Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №400/11610/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 р.№ 400/11610/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомМиколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, вул. Марка Кропивницького, 17,м. Миколаїв, 54005,

до відповідачаПриватного підприємства виробничо-комерційна фірма "Всесвіт", вул. Степова, 4, с. Новопетрівка (Снігурівський), Баштанський р-н, Миколаївська обл.,57330,

простягнення 51 460,06 грн,

ВСТАНОВИВ:

Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося до суду з позовною заявою до Приватного підприємства виробничо-комерційна фірма "Всесвіт" про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2025 році у розмірі 51 460,06 грн, з яких:47 825,74 грн адміністративно-господарські санкції, ?3 634,32 грн пеня, нарахована за порушення термінів сплати санкцій.

?Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач у 2025 році мав середньооблікову чисельність штатних працівників 8 осіб, у зв`язку з чим відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» № 875-XII норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю складав 1 особу. Однак відповідач не забезпечив працевлаштування особи з інвалідністю та не сплатив самостійно у встановлений законом строк (до 15 квітня року, наступного за звітним) розраховану суму адміністративно-господарських санкцій та пені.

Суд ухвалою від 17.09.2026 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін до судового засідання.

?Відповідач у визначений судом строк відзиву на позовну заяву не надав. Копія ухвали про відкриття провадження у справі, направлена судом на юридичну адресу відповідача, повернулася до суду з позначкою поштового оператора «адресат відсутній за вказаною адресою».Відповідно до ч. 11 ст. 126, ч. 6 ст. 261 КАС України відповідач вважається належним чином повідомленим про розгляд справи.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд встановив наступне:

?Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма "Всесвіт" (код ЄДРПОУ 36895746) зареєстроване як юридична особа та перебуває на обліку в органах Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.?Згідно з інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (наданою ПФУ у порядку автоматизованого обміну даними), середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача за 2025 рік становила 8 осіб.

?Згідно з розрахунком, сформованим у автоматизованому режимі Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю, норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю для ПП ВКФ "Всесвіт" у 2025 році становив 1 особу (середньооблікова

чисельність осіб з інвалідністю — 0 осіб).

?Оскільки норматив працевлаштування осіб з інвалідністю відповідачем виконаний не був, позивачем нараховано суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 47 825,74 грн (розраховану виходячи з половини середньої річної заробітної плати на підприємстві).

?У зв`язку з несвоєчасною сплатою адміністративно-господарських санкцій (граничний строк сплати — 15 квітня 2026 року) позивач на підставі ст. 20 Закону № 875-XII розрахував пеню у розмірі 3 634,32 грн за період прострочення (152 дні).?Розрахунок санкцій та пені надсилався відповідачу через електронний кабінет / поштою, проте сума заборгованості в добровільному порядку сплачена не була.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

?Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України від 21.03.1991 № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі — Закон № 875-XII) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб — у кількості одного робочого місця.

?Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 875-XII підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, цегляна сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на цьому підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте нею. Для підприємств, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарської санкції за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте нею, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на цьому підприємстві.

Відповідно до абз.1 п. 5 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення права осіб з інвалідністю на працю» від 15.01.2025 № 4219 - ІХ (далі -Закон № 4219 - ІХ) нарахування і сплата адміністративно-господарських санкцій підприємствами, які не забезпечили виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю в періодах до дати введення в дію Закону № 4219 - ІХ, здійснюються у порядку, що діяв до дати введення в дію Закону № 4219 - ІХ.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (із змінами, (в Редакції від 01.01.2025, підстава 4170-ІХ, 4059-ІХ, що діяв до дати введення в дію Закону № 4219 - ІХ, далі - Закон № 875) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю.

