Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №380/15724/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/15724/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 , пенсію із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 13 від 18.11.2025 року з 13.03.2026 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 13.03.2026 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, відповідач проінформував позивача про необхідність звернутися із відповідною заявою до найближчого відділу обслуговування громадян або подати заяву разом із сканованими копіями документів через веб-портал з використанням кваліфікованого підпису. Позивач, не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає, що таке порушує його законні права та інтереси.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в яких проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що відповідно до частини 1 статтею 44 Закону 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Відповідно до статті 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата для обчислення пенсії за період до 01.07.2000 зараховується на підставі довідок про заробітну плату за умови підтвердження їх первинними документами.

Продовжує, що пенсію обчислено з врахуванням страхового стажу 52 р. 07 міс. 08 дн., середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 8087,55 грн. за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 29.02.2008 (коефіцієнт заробітної плати 0,80937) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, із застосуванням показника середньої заробітної плати, а саме - 9992,40 грн. Інформує, що оригінал довідки про заробітну плату №13 від 18.11.2025 відсутній в електронній пенсійній справі заявниці.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_2 необхідно звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісний центр) з документами, передбаченими Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005. Також, цю заяву з переліченими документами можна подати через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронно го підпису.

Відповідно до пункту третього частини третьої статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом КАС України) суд зазначає, що ухвалою від 31.05.2026 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

13.03.2026 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 31.03.2026 №17084-17226/Р-02/8-1300/26 відповідач повідомив, зокрема, що для перерахунку пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000, позивачу слід звернутися з відповідною заявою до найближчого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України або подати зазначену заяву разом зі сканованими копіями документів через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Позивач, вважаючи таку відмову протиправною звернулась з цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон України № 1058-IV).

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян в Україні регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" та Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Порядок реалізації права на оптимізацію (виключення) невигідних періодів заробітної плати при обчисленні пенсії врегульовано статтею 40 Закону № 1058-IV. Відповідно до абзацу першого частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом третім частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено право особи на так звану оптимізацію заробітку, відповідно до якого за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Механізм подання та оформлення документів для перерахунку пенсії визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Згідно з абзацами першим та другим пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1, заява про перерахунок пенсії (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Ця заява може бути подана як особисто, так і надіслана засобами поштового зв`язку, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у справі № 757/12134/14-а (постанова від 20.02.2018), де суд дійшов висновку про відсутність у Порядку № 22-1 заборони на надсилання заяви та належних документів поштою.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1, за результатами розгляду заяви та поданих документів орган, що призначає пенсію, приймає рішення не пізніше 10 днів після надходження заяви. Таке рішення підписується керівником органу (або іншою уповноваженою посадовою особою) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Суд наголошує, що норми Порядку № 22-1 чітко встановлюють імперативний обов`язок пенсійного органу прийняти за результатами розгляду заяви особи саме рішення (про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії). Чинне законодавство не передбачає можливості розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії, поданої за встановленою формою (додаток 1), шляхом надання відповіді у вигляді листа довільної форми.

Такий підхід корелює з практикою Верховного Суду. Зокрема, у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 22 липня 2025 року у справі № 580/710/24 досліджувалось питання формалізму при розгляді звернень пенсійними органами. Суд дійшов висновку, що якщо зі змісту звернення особи вбачається чітке волевиявлення на здійснення перерахунку пенсії, таке звернення має розглядатися по суті із прийняттям відповідного рішення. Відмова у задоволенні або ігнорування належної процедури розгляду звернення з формальних підстав є проявом надмірного формалізму, призводить до обмеження гарантованого Конституцією України права на соціальне забезпечення та суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права.

Суд встановив, що 13.03.2026 позивач звернулась до пенсійного органу із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною періоду 60 місяців до 01.07.2000 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До означеною заяви позивачем серед іншого було додано копію довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №13 від 18.11.2025, копія довідки №32 від 18.11.2025, копію наказу №188 від 15.12.1994 Про надання пільгових пенсій працівникам заводу, копія висновку №488 про результати експертизи, якості атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ «Львівський мотозавод» від 25.03.2003, копія висновку №881 про результати експертизи, якості атестації робочих місць за умовами праці на ВАТ «Львівський мотозавод» від 18.02.2005.

Разом з тим, листом від 31.03.2026 №17084-17226/Р-02/8-1300/26 відповідач повідомив, зокрема, що для перерахунку пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000, позивачу слід звернутися з відповідною заявою до найближчого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України або подати зазначену заяву разом зі сканованими копіями документів через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису.

За таких обставин суд зазначає, що зі змісту заяви позивача від 13.03.2026 вбачається її чітке волевиявлення на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням іншого періоду заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу до 01.07.2000. На підтвердження заявлених вимог позивачка надала документи, які, на її думку, є підставою для такого перерахунку.

Однак відповідач за результатами розгляду зазначеної заяви не прийняв передбаченого законодавством рішення про перерахунок пенсії або про відмову в його проведенні, а надіслав лист від 31.03.2026 №17084-17226/Р-02/8-1300/26, у якому фактично запропонував позивачу повторно звернутися до органу Пенсійного фонду України у встановленому порядку.

При цьому з наведеного листа не вбачається, що відповідач надав оцінку поданим документам, перевірив наявність правових підстав для врахування зазначеного нею періоду заробітної плати та вирішив питання щодо можливості здійснення перерахунку пенсії по суті.

Суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично у випадках, передбачених цим Законом. Водночас пунктом 4.3 Порядку №22-1 передбачено прийняття органом, що призначає пенсію, відповідного рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів.

Отже, у разі надходження звернення, зі змісту якого вбачається намір особи реалізувати право на перерахунок пенсії, пенсійний орган зобов`язаний розглянути таке звернення відповідно до встановленої процедури, перевірити подані документи та прийняти мотивоване рішення за результатами його розгляду. Надання листа інформаційного характеру, який не містить вирішення порушеного питання по суті, не може вважатися належною заміною такого рішення.

Водночас суд зауважує, що відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата для обчислення пенсії визначається за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. Врахування заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до цієї дати допускається за бажанням пенсіонера за умови підтвердження відповідної довідки первинними документами або у випадку, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців.

Таким чином, саме по собі подання довідок про заробітну плату за період до 01.07.2000 не звільняє пенсійний орган від обов`язку перевірити дотримання встановлених законом умов їх урахування під час обчислення пенсії. Разом із тим, наявність або відсутність таких умов має бути встановлена за результатами розгляду заяви позивачки та поданих нею документів, а не шляхом пропонування повторного звернення без вирішення порушеного питання по суті.

За наведених обставин суд доходить висновку, що відповідач не забезпечив належного розгляду заяви позивачки від 13.03.2026 відповідно до вимог законодавства, оскільки замість прийняття рішення за результатами її розгляду надіслав лист інформаційного характеру.

При цьому суд не підміняє собою орган Пенсійного фонду України у здійсненні повноважень щодо перевірки документів, визначення періоду заробітної плати, який підлягає врахуванню, та обчислення розміру пенсії, а перевіряє правомірність дій відповідача в межах заявлених позовних вимог.

Отже, з урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, керуючись статтею 9 КАС України, вважає вийти за межі позовних вимог та визнати дії відповідача щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2026 протиправними.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача перерахувати ОСОБА_1 , пенсію із врахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії № 13 від 18.11.2025 року з 13.03.2026 року.

Суд зазначає, що оскільки відповідач не розглянув заяву позивача по суті та не прийняв відповідного рішення, питання щодо наявності правових підстав для врахування довідки № 13 від 18.11.2025 року під час обчислення пенсії не було належним чином вирішене пенсійним органом.

При цьому суд не може перебирати на себе повноваження органу Пенсійного фонду України щодо первинної перевірки поданих документів та здійснення відповідних розрахунків за відсутності встановлених обставин, які б давали змогу дійти однозначного висновку про наявність усіх законодавчих підстав для проведення перерахунку саме в заявлений позивачем спосіб.

З огляду на викладене, позовна вимога в частині зобов`язання відповідача безпосередньо перерахувати пенсію із врахуванням довідки №13 від 18.11.2025 року з 13.03.2026 року є передчасною, оскільки передумовою для її задоволення є встановлення судом обставин, які підтверджують право позивачки на такий перерахунок, тоді як відповідач відповідного рішення за результатами розгляду її заяви не прийняв.

Таким чином, суд з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.03.2026 з урахуванням правової оцінки суду та прийняти відповідне мотивоване рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.03.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 13.03.2026 з урахуванням правової оцінки суду та прийняти відповідне мотивоване рішення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Рішення суду першої інстанції набуває чинності після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Мричко Н.І.