Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №400/1396/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 р.№ 400/1396/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, у якій просить:?визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області у проведенні перерахунку пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби в період бойових дій з розрахунку один місяць служби за три місяці та періодів здійснення підприємницької діяльності;зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України з 14.07.2022 по 23.11.2022, з 26.11.2022 по 19.07.2023, з 04.08.2023 по 23.11.2023, з 24.12.2023 по 19.01.2024, з 06.02.2024 по 31.10.2024 у кратному розмірі (один місяць служби за три), а також періоди здійснення підприємницької діяльності з 01.07.2003 по 30.09.2003, з 01.03.2004 по 31.12.2004, з 01.04.2005 по 31.12.2006, з 01.04.2007 по 31.12.2008, з 01.07.2009 по 30.06.2010 у повному обсязі (з урахуванням місяць за місяць) та здійснити перерахунок і виплату пенсії з дня її призначення 24.07.2025.

?Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач із 24.07.2025 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком як учасник бойових дій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з пільговим обчисленням стажу військової служби (1 місяць за 3 місяці) та зарахуванням підприємницької діяльності. Однак листом від 17.11.2025 №21855-20286/Д-02/8-1400/25 відповідач відмовив у проведенні перерахунку, зазначивши, що пільгове обчислення стажу застосовується лише при призначенні пенсії за Законом України № 2262-XII, а періоди підприємницької діяльності зараховані пропорційно сплаченим внескам. Позивач вважає таку відмову протиправною та виразом обмеження його соціальних прав.

Суд ухвалою від 13.02.2026 року відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у судове засідання.

?Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив у повному обсязі. Заперечення обґрунтовані тим, що пільгове обчислення вислуги років (1 місяць за 3) відповідно до Постанови КМУ № 393 та Положення № 530 поширюється виключно на пенсії за вислугу років за спеціальним Законом України № 2262-XII і не застосовується при обчисленні страхового стажу для цивільної пенсії за віком за Законом № 1058-IV. Щодо підприємницької діяльності відповідач зазначає, що за відсутності відомостей про повну сплату страхових внесків після 01.07.2000 спірні періоди зараховуються лише пропорційно сплаченим сумам згідно з вимогами ст. 24 Закону № 1058-IV та Порядку № 637. Також відповідач зауважує, що позивач подав звернення в довільній формі, а не заяву встановленого зразка згідно з Порядком № 22-1, у зв`язку з чим рішення суб`єкта владних повноважень про відмову у перерахунку пенсії не приймалося, а надана лише інформаційна відповідь від 17.11.2025.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд встановив наступне:

? ОСОБА_1 з 24.07.2025 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за віком як учасник бойових дій на підставі Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».? Позивач є учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_1 від 25.07.2023) та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, у зв`язку з військовою агресією рф, що підтверджується довідками від 03.02.2026 № 940/4598 та від 11.12.2024 № 6328 за періоди: з 14.07.2022 по 23.11.2022, з 26.11.2022 по 19.07.2023, з 04.08.2023 по 23.11.2023, з 24.12.2023 по 19.01.2024, з 06.02.2024 по 31.10.2024.

?Позивач звертався до відповідача із заявою щодо перерахунку призначеної пенсії із зарахуванням стажу військової служби у пільговому розмірі (1 місяць за 3) та підприємницької діяльності у повному обсязі.

?Листом від 17.11.2025 № 21855-20286/Д-02/8-1400/25 ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомило позивача про відсутність підстав для пільгового обчислення військового стажу при призначенні цивільної пенсії за Законом № 1058-IV та підтвердило зарахування підприємницької діяльності пропорційно сплаченим страховим внескам.

?Згідно з довідкою ГУ ДПС у Миколаївській області від 07.05.2025 № 12555/6/14-29-50-04-04 та даними реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5 / 5-ОК) позивач перебував на спрощеній системі оподаткування та сплачував податки/внески у періоди: з 01.07.2003 по 30.09.2003, з 01.04.2004 по 31.12.2006, з 01.04.2007 по 31.12.2008, з 01.07.2009 по 30.09.2010.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII час перебування у складі діючої армії в період бойових дій зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10 - 1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

?Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та п. 2.3 Положення №530 до вислуги років військовослужбовців для призначення пенсії зараховується на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у бойових діях / АТО / заходах оборони України.

Зарахування періоду проходження військової служби у трикратному розмірі регулюється Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, яке затверджено наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 (далі - Положення № 530).

Пунктом 1.1. Положення № 530 визначено порядок обчислення вислуги років для призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим з військової служби.

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення № 530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції та інші періоди, зазначені в підпункті “а” пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” (зі змінами); зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

За положеннями абзацу 1 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що періоди проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, підлягає зарахуванню до страхового стажу для обчислення пенсії на умовах - один місяць служби за три місяці.