Згідно з частиною першою статті 19 Закону від 21.03.1991 № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (із змінами, далі - Закону № 875) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4% (чотирьох відсотків) середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно з частиною другою статті 19 Закону № 875 підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні

особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Відповідно до частини четвертої статті 19 Закону №875 виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою статті 19 Закону № 875, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Отже, запроваджена частиною першою статті 20 Закону № 875 міра юридичної відповідальності у вигляді виникнення обов`язку сплатити адміністративно-господарської санкції на користь Фонду соціального захисту інвалідів має наставати у разі порушення роботодавцем вимог частини третьої статті 18 Закону № 875, а саме: не виділення та не створення робочих місць, не надання державній службі зайнятості інформації, так як саме це діяння у формі бездіяльності призводить до позбавлення державної служби зайнятості можливості організувати працевлаштування осіб з інвалідністю.

Як вбачається з листа Миколаївського обласного центру зайнятості від 15.04.2026 року № 18/08/830-26, Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «ВСЕСВІТ» інформацію щодо наявності вільних робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за формою звітності № 3-ПН, затвердженою наказом Міністерства економіки України від 12.04.2022 № 827-22, не подавало.

Відповідно до частини шостої статті 19 Закону № 875 в порядку, визначеному постановою Правління ПФУ від 10.03.2023р. №14-2 «Про затвердження Порядку та Форми надання Пенсійним фондом України Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.03.2023р. за № 457/39513, Пенсійний фонд України надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію про:про працевлаштованих осіб з інвалідністю;про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок адміністративно-господарських санкцій виконується в автоматизованому режимі без втручання працівників Фонду, для усіх роботодавців.

Такі розрахунки у вигляді РDF-файлу за підписом керівника територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю надсилаються до електронного кабінету роботодавця на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

З огляду на вищезазначене, усі розрахунки сум адміністративно-господарських санкцій здійснюються виключно на підставі даних податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, форму якого затверджено наказом

Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.01.2015 за № 111/26556 (зі змінами), що надається роботодавцем до контролюючих органів за основним місцем обліку.

Відповідно до Розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2025 рік, сформованого та надісланого Відповідачу, середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у Відповідача, за 2025 рік склала 8 осіб, таким чином, середньооблікова чисельність осіб з інвалідністю, відповідно до нормативу, встановленого частини першої статті 19 Закону № 875, повинна складати 1 особу.

Середньооблікова чисельність штатних працівників, яким встановлена інвалідність, у роботодавця склала 0 осіб, що є менше ніж встановлено нормативом. Кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю у Відповідача становить 1 місце (1-0).

?Сплату адміністративно-господарських санкцій роботодавці провадять самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу.

?Відповідно до ч.2 ст.20 Закону №875-XII порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річної облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за кожен календарний день прострочення.

?Згідно з правовою позицією Вельмишановної Великої Палати Верховного Суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема у справах № 520/23293/21, № 440/5835/21), обов`язок роботодавця щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю вважається виконаним, якщо роботодавець створив такі місця та вжив усіх залежних від нього заходів для добору та працевлаштування таких осіб, зокрема повідомив центр зайнятості про наявність вакансій (подав форму звітності № 3-ПН).

?Проте матеріали справи свідчать, що відповідач звітність за формою № 3-ПН до органів Державної служби зайнятості не подавав, вакансій не відкривав та заходів щодо працевлаштування осіб з інвалідністю не вживав, що підтверджується листом Миколаївського обласного центру зайнятості від 15.04.2026 № 18/08/830-26.

?Оскільки відповідач не надав до суду доказів виконання встановленого нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2025 році або доказів вжиття усіх залежних від нього заходів для їх працевлаштування, а також не сплатив санкції та пеню у добровільному порядку, вимоги позивача про стягнення 47 825,74 грн санкцій та 3 634,32 грн пені є повністю обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Марка Кропивницького, 17, м. Миколаїв, 54005 код ЄДРПОУ 20917114) до Приватного підприємства виробничо-комерційної фірми "Всесвіт" (вул. Степова, 4,с. Новопетрівка (Снігурівський), Баштанський р-н, Миколаївська обл., 57330 код ЄДРПОУ 36895746) задовольнити.

2. Стягнути з Приватного підприємства виробничо - комерційної фірми «ВСЕСВІТ» на користь Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю суму адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2025 році у розмірі 51460,06 грн, з яких: адміністративно-господарські санкції складають 47825,74 грн, пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій складає 3634,32 грн.

3. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко