Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №460/16704/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2026 рокум. Рівне№460/16704/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач), за змістом якого просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо внесення та/або подальшого підтримання в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно позивача, відомостей про нібито неприбуття за повісткою до ТЦК та СП.

- визнати протиправними дії відповідача щодо формування та направлення 12.08.2026 до органів Національної поліції України звернення щодо адміністративного затримання та доставлення позивача з підстави «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

- зобов`язати відповідача вилучити (скасувати, виправити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача недостовірні відомості про нібито «неприбуття за повісткою до ТЦК та СП».

- зобов`язати відповідача вилучити (скасувати, виправити) відомості про причину звернення до Національної поліції «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» із датою звернення 12.08.2026 у частині, що створює підстави для адміністративного затримання та доставлення позивача.

- зобов`язати відповідача звернутися до відповідних органів та підрозділів Національної поліції України з повідомленням про відкликання звернення від 12.08.2026 щодо адміністративного затримання та доставлення позивача, сформованого з підстави «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

- зобов`язати відповідача вчинити необхідні дії в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів для усунення статусів/ відміток, пов`язаних із оспорюваним зверненням від 12.08.2026 та нібито неприбуттям позивача за відповідною повісткою.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на військовому обліку у відповідача та згідно інформації, яка міститься у його електронному військово-обліковому документі, сформованому у мобільному застосунку Резерв+, ним було виявлено відомості про те, що він нібито не прибув за повісткою, у зв`язку з цим відповідач звернувся до органів Національної поліції для здійснення адміністративного затримання та доставлення позивача як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення. Водночас, позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки повістки він не отримував, від її отримання не відмовлявся, а також він не отримував належно підтвердженого рекомендованого поштового відправлення з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Ухвалою від 16.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив на позовну заяву у якому просив у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування заперечень зазначено, що позивач перебуває на військовому обліку у відповідача та має статус військовозобов`язаного, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, в особливий період. Позивачу направлялася повістка про необхідність з`явитися до органу ТЦК та СП для уточнення даних, позивач за такою повісткою не прибув, про причини неявки не повідомив.

Позивач надав додаткові пояснення у справі, за змістом яких позивач наголосив на тому, що відповідачем не доведено факт отримання повістки та належного оповіщення щодо необхідності його прибути до органу ТЦК та СП.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Із військово-облікового документу Резерв +, сформованого 02.09.2026 вбачається, що позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 як військовозобов`язаний. У рядку "Причина звернення до Нацполіції" вказано - не прибули за повісткою до ТЦК та СП, дата звернення – 12.08.2026». У рядку «тип відстрочки» вказано – п.1 ч.3 ст.23, відстрочка до – завершення мобілізації».

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

За приписами статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Частинами першою, третьою статті 1 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон №2232-ХІІ) установлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до пункту 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі - Порядок №1487), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За приписами частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії, зокрема, військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством (частина десята статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі Правила №1487) та їх підпунктом 2 пункту 1 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені у частині першій статті 22 Закону України від 21 жовтня 1993 року №3543-XII Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (далі Закон №3543-XII). Громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

За змістом частини третьої статті 22 Закону №3543-XII під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів визначає Порядок №560, прийнятий відповідно до частини п`ятої статті 22 Закону №3543-XII.

Відповідно до підпункту 1 пункту 27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою: до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Пунктами 28, 29 Порядку №560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

За змістом пункту 30 Порядку №560 повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування.

У разі оформлення повістки на бланку керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу засвідчує її особистим підписом та скріплює гербовою печаткою.

Згідно з пунктом 30-1 Порядку №560 кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код).

QR-код містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням.

Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією.

Повістки мають право вручати: представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (пункт 31).

Відповідно до пунктів 35, 36 Порядку №560 представники, уповноважені вручати повістки, здійснюють оповіщення громадян як самостійно, так і у складі груп оповіщення. Вручення повісток резервістам та військовозобов`язаним здійснюється цілодобово за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, на пунктах пропуску (блок-постах), пунктах пропуску через державний кордон України.

За адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання резервісти та військовозобов`язані можуть бути оповіщені:

через дільниці оповіщення шляхом їх виклику до таких дільниць та вручення повісток, отриманих від районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки представниками цих дільниць, та вручення повісток за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання;

представниками районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки особисто або засобами зв`язку;

групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, поліцейські, а також під час оповіщення мешканців багатоквартирних будинків - керівник установи (організації) або фізична особа - підприємець, яка надає послуги з управління багатоквартирними будинками, або голова правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку.

Відповідно до пунктів 30-2, 30-3 Порядку №560 повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть: централізовано друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення; друкуватися та вручатися військовозобов`язаним та резервістам під час оповіщення у роздрукованому вигляді.

У разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Пунктом 41 Порядку №560 визначено, що належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Преамбулою Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Закон №1951-VIII) визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти).

Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України (стаття 1 цього Закону).

Як унормовано частинами п`ятою, восьмою, дев`ятою статті 5 Закону №1951-VIII, органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

За приписами частин першої, другої статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Внесена до Реєстру інформація про призовника, військовозобов`язаного або резервіста є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюються відповідно до закону.

Відповідно до пункту 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Згідно із пунктами 1, 2 частини першої статті 14 Закону №1951-VIII ведення Реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Відповідно до статті 14-1 Закону №1951-VІІІ електронний кабінет - це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Електронний кабінет реалізовано у форматі застосунку Резерв+.

Військово-обліковим документом, сформованим у застосунку Резерв+ підтверджено, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . У рядку «тип відстрочки» вказано – п.1 ч.3 ст.23, відстрочка до – завершення мобілізації».

Пунктом 56 Порядку №1487 установлено, що Національна поліція: за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що у тому випадку, коли військовозобов`язаний відповідно до приписів Закону №3543-XII та Порядку №560 був оповіщений про необхідність прибуття до ТЦК та СП повісткою, проте не прибув та не надав відповідних документів, які підтверджують поважні причини неприбуття у строк, визначений у повістці, то за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки до органів Національної поліції такий громадянин доставляється до ТЦК та СП для складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення й про ці дії вноситься запис до Реєстру.

Відповідач надав суду сформовану повістку №8586763 до ІНФОРМАЦІЯ_4 на 12.08.2026 о 09:00год. з метою уточнення даних.

Суд зауважує, що ця повістка не містить ні дати її формування, ні унікального електронного ідентифікатора у вигляді QR-коду згідно з пунктом 30-1 Порядку №560, ні особистого підпису керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 , скріпленого гербовою печаткою.

Суд зазначає, що зі змісту пунктів 28-48 Порядку № 560 видно, що вказані норми розрізняють два способи вручення - особисте та поштове, і момент вручення фіксується по-різному.

При особистому врученні повістка вважається врученою в момент, коли є будь-яке з належних підтверджень: особистий підпис особи про отримання повістки; відеозапис вручення повістки або відеозапис ознайомлення з її змістом (тобто підпис не обов`язковий - достатньо відеофіксації факту ознайомлення); відеозапис складання акта відмови від отримання повістки (додаток 2); відеозапис відмови особи від спілкування з представником, уповноваженим вручати повістки. При цьому під час вручення обов`язково здійснюється фото- або відеофіксація представником ТЦК або поліцейським.

При поштовому врученні моментом вручення вважається одна з трьох дат: день фактичного отримання поштового відправлення (підтверджується інформацією/документами від оператора поштового зв`язку); день, коли у поштовому повідомленні зроблено відмітку про відмову отримати відправлення, або відмітку про відсутність особи за адресою, яку вона сама повідомила ТЦК при уточненні облікових даних; день відмітки про відмову/відсутність особи за адресою зареєстрованого/задекларованого місця проживання - якщо особа не повідомляла ТЦК іншої адреси.

А відтак, висновок про неприбуття за повісткою можливий лише після того, як зафіксовано факт належного вручення/оповіщення за критеріями п. 41 Порядку № 560.

Між тим відповідач не надав суду передбачених Порядком №560 доказів оповіщення позивача про виклик до ТЦК та СП: або вручення йому повістки особисто чи відмови від отримання повістки; або доказів надсилання її засобами поштового зв`язку за адресою, вказаною при уточненні даних та яка відображається у військово-обліковому документі в електронному виді, та отримання ним поштового відправлення чи відмови отримати поштове відправлення, або відсутність позивача за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку.

З огляду на це, позивач не може вважатись таким, що отримав повістку про виклик його до органу ТЦК та СП у встановленому порядку, а отже не може нести відповідальність за неприбуття/несвоєчасне прибуття на підставі такої повістки.

Тобто, відповідач, у даному випадку, не довів наявності факту допущення позивачем порушення правил військового обліку; не довів правомірності внесення до реєстру відомостей щодо порушення позивачем правил військового обліку; та, як наслідок, не довів наявності підстав для формування повідомлення до органу Нацполіції про необхідність доставки позивача до ТЦК та СП.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку про те, що оскільки відповідач належними та допустимими доказами не довів факт належного оповіщення позивача (а саме факт вручення йому у встановленому законодавством порядку повістки), тому у відповідача були відсутні правові та фактичні підстави для направлення 12.08.2026 електронного звернення до Нацполіції для доставлення позивача до відповідача з метою складання протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, внесення до інформаційної підсистеми Резерв+ відомостей про порушення позивачем правил військового обліку.

Щодо наявного в матеріалах справи протоколу про адміністративне правопорушення від 27.09.2026, суд зазначає таке.

Сам по собі протокол про адміністративне правопорушення є лише процесуальним документом, що фіксує відповідні дані про подію правопорушення, та є одним із джерел доказів (ст. 251 КУпАП). Він не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке породжує самостійні правові наслідки.

Оскільки в судом встановлено дефектність самої повістки та повну відсутність доказів її вручення чи направлення позивачу, складання відповідачем протоколу від 27.09.2026 за відсутності події та складу адміністративного правопорушення не може легітимізувати раніше вчинені протиправні дії щодо внесення негативних статусів до Реєстру та направлення звернення до поліції від 12.08.2026. Навпаки, складання такого протоколу через півтора місяця після направлення звернення до поліції свідчить про порушення відповідачем послідовності та процедури притягнення особи до відповідальності, оскільки звернення про затримання (12.08.2026) передувало фіксації самого правопорушення у протоколі (27.09.2026).

Згідно з Порядком № 560, звернення до органів Національної поліції щодо адміністративного затримання та доставлення особи здійснюється виключно у разі вчинення цією особою правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП. Оскільки факт ігнорування законно врученої повістки відсутній, у відповідача не було законних правових підстав для формування та направлення 12.08.2026 до органів Національної поліції України звернення з підстави «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

Відповідно, внесення та підтримання в Реєстрі відомостей про нібито «неприбуття за повісткою» стосовно позивача є протиправними, оскільки базуються на недостовірній інформації. Ці дії безпосередньо порушують права позивача, створюючи триваючий ризик безпідставного обмеження його свободи та особистої недоторканності шляхом адміністративного затримання.

Окремо суд зауважує, що в електронному військово-обліковому документі позивача відображено чинну та підтверджену відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до завершення мобілізації. Ця обставина додатково підтверджує відсутність правових підстав для процедурного переслідування позивача як особи, що нібито ухиляється від виконання військового обов`язку.

За таких обставин, для повного та ефективного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне:

Зокрема, відповідач зобов`язаний вилучити (скасувати, виправити) з Реєстру недостовірні відомості про «неприбуття за повісткою», вилучити відомості про причину звернення до Національної поліції від 12.08.2026, які створюють підстави для затримання позивача, та офіційно звернутися до органів поліції з повідомленням про відкликання раніше направленого звернення. Крім того, на відповідача має бути покладено обов`язок вчинити всі необхідні технічні дії в Реєстрі для усунення будь-яких статусів чи відміток, пов`язаних із цим безпідставним інцидентом, з метою приведення військово-облікових даних позивача (зокрема, в додатку «Резерв+») у відповідність до фактичних обставин справи.

На підставі викладеного, позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів правомірність своїх дій і доводи позивача не спростував, позов підлягає задоволенню.

Частиною першою статті 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення та/або подальшого підтримання в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно ОСОБА_1 відомостей про неприбуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо формування та направлення 12.08.2026 до органів Національної поліції України звернення щодо адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 з підстави «Не прибули за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 ».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 вилучити (скасувати, виправити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 недостовірні відомості про «неприбуття за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 ».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 вилучити (скасувати, виправити) відомості про причину звернення до Національної поліції «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП» із датою звернення 12.08.2026 у частині, що створює підстави для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 звернутися до відповідних органів та підрозділів Національної поліції України з повідомленням про відкликання звернення від 12.08.2026 щодо адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , сформованого з підстави «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 вчинити необхідні дії в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів для усунення статусів/ відміток, пов`язаних із зверненням від 12.08.2026 за неприбуттям ОСОБА_1 за відповідною повісткою.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір у розмірі 2129,92 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Повний текст рішення складений 29.10.2026.

Суддя Олег ГРЕСЬКО