Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №320/62772/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/62772/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Інженерно-виробничий центр «ВЕКТОР» до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, треті особи: Славська селищна рада Стрийського району Львівської області, товариство з обмеженою відповідальністю «Житлоінвестбуд-ЛВ», про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося приватне підприємство «Інженерно-виробничий центр «ВЕКТОР» із позовом до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 31.10.2025 №16384-р/пк-пз.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2025 відкрито провадження у справі, її розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); вирішено залучити до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Славську селищну раду Стрийського району Львівської області, товариство з обмеженою відповідальністю «Житлоінвестбуд-ЛВ».

Свої вимоги позивач мотивує відсутністю правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення з огляду на недотримання вимог законодавства при здійсненні публічної закупівлі, оскарження якої здійснювалось ним у поданій на розгляд відповідача скарзі.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві наголошує, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у наданому суду відзиві.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем через електронну систему закупівель до органу оскарження була подана скарга від 21 жовтня 2025 № UА-2025-08-08-010196-а.b1 (Скарга) щодо порушення Славською селищною радою Стрийського району Львівської області (Замовник) порядку проведення процедури закупівлі за предметом "Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)" Коригування, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UА-2025-08-08-010196-а (Процедура закупівлі).

Так, пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство «Інженерно-виробничий центр «ВЕКТОР»;

2) ТОВ «ЖИТЛОІНВЕСТБУД-ЛВ».

Пропозицію позивача було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ «ЖИТЛОІНВЕСТБУД-ЛВ» (Переможець).

Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, зобов`язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Комісія) від 04.03.2024 № 3944-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

За наслідком розгляду Скарги Комісія прийняла рішення від 31.12.2025 №16384-р/пк-пз, яким було відмовлено позивачу у задоволенні Скарги.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі також - Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості), замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:

1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, у тендерній документації.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 37 Особливостей Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п`ятої - дев`ятої, дванадцятої, шістнадцятої, абзацу першого частини чотирнадцятої, абзаців другого і третього частини п`ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Розділом 1 Додатком №1 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Розділі 1 Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

На підтвердження надається:

1.1. Довідка учасника, складена у табличній формі, у якій вказані назва і кількість обладнання та матеріально-технічної бази, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця (надавала послуг);

Ця довідка повинна відображати власне або залучене обладнання, машини, механізми, виробничі приміщення та/або виробничу базу, які необхідні для виконання зобов`язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі. Необхідна залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.

Обов`язковою є наявність в Учасника власного або залученого або наявність у субпідрядної організації або залучення субпідрядною організацією такого обладнання, будівельних машин, механізмів, зокрема:

- екскаватор-навантажувач одноківшовий - не менше 1 од;

- автомобіль-самоскид вантажний вантажопідйомністю не менше 19т - 8 од.

Інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме:

- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу), а також розрахунок вартості 1 маш-години згідно діючих нормативних документів;

- у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, то подаються копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу) та копії технічних паспортів на автомобільну техніку або акти приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, або інвентарна картка обліку основних засобів, або інвентарний список основних засобів, або видаткова накладна, або свідоцтво про право власності, або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або інший документ про право власності згідно з законодавством, або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або свідоцтво про реєстрацію машини, або свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу.

Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. Також обов`язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавала послуг, лізингодавця), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі

Судом встановлено, що у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 18.08.2025 №115, в якій зазначено, зокрема:

1.3 Екскаватор навантажувач (32288ВС) JCB ЗСХ

1.30 Спеціалізований вантажний-спец самоскид НОМЕР_1 МАЗ модель 6501С5

1.31 Вантажний спеціалізований самоскид НОМЕР_2 МАЗ модель 6501С5

1.32 Вантажний спеціалізований самоскид НОМЕР_3 МАЗ модель 6501С5

1.33 Вантажний автомобіль (спеціалізований вантажний самоскид) НОМЕР_4 МАЗ модель 6516 Е8

1.34 Вантажний спеціалізований самоскид НОМЕР_5 МАЗ модель 6516 Е8

1.35 Вантажний спеціалізований самоскид НОМЕР_6 МАЗ модель 6516 Е8

1.36 Вантажний автомобіль (спеціалізований вантажний самоскид) НОМЕР_7 Volvo FM

1.37 Вантажний автомобіль НОМЕР_8 Volvo FM

1.43 Спеціалізований вантажний спеціалізований сідловий тягач-Е НОМЕР_9 , 2010 р.в. та спеціалізований напівпричіп - спеціалізований н/пр-Самоскид-Е НОМЕР_10 2001 р. В

1.44 Вантажний-спеціалізований сідловий Тягач-Е, НОМЕР_11 , 2011 р. в та напівпричіп-спеціалізований н/прСамоскид-Е, НОМЕР_12 , 2010р.в.

1.45 Вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е, НОМЕР_11 , 2011р.в та напівпричіп-спеціалізований н/пр-Самоскидшт Е, НОМЕР_12 , 2010р.в.

1.46 Спеціалізований вантажний спеціалізований сідловий тягач, НОМЕР_13 , 2011 р.в та спеціалізований напівпричіп-спеціалізований н/пр-Самоскид, НОМЕР_14 , 2006р.в.

1.47 Вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е, НОМЕР_15 , 2011 р.в. та напівпричіп спеціалізований н/пр-Самоскид, АA8376XI 2004р.в.

1.48 Спеціалізований вантажний спеціалізований сідловий тягач, НОМЕР_16 , 2009 р.в. та спеціалізований напівпричіп- спеціалізований н/пр-СамоскидЕ, НОМЕР_17 , 2004р.в.

- гарантійний лист від 21.08.2025 № 123, відповідно до якого: "Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Житлоінвестбуд-ЛВ", гарантуємо, що необхідна залучена до виконання робіт техніка буде в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі".

- договір про надання послуг спецтехнікою від 01.07.2025 № 01/07/2025, укладений з ТОВ "ОЛАНТА ЛОГІСТИК", предметом якого є послуги роботи спецтехніки з водієм, детальна інформація про спецтехніку:

Спеціалізований вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е DAF FT CF 85, реєстраційний номер НОМЕР_9 , рік випуску 2010, та спеціалізований напівпричіп спеціалізований н/пр-Самоскид-Е BENALU TF34CZ, реєстраційний номер НОМЕР_10 , рік випуску 2001.

Вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е DAF FT XF 105, реєстраційний номер НОМЕР_11 , рік випуску 2011, та напівпричіп-спеціалізований н/пр-Самоскид-Е BENALU C34CMS01, реєстраційний номер НОМЕР_12 , рік випуску 2010.

Спеціалізований вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е MAN TGX 18.400, реєстраційний номер НОМЕР_13 , рік випуску 2011, та спеціалізований напівпричіп- спеціалізований н/пр-Самоскид-Е SERRUS MKV, реєстраційний номер НОМЕР_14 , рік випуску 2006р.

Вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е MAN TGX18.440, реєстраційний номер НОМЕР_15 , рік випуску 2011 р. та напівпричіп-спеціалізований н/прСамоскид-Е STAS SA33-9K, реєстраційний номер НОМЕР_18 , рік випуску 2004.

Спеціалізований вантажний-спеціалізований сідловий тягач-Е DAF FT CF 85, реєстраційний номер НОМЕР_16 , рік випуску 2009, та спеціалізований напівпричіп спеціалізований н/пр-Самоскид-Е GEN TRAIL TF34CZ1BC1R, реєстраційний номер НОМЕР_17 , рік випуску 2004.

- лист - підтвердження ТОВ "ОЛАНТА ЛОГІСТИК", відповідно до якого: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛАНТА ЛОГІСТИК", (надавач послуг будівельних машин та механізмів), даним листом підтверджує свою згоду та не заперечує щодо використання його машин, механізмів та техніки згідно договору про надання послуг №01/07/2025 від 01 липня 2025 року для надання послуг учаснику ТзОВ "Житлоінвестбуд-ЛВ" (код ЄДРПОУ 33667445,), за предметом закупівлі робіт "Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)" Коригування (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA2025-08-08-010196-a оголошена Славською селищною радою Стрийського району Львівської області. Та повідомляє, що договір є чинним на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі".

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів ТОВ "ОЛАНТА ЛОГІСТИК”.

- договір про надання послуг спецтехнікою від 07.07.2025 № 07/07/2025, укладений з ТОВ "БК-ГМС", предметом якого є послуги роботи спецтехніки з водієм, детальна інформація про Спецтехніку, зокрема:

автомобіль марки МАЗ модель 65 0105 2020 р.в. (об`єм кузова 16м3) номерний знак НОМЕР_1 ;

вантажний автомобіль марки МАЗ модель 650105 2020 р.в. (об`єм кузова 16м3) номерний знак НОМЕР_2 ;

вантажний автомобіль марки МАЗ модель 650105 2020 р.в. (об`єм кузова 16м3) номерний знак НОМЕР_19 ;

вантажний автомобіль марки МАЗ модель 6516 Е 8 2021 р.в. (об`єм кузова 22м3), номерний знак НОМЕР_4 ;

вантажний автомобіль марки МАЗ модель 6516 Е 8 2021 р.в. (об`єм кузова 22м3), номерний знак НОМЕР_5 ;

вантажний автомобіль марки МАЗ модель 6516 Е 8 2021 р.в. (об`єм кузова 22м3), номерний знак НОМЕР_6 ;

вантажний автомобіль марки Volvo FM 2024 р.в. (об`єм кузова 20м3) номерний знак НОМЕР_7 ;

вантажний автомобіль марки Volvo FM 2024 р.в. (об`єм кузова 20м3) номерний знак НОМЕР_8 ;

- лист підтвердження ТОВ "БК-ГМС", відповідно до якого: "ТОВ "БК-ГМС" (надавач послуг будівельних машин та механізмів), даним листом підтверджує свою згоду та не заперечує щодо використання його машин, механізмів та техніки згідно договору про надання послуг №07/07/2025 від 07 липня 2025року для надання послуг учаснику ТзОВ "Житлоінвестбуд-ЛВ" (код ЄДРПОУ 33667445,), за предметом закупівлі робіт "Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)" Коригування (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA2025-08-08-010196-a оголошена Славською селищною радою Стрийського району Львівської області. Та повідомляє, що договір є чинним на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі".

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів ТОВ "БК-ГМС”, у тому числі VOLVO з приміткою "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ВАНТАЖНИЙ САМОСКИД".

- договір від 07.01.2025 № 1 про надання послуг, укладений з ТОВ "ЗАК "Ренесанс", предметом якого є послуги з надання будівельної техніки, автомобілів, механізмів, зокрема: Екскаватор-навантажувач JCB ЗСХ (32288ВС), 2006 року.

- лист-підтвердження ТзОВ "ЗАК Ренесанс", відповідно до якого: "ТзОВ "ЗАК Ренесанс", (надавач послуг будівельних машин та механізмів), даним листом підтверджує свою згоду та не заперечує щодо використання його машин, механізмів та техніки згідно договору про надання послуг №1 від 07 січня 2025р. для надання послуг учаснику ТзОВ "Житлоінвестбуд-ЛВ" (код ЄДРПОУ 33667445,), за предметом закупівлі робіт "Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)" Коригування (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-08-010196-a оголошена Славською селищною радою Стрийського району Львівської області. Та повідомляє, що договір є чинним на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі".

- свідоцтво про реєстрацію машини на Екскаватор-навантажувач 32288ВС JCB ЗСХ.

Суд зазначає, що Документація не містить окремих вимог надавати документи, які підтверджують саме характеристики обладнання та матеріально-технічної бази.

