Рішення від 27 жовтня 2026 р. у справі №420/15620/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15620/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО112431 від 23.01.2026, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО112431 від 23.01.2026, виданої станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку

Стислий виклад позиції позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років з 05.09.2013 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

Позивач вказує, що у зв`язку з набранням законної сили 29.01.2020 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103), у нього виникло право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Як зазначено у позові, ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслав відповідачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії на її підставі, проте відповідач у перерахунку відмовив. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними і такими, що порушують вимоги статей 3, 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійне законодавство України, Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та гарантоване йому статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

На думку позивача, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Позивач зазначає, що зміст приміток до додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова №704) не приведено у відповідність з пунктом 4 цієї постанови, а алгоритм дій, який повинен вчинити відповідач у зв`язку із втратою чинності пунктом 6 Постанови №103, не змінився. Позивач вважає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Позивач посилається на частину другу статті 19, статтю 46 Конституції України, статтю 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», частини третю, вісімнадцяту статті 43, статтю 63 Закону №2262-XII, пункти 1-4 Порядку №45, пункти 2, 4 Постанови №704, пункти 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, а також на постанови Верховного Суду, зокрема від 12.11.2019 у справі №826/3858/18, від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, та постанову Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13.

На думку позивача, з урахуванням частини другої статті 265 КАС України та принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі саме з 29.01.2020, дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18, у нього виникли підстави для перерахунку пенсії, а тому у відповідача відсутні підстави для відмови здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії за усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною (аналогічною) посадою.

На переконання позивача, за пунктом 4 Порядку №45 та частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII, з огляду на виникнення у нього права на перерахунок пенсії з 29.01.2020, пенсія підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну її розміру, а відновлення його права на перерахунок пенсії із додатковими щомісячними видами грошового забезпечення підлягає з 01.02.2023. Позивач зазначає, що право на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є конституційним правом, і вважає, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку з вини суб`єкта владних повноважень, немає.

Позивач посилається на постанови Верховного Суду, зокрема від 05.04.2019 у справі №809/248/18, від 27.08.2025 у справі №300/2827/24, від 07.05.2025 у справі №640/8914/22, від 17.10.2024 у справі №320/10815/22, від 03.02.2026 у справі №560/17663/24, від 06.02.2026 у справі №560/12392/24, від 06.02.2026 у справі №560/11982/24, від 17.02.2026 у справі №560/15859/24, від 06.02.2026 у справі №560/379/25, від 09.02.2026 у справі №560/17330/24, від 09.02.2026 у справі №560/16826/24, від 05.02.2026 у справі №560/497/25, від 11.02.2026 у справі №380/752/25.

З огляду на викладене позивач вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку і подальшої виплати пенсії протиправними, а позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Стислий виклад заперечень відповідача

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує. У відзиві вказано, що, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII, пенсії перераховуються на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач наводить положення Постанови №704 та Постанови №103, якою встановлено перерахувати пенсії, призначені до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, визначених станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови №704, та вказує, що на підставі Порядку №45 Пенсійний фонд України повідомив Головне управління та відповідні відомства про прийняття Постанови №103 і зазначив, що вона є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Відповідач наводить положення пункту 2 Порядку №45 та вказує, що відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило, тому підстав для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023 немає.

Відповідач стверджує, що призначає та перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових до компетенції органів Пенсійного фонду не належить, та що до нього надійшла оновлена довідка ІНФОРМАЦІЯ_3 №ЮО112431 від 23.01.2026 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Проте, як зазначає відповідач, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, після чого Кабінет Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймав.

На думку відповідача, положення Порядку №45 не були дотримані, довідку №ЮО112431 від 23.01.2026 надано з порушенням вимог Порядку №45, а тому законних підстав для перерахунку пенсії за повторно наданою довідкою про розмір грошового забезпечення немає.

Відповідач посилається також на лист Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54.

Відповідач зазначає, що органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону №2262-XII, на підставі статті 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522.

Відповідач посилається на статтю 2 Закону України від 08.07.2011 №3668 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», згідно з якою максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону №2262-XII, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач також стверджує, що перерахунок пенсії позивачу було здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, а тому, на думку відповідача, підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні.

Процесуальні дії у справі

Суд ухвалою від 03.06.2026 відкрив провадження у справі та вирішив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довічно.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2025 у справі №420/28133/25, ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку від 23.01.2026 №ЮО112431 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою від 26.02.2026, у якій просив, зокрема перерахувати та виплачувати позивачу пенсію з 01.02.2023 на підставі довідки від 23.01.2026 №ЮО112431, виданої станом на 01.01.2023.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.04.2026 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2023, оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило. У листі також зазначено, що розмір пенсії позивача на 01.04.2026 становить 25950,00 грн, а максимальний розмір пенсії становить 25950,00 грн.

Доказів проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 23.01.2026 №ЮО112431 матеріали справи не містять.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (надалі – Закон №2262-ХІІ).

Згідно з положеннями ч. 3, ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні основні та додаткові види грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

В силу вимог ч. 2 ст. 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), який безпосередньо визначає механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XIІ.

У пункті 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється Головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – Постанова №704), якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського та начальницького складу.

Згідно п. 4 Постанови №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103, якою внесено зміни до ряду постанов, в тому числі і до Постанови №704.

Так, пунктом 6 Постанови №103 пункт 4 Постанови №704 був викладений у новій редакції, якою визначено: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМ України від 21.02.2018 №103.

Отже, з 29.01.2020 відповідні зміни, які були внесені до п. 4 Постанови №704 втратили чинність.

Таким чином, з 29 січня 2020 року не діє норма п. 6 постанови КМУ №103, якою були внесені зміни до п.4 постанови КМУ №704 стосовно того, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Суд наголошує на недопустимості застосування норми, визначної в судовому порядку протиправної та скасованої.

Слід зазначити, що питання застосування п. 4 Постанови №704 при вирішення спорів неодноразово було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 суд касаційної інстанції дійшов таких висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.» (пункт 63 постанови Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21).

Суд встановив, що позивач отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262-XII, а отже, ця пенсія обчислюється з розміру грошового забезпечення та підлягає перерахунку в порядку, встановленому частиною четвертою статті 63 цього Закону та Порядком №45.

Застосовуючи наведені норми, суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 21.07.2026 у справі №400/4842/25 (колегія суддів Касаційного адміністративного суду): «Відтак отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, виданої на підставі рішення суду, має наслідком виникнення для ГУ ПФ України в Миколаївській області обов`язку вчинити відповідні дії щодо перерахунку та виплати пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення позивача № 9/3-941, № 9/3-944 від 01.04.2025, в яких зазначено розміри грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та на 01.01.2023.».

У тій самій постанові Верховний Суд зазначив: «Подання пенсіонером заяви є лише одним із можливих способів ініціювання перерахунку пенсії, який застосовується тоді, коли необхідні документи відсутні у пенсійній справі або не надійшли до органу Пенсійного фонду від уповноваженого органу. Якщо ж довідка про розмір грошового забезпечення вже отримана органом Пенсійного фонду, останній зобов`язаний самостійно перевірити наявність передбачених законом підстав та здійснити відповідний перерахунок пенсії.».

Заперечення відповідача про те, що для проведення перерахунку немає підстав, оскільки Кабінет Міністрів України після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймав, суд відхиляє. Наслідком визнання нечинними змін, внесених Постановою №103 до Порядку №45, є відновлення дії попередньої редакції цих положень, а не зникнення механізму перерахунку.

Верховний Суд у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (колегія суддів Касаційного адміністративного суду), залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, зазначив: «Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.».

Твердження відповідача про те, що уповноважений орган склав довідку з порушенням вимог Порядку №45, суд оцінює критично. У чому саме полягає порушення - у формі довідки, у складі зазначених у ній виплат чи в повноваженнях органу, який її видав, - відповідач не пояснив.

Пункт 9 Порядку №45 надає Пенсійному фонду України та його головним управлінням право перевіряти правильність складення довідок, проте доказів того, що відповідач таку перевірку провів та виявив недоліки довідки від 23.01.2026 №ЮО112431, матеріали справи не містять.

Відповідач, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок доказування правомірності своїх дій, таких доказів суду не надав.

Посилання відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 21.08.2019 №15308/0/2-19/54 обґрунтованості відмови не підтверджує. Цей лист не є нормативно-правовим актом, не встановлює прав і обов`язків та не може змінювати приписів частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

Отже, з отриманням довідки від 23.01.2026 №ЮО112431 у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивача, а відмова в перерахунку з підстави, викладеної в листі від 02.04.2026, не ґрунтується на законі.

Суд звертає увагу, що указана вище нова довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 є чинною, ніким не оскаржена, не визнана недійсною, не скасована, та її видача обумовлена зміною розміру грошового забезпечення, що було безпосередньо встановлено відповідним судом рішенням.

Визначаючи дату, з якої має бути проведений перерахунок, суд виходить з того, що довідку від 23.01.2026 №ЮО112431 складено станом на 01.01.2023, тобто обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії позивача, настали в січні 2023 року.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-XII та пунктом 4 Порядку №45, перерахунок проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали такі обставини, тобто з 01.02.2023.

Верховний Суд у постанові від 21.07.2026 у справі №400/4842/25 щодо довідки станом на 01.01.2023 зазначив: «При цьому, такий перерахунок має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто у відповідності до частини 2 статті 51 Закону №2262-XII.».

Проте, відповідач відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку, що призвело до порушення його прав.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО112431 від 23.01.2026, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З метою відновлення порушеного права позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО112431 від 23.01.2026, виданої станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії, виходячи з такого.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

У спірному випадку, перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі оновленої довідки, відповідачем ще не здійснено, жодні суми за наслідком такого перерахунку ще не нараховані, відповідно, не визначено і різниці між нарахованою та фактично виплаченою сумою, не здійснено жодних виплат. Підстави вважати, що при перерахунку пенсії не буде здійснена виплата різниці між нарахованою пенсією та фактично виплаченою, або буде виплачена не у повному розмірі, відсутні.

Отже, у вказаних частинах позову відсутній спір, а такі вимоги позивача є передчасними.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог в цій частині, слід відмовити, як передчасних.

Поряд з цим, суд також зауважує, що формулювання позовних вимог в частині зобов`язати виплачувати пенсію не підлягає задоволенню, оскільки має на меті вчинення дій на майбутнє, а суд вирішує спір щодо правовідносин, які вже виникли. Суд захищає порушене право, а не те, яке можливо може бути порушене у майбутньому.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Суд надав оцінку всім аргументам учасників справи та навів мотиви, з яких дійшов висновків у цій справі, як того вимагає частина третя статті 242 КАС України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО112431 від 23.01.2026, виданої станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЮО112431 від 23.01.2026, виданої станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог ст.43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, місцезнаходження: вул.Канатна, 83, м.Одеса, Одеська обл., 65012, код ЄДРПОУ 20987385.

Суддя Дмитро БАБЕНКО