Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №440/13493/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/13493/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Серги С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

06.10.2026 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121, починаючи з 05.04.2026, для забезпечення індексації пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести починаючи з 05.04.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн., на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та, починаючи з 05.04.2026, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115), та у зв`язку з цим здійснювати виплату пенсії у повному обсязі з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у загальному порядку, встановленому цим Законом, а не з видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень та видатків на виплату пенсій у солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду.

Позовні вимоги вмотивовано протиправним незастосуванням відповідачем частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” при проведенні індексації пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом відзиву не скористався.

З 04.01.2021 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

16.09.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надана відповідь на звернення представника позивача від 09.09.2026, у якій зазначено, що розрахунок пенсії ОСОБА_1 проводився з урахуванням середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн, без застосування коефіцієнтів збільшення з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, а у 2025 - 2026 роках із коефіцієнтами 1,0575 та 1,061 відповідно.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абзацами 1-6 частини другої статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. […]; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3+ ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи .

Абзацом 1 частини другої статті 42 Закону № 1058-IV регламентовано, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

За змістом наведених норм, при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, та встановлено збільшення показника середньої заробітної плати, який уже використаний для обчислення пенсії пенсіонеру при її призначенні.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (далі – Порядок № 124).

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Особливості перерахунку пенсій згідно з Порядком № 124 визначено: у 2019 році - постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124; у 2020 році - постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251; у 2021 році - постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127; у 2022 році - постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118; у 2023 році - постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; у 2024 році - постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185; у 2025 році - постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209, у 2026 році – постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236.

На підставі цих постанов при обчисленні у наступних роках пенсії застосуванню підлягає середня заробітна плата (дохід) в Україні підвищена на коефіцієнт індексації пенсії. Такими коефіцієнтами підвищення (індексації) пенсій є: 1,17 (у 2019 році), 1,11 (у 2020 році), 1,11 (у 2021 році), 1,14 (у 2022 році), 1,197 (у 2023 році), 1, 0796 (у 2024 році), 1,115 (у 2025 році), 1,121 (у 2026 році).

Судом встановлено, що при призначенні пенсії відповідачем застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018-2020 роки, у розмірі 9118,81 грн.

За відомостями матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що показник середньої заробітної плати у розмірі 9118,81 грн відповідачем не підвищувався на коефіцієнти індексації пенсії, оскільки цей показник з 01.03.2022 перевищував суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 6186,32 грн (3764,40 грн (показник станом на 01.10.2017) х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 (коефіцієнти за 2019-2022 роки)); з 01.03.2023 перевищував суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 7405,03 грн (3764, 40 грн (показник станом на 01.10.2017) х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 (коефіцієнти за 2019-2023 роки)); з 01.03.2024 перевищував суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 7994,47 грн (3764,40 грн (показник станом на 01.10.2017) х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1, 0796 (коефіцієнти за 2019-2024 роки)).

З 01.03.2025 середній показник заробітної плати (доходу) в Україні 9118,81 грн відповідачем збільшено не на коефіцієнт 1,115, передбачений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209, а на коефіцієнт 1,0575, передбачений підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 для пенсій, що не підвищувалися на підставі пункту 1 постанови.

З 01.03.2026 середній показник заробітної плати (доходу) в Україні 9118,81 грн відповідачем збільшено не на коефіцієнт 1,121, передбачений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236, а на коефіцієнт 1,061, передбачений підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 для пенсій, що не підвищувалися на підставі пункту 1 постанови.

Отже, при визначенні підстав для проведення індексації пенсії позивача відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 124, № 251, № 127, № 118, № 168, № 185, № 209, № 236 згідно з пунктом 5 Порядку № 124 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017.

Таке застосування правових норм Порядку № 124 не відповідає приписам частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV, за якою перерахунок раніше призначених пенсій проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

При застосуванні норм права судом врахований правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23.

Отже, відповідач при проведенні індексації пенсії повинен був послідовно збільшувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача у розмірі 9 118,81 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення, починаючи з 05.04.2026, перерахунку пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення його пенсії за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121, для забезпечення індексації пенсії; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з 05.04.2026 індексацію пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2018-2020 роки у розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 у повному обсязі з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-ІV, у загальному порядку, встановленому цим Законом, а не з видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень та видатків на виплату пенсій у солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, оскільки вони стосуються порядку виконання судового рішення та заявлені на майбутнє.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення, починаючи з 05 квітня 2026 року, перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2018– 2020 роки у розмірі 9118 гривень 81 копійка, на коефіцієнти у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121 для забезпечення індексації пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) провести, починаючи з 05 квітня 2026 року, перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2018– 2020 роки у розмірі 9118 гривень 81 копійка, на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та, починаючи з 05 квітня 2026 року, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115).

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.М. Серга