?Велика Палата Верховного Суду та Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду (зокрема, у постановах від 19.06.2025 у справі № 360/665/24) сформували сталу правову позицію, згідно з якою норма ст. 57 Закону № 1788-XII є спеціальною та гарантує військовослужбовцям, які брали участь у бойових діях, право на пільгове обчислення страхового стажу (1 місяць за 3) при обчисленні пенсії незалежно від того, за яким саме законом (Законом № 2262-XII чи Законом № 1058-IV) призначається або обчислюється пенсія.

?Таким чином, відмова відповідача у пільговому зарахуванні періодів участі позивача у бойових діях (з 14.07.2022 по 23.11.2022, з 26.11.2022 по 19.07.2023, з 04.08.2023 по 23.11.2023, з 24.12.2023 по 19.01.2024, з 06.02.2024 по 31.10.2024) з розрахунку один місяць служби за три місяці до страхового стажу є протиправною.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 105 8-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Разом з цим, визначальною умовою для зарахування особі періоду зайняття підприємницькою діяльністю до страхового стажу є сплата нею страхових внесків в Пенсійний фонд.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV Перехідні положення Закону №1058-IV (з внесеними змінами Законом № 2148-УІІІ від 03.10.2017), чинним з 01.01.2018 до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:з 01.01.1998 по 30.06.2000 включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;з 01.07.2000 по 31.12.2017 включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Таким чином, період здійснення підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування або фіксованим податком з 01.07.2000 по 31.12.2017 підлягає зарахуванню до страхового стажу в повному обсязі за умови сплати страхових внесків незалежно від їх розмірів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 637, періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ). Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними,наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов язкового державного соціального страхування.

Дослідивши положення Закону №1058 та Порядку №637 можна дійти висновку, що до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме:до 01.05.1993 року час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків; з 01.01.1998 року по 31.12.2003 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, або спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, або довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), або сплату страхових внесків;з 01.01.2004 року по 31.12.2017 року періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Суд вказує, що довідкою Головного управління ДПС у Миколаївській області від 07.05.2025 р. №12555/6/14-29-50-04-04 підтверджено періоди перебування на спрощеній системі оподаткування, а саме: з 01.07.2003 по 30.09.2003, з 01.04.2004 по 31.12.2006, з 01.04.2007 по 31.12.2008, з 01.07.2009 по 30.09.2010 р.

Згідно з підпунктом 1 пункту 3-1 розділу XV «Перехідні положення» Закону України № 1058-IV (із змінами, внесеними Законом № 2148-VIII) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно зі статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01.07.2000 по 31.12.2017 включно за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати).

?Матеріалами справи підтверджується перебування позивача на спрощеній системі оподаткування та факт сплати внесків/податків у спірні періоди.

Отже, зазначені періоди підприємницької діяльності підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача у повному обсязі (місяць за місяць).

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що позивач звертався в довільній формі, а не за формою Порядку № 22-1, оскільки суб`єкт владних повноважень при отриманні звернення громадянина про реалізацію його конституційного права на пенсійне забезпечення повинен був роз`яснити порядок оформлення заяви або розглянути звернення по суті, а не обмежуватися формальною відмовою. Відмова у листі від 17.11.2025 № 21855-20286/Д-02/8-1400/25 по суті є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке негативно впливає на права позивача та підлягає судовому контролю.

?За таких обставин позовні вимоги ОСОБА_1 є повністю обґрунтованими та підлягають задоволенню.

?Розподіл судових витрат Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» та ч. 1 ст. 139 КАС України позивачі учасники бойових дій звільнені від сплати судового збору при розгляді справ, пов`язаних із порушенням їхніх прав. Судовий збір позивачем не сплачувався, а тому розподіл судових витрат за ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби в період бойових дій - один місяць служби за три місяці проходження служби та періодів здійснення підприємницької діяльності.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 14.07.2022 по 23.11.2022, з 26.11.2022 по 19.07.2023, з 04.08.2023 по 23.11.2023, з 24.12.2023 по 19.01.2024, 06.02.2024 по 31.10.2024 р., в кратному розмірі (один місяць служби за три) та періодів здійснення підприємницької діяльності з 01.07.2003 по 30.09.2003, з 01.03.2004 року по 31.12.2004 року, з 01.04.2005 року по 31.12.2006 року, з 01.04.2007 по 31.12.2008, з 01.07.2009 по 30.06.2010 р. в повному обсязі (з урахуванням місяць за місяць) та здійснити перерахунок пенсії з дня призначення пенсії 24.07.2025 р.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко