, щодо захисту прав споживачів реклами, вказаний контроль здійснюється при забезпечені Управлінням реалізації державної політики саме у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №270/96-ВР законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ст. 1 Закону №270/96-ВР рекламою є інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно ст. 1 цього ж Закону рекламодавець - особа, яка є замовником реклами для її виробництва та/або розповсюдження реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №270/96-ВР реклама мас бути чітко відокремлена від іншої інформації, незалежно від форми чи способів розповсюдження, таким чином, щоб її можна було ідентифікувати як реклама.

Частиною 1 ст. 16 Закону №270/96-ВР передбачено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону №270/96-ВР реклама алкогольних напоїв, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, та заборона реклами тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням.

Забороняється будь-яка реклама та стимулювання продажу тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, торговельних марок, інших об`єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, у тому числі: 1) у будь-яких аудіовізуальних медіа незалежно від технології їх розповсюдження, а також в онлайн-медіа, на перших і останніх сторінках друкованих медіа, в усіх друкованих медіа для дітей та юнацтва, на сторінках для дітей та юнацтва усіх друкованих медіа; 2) у наукових, науково-популярних, навчальних, громадсько-політичних, довідкових, літературно-художніх виданнях, виданнях для дітей та юнацтва, виданнях для організації дозвілля та відпочинку, спорту та інших виданнях, у тому числі в усіх друкованих медіа; 3) засобами внутрішньої реклами; 4) на транспорті, у тому числі на транспортних засобах та обладнанні; 5) за допомогою заходів рекламного характеру; 6) засобами зовнішньої реклами; 7) у місцях проведення масових заходів політичного, освітнього, релігійного характеру, спортивних заходів та спортивних змагань, розважальних заходів; 8) у мережі Інтернет, у тому числі на платформах спільного доступу до відео та на платформах спільного доступу до інформації; 9) використання тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням з метою отримання товарів, робіт, послуг; 10) пропонування або надання будь-якого прямого чи непрямого відшкодування на придбання або використання тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням; 11) проведення заходів з безоплатної роздачі, у тому числі для маркетингових досліджень та дегустації, обміну одних тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням на інші тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням; 12) шляхом розміщення зображення або згадування тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, торгових марок, під якими випускаються тютюнові вироби, предмети, пов`язані з їх вживанням, трав`яні вироби для куріння, електронні сигарети, заправні контейнери, рідини, що використовуються в електронних сигаретах, пристрої для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, на будь-яких інших товарах, крім розміщення на товарах (предметах), пов`язаних із вживанням тютюнових виробів, предметів, пов`язаних з їх вживанням, трав`яних виробів для куріння, електронних сигарет, заправних контейнерів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, тютюновмісних виробів для електричного нагрівання (ТВЕН) за допомогою підігрівача з електронним управлінням, запальничках, сірниках, попільничках.

Відповідно до частини 2 ст. 26 Закону №270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення нами повноважень щодо контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробників та розповсюджувачів реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі не правомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менш ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №270/96-ВР особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону України №270/96-ВР відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні рекламної продукції, виробнику рекламі, необхідної для виробництва реклами; у паданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджують с я ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Відповідно до ч. 4 ст. 27 Закону №270/96-ВР центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесені виключно до компетенції Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штраф у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за процедурою, визначеною Законом України "Про адміністративну процедуру", на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом І частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону №270/96-ВР, за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику сфері у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини 7 статті 27 Закону №270/96-ВР у зв`язку з неможливістю встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог законодавства про рекламу, на розповсюджувача реклами накладений штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, 17.02.2022 прийнято Закон України "Про адміністративну процедуру" №2073-IX (далі - Закон №2073-IX), який набув чинності 15 грудня 2023 року.

Частиною 1 ст.1 Закону №2073-IX передбачено, що Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

У розділі IX прикінцеві та перехідні положення Закону №2073-IX, зазначено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить принципам цього Закону.

Відповідно до ст.26 Закону № 270/96-ВР контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку).

Згідно із ч.2 Закону № 270/96-ВР на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Частиною 4 ст.27 Закону № 270/96-ВР передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26 цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України та які регулюються законодавством з питань авторського права та суміжних прав, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

10 листопада 2023 №1178 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову про внесення змін до Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, на підставі розділу IX Прикінцевих та перехідних положень Закону №2073- IX, яка набрала чинності 15.11.2024, крім пунктів 5, 14, 15 та 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 №693, з урахуванням змін, затверджених цією Постановою, які набрали чинності 15.11.2023 одночасно із Законом України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX Про адміністративну процедуру .

Згідно із п.1 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2023 року №1178 (далі Порядок №693) Порядок визначає механізм накладення Держпродспоживслужбою та її територіальними органами на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами (далі - суб`єкт реклами) штрафів за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету, КРАІЛ, Національного банку).

При провадженні у справах за ознаками порушення законодавства про рекламу оформляються лише 4 процесуальні документи: протокол про порушення законодавства про рекламу, рішення про початок розгляду справи за ознаками порушення законодавства про рекламу (пп. 2, 4 Порядку №693), протокол (слухання) засідання (абз. 2 ч. 3 ст. 26 Закону №270/96-ВР ) та рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу (ст. 68 Закону №2073-IX та абз. 2 ч. 3 ст. 26 Закону № 270/96-ВР), форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11.01.2012 №24, зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 173/20486 від 03.02.2012 у редакції наказу Міністерства економіки України від 10 травня 2024 року № 12141.

Отже, Закон України "Про рекламу" є спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає засади рекламної діяльності, регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням і споживанням реклами.

Відповідний правовий висновок міститься і у постанові Верховного Суду від 07.04.2025 у справі №280/275/24, де у пунктах 30, 31,32 Суд вказав, що Закон №270/96-ВР не містить детального опису процедури перевірок, як це передбачено Законом №877 (видача наказу чи оформлення направлення). Натомість він зосереджений на матеріальних аспектах виявленні порушень і застосуванні санкцій. Верховний Суд зауважив, що контроль за дотриманням законодавства про рекламу не є заходом державного нагляду (контролю) у розумінні Закону №877.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що норми Закону №877 не можуть поширюватися на норми Закону №270/96-ВР в частині проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Відтак, посилання позивача на недотримання відповідачем процедурних порушень порядку проведення заходу державного нагляду (контролю), встановленого приписами Закону №877 (не видання наказу, не оформлення посвідчення на перевірку, та інше), є безпідставними та не заслуговують на увагу, оскільки спростовуються вищенаведеними правовими висновками Верховного Суду, які є застосовними до правовідносин і у цій справі, виходячи з вимог ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість, правові норми, що встановлюють спосіб, порядок та форми здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу врегульовані Законом України "Про адміністративну процедуру" (статті 1, 3, 36, 37 Закону).

Виходячи з наведеного, ГУ Держпродспоживслужби в Тернопільській області діє як суб`єкт владних повноважень, наділений Законом України "Про рекламу" та Порядком №693 функціями контролю за дотриманням законодавства України про рекламу та, відповідно, здійснює розгляд і вирішення адміністративних справ, передбачених цим Законом, відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а тому, суд не вбачає порушення відповідачем порядку проведення планового чи позапланового державного контролю за дотриманням законодавства про рекламу.

Суд також критично оцінює покликання позивача на припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", що визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", оскільки у даному спірному випадку це не стосується регулювання питання здійснення заходів щодо дотриманням законодавства про рекламу.

Також суд критично оцінює доводи позивача щодо непоширення ч.1 ст. 22 Закону України "Про рекламу" на розміщення виробу "VELO" з наступних підстав.

Згідно ст. 1 Закону України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого виливу на здоров`я населення" № 2899-IV (далі - Закон України № № 2899-IV):

Тютюнові вироби - вироби, які можуть бути використані для вживання та до складу яких, навіть частково, входить тютюн, незалежно від того, чи є він генетично модифікований, чи ні.

Замінники тютюну - засоби, які за впливом на здоров`я людини відповідають тютюну, але не містять тютюну; нікотин - нікотинові алкалоїди або інша хімічна речовина, включаючи будь-яку сіль або комплекс нікотину, що добувається з рослинної сировини (тютюну) або синтетичним способом.

Відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" № 481/95-ВР:

тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання.

Згідно із п.85 ч.1 ст. 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" 3817-ІХ:

Тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтра, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників, інші відмінні від рідни, що використовуються в електронних сигаретах, нікотиновмісні продукти. їх замінники для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання (в частині "інших нікотиновмісних продуктів для орального застосування" - норма набрала чинності 01 вересня 2024 року).

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо приведення деяких норм у відповідність із Законом України "Про Митний тариф України" та уточнення окремих положень" №3553, який набрав чинності з 01.03.2024, внесено зміни щодо кодів УКТ ЗЕД шляхом включення до визначення "тютюнові_ вироби" замінників, інших відмінних від рідин, що використовуються в електронних сигаретах, нікотиновмісних продуктів, їх замінників для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання.

Підпунктом 14.1.252 п. 14.1 ст. 14 Податкового Кодексу України:

Тютюнові вироби - сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників, інші відмінні від рідин, що використовуються в електронних_ сигаретах, нікотиновмісні продукти, їх замінники, для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання. Відповідно до змісту пп. 215.3.2 п. 215.3 ст. 215 Податкового кодексу України товари "інші нікотиновмісні продукти для орального застосування" за кодом 2404919000 (згідно УКТ ЗЕД) підлягатимуть оподаткуванню акцизним податком з 01.09.2024.

Згідно із роз`ясненням Міністерства охорони здоров`я України від 09.05.2025 №15.1.3-5/9819 щодо законодавчого врегулювання (реклами та стимулювання продажу тютюнових виробів) обігу нікотинових паучів (подушечок), якими є замінники тютюну, МОЗ повідомило, що згідно Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" визначає тютюнові вироби як сигарети з фільтром або без фільтру, цигарки, сигари, сигарили, а також люльковий, нюхальний, смоктальний, жувальний тютюн, махорка та інші вироби з тютюну чи його замінників для куріння, нюхання, смоктання, жування чи вдихання без горіння шляхом нагрівання. Тому, нікотинові паучі (подушечки) вважаються як тютюнові вироби (замінники тютюну), а відтак підпадають під регулювання Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", а також Законом України "Про рекламу".

З огляду на врегулювання усіма трьома законодавчими актами дефініції "тютюнові вироби" з відповідним віднесенням, як і "замінників тютюну", так і "інших відмінних від рідин, що використовуються в електронних сигаретах, нікотиновмісних продуктів, їх замінників", а також зважаючи на нещодавнє встановлення для останніх ставки акцизного податку з відповідним віднесенням до категорії "тютюнові вироби, тютюн та промислові замінники тютюну", нікотинові подушечки (паучі) слід вважати тютюновими виробами, на які розповсюджуються відповідні законодавчі обмеження, зокрема, й у сфері рекламної діяльності.

Аналогічні висновки викладені у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2025 року по справі № 500/6613/24.

Вирішуючи спір по суті, суд також зауважує, що справа №500/6066/24 між іншими сторонами та щодо іншого предмету, на наявність відкритого касаційного провадження у якій покликається відповідач, розглядається Верховним судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, а не палатою, об`єднаною палатою чи Великою палатою Верховного Суду, а отже передбачені законом процесуальні підстави для зупинення провадження у розумінні ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України у справі №500/1272/26 відсутні.

Суд також звертає увагу, що у розумінні частини сьомої ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, натомість відповідач, як суб`єкт владних повноважень, довів правомірність оскаржуваних рішень, а тому суд не вбачає підстав для визнання таких протиправними та їх скасування.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (частина перша ст. 9 КАС України).

За змістом частин першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 29 жовтня 2026 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Заправка АТ" (місцезнаходження: вул. Лук`яновича, 1, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 код ЄДРПОУ 45086554),

відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Микулинецька, 20, м. Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46006 код ЄДРПОУ:40310895).

Головуюча суддя Дерех Н.В.