Відповідно до розділу 1 додатку 1 Документації Замовником було встановлено, що учасники на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази повинні надати довідку, що складена у табличній формі, у якій вказані назва і кількість обладнання та матеріально-технічної бази, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця (надавала послуг), серед яких обов`язковою є наявність в учасника власного або залученого або наявність у субпідрядної організації або залучення субпідрядною організацією такого обладнання, будівельних машин, механізмів.

Також, Документацією перебачено наявність не менше 8 автомобілів-самоскидів вантажних вантажопідйомністю не менше 19т.

На виконання зазначеної вимоги Документації, Переможцем у складі Пропозиції було надано, зокрема, довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 18.08.2025 № 115, в якій міститься перелік обладнання та матеріально-технічної бази, що є в наявності у Переможця.

Разом з тим, Переможцем надано інформацію (відповідно до довідки від 18.08.2025 № 115) про 13 автомобілів-самоскидів вантажних.

До того ж, Переможець у складі Пропозиції надав свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, які плануються бути залучені ним до виконання робіт, а також надав гарантійний лист від 21.08.2025 № 123, відповідно до якого Переможець гарантує, що необхідна залучена до виконання робіт техніка буде в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі.

При цьому, позивач у Скарзі не зазначав про невідповідність інших автомобілів-самоскидів вантажних, інформацію про які зазначено Переможцем.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищезазначені документи, у тому числі, гарантійний лист від 21,08.2025 № 123, яким Переможець гарантує, що необхідна залучена до виконання робіт техніка буде в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, у Комісії, на думку суду, обґрунтовано були відсутніми підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Частиною 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби).

Згідно із статтею 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Розділом 4 Додатком №1 до тендерної документації); інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Розділі 4 Додатку №1.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Розділі 4 Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація на закупівлю: "Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)" Коригування.

Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" та "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів, про що у складі тендерної пропозиції учасники надають гарантійний лист.

2. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- розрахунок договірної ціни* відповідно до чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (зведений кошторисний розрахунок: пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору).

*Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Учасник повинен підтвердити наявність в нього програмного забезпечення АВК або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з АВК.

Примітка: документи в цій частині мають бути подані учасником в складі тендерної пропозиції шляхом завантаження в систему у вигляді окремого електронного файлу/файлів у форматі Microsoft (Word, Excel).

Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)" Коригування:

Будівельні роботи на ємкість збору фільтрату, забруднених вод

13 Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1 1000м3 0,021

15 Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1 1000м3 - 0,039

16 Укладання сталевих водопровідних труб з гідравлічним випробуванням, діаметр труб 250 мм 1000м - 0,009

26 Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1 1000м3 - 0,039 Будівельні роботи на насосну станція фільтрату

63 Укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 50 мм з гідравличним випробуванням 1000м - 0,002

68 Укладання сталевих водопровідних труб з гідравлічним випробуванням, діаметр труб 63 мм 1000м - 0,037.

Усі посилання в технічній специфікації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника вважати "або еквівалент". В разі наявності в технічній специфікації посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, таке посилання обґрунтоване тим, що технічна специфікація сформована з відомостей обсягів робіт, та відомостей ресурсів які є частиною проектно-кошторисної документації, яка розроблена проектною організацією, яка має відповідні знання та компетенцію, та затверджена експертним звітом.

Так, у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "технічна специфікація", в якому міститься інформація, аналогічна розділу 4 додатку 1 Документації, та зазначено: "ТзОВ "Житлоінвестбуд-ЛВ", погоджується на виконання переліку та обсягів робіт згідно технічної специфікації Замовника до цієї тендерної документації".

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-01 на ємність збору фільтрату ємкість збору фільтрату, забруднених вод, відповідно до якого, зокрема:

13 КБ 1-27-1 Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1 1000м3 0,021

15 КБ 1-27-1 Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1 1000м3 - 0,039

16 КБ22-8-7 Укладання сталевих водопровідних труб з гідравлічним випробуванням, діаметр труб 250 мм 1000м - 0,009

26 КБ1-27-1 Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 59 кВт [80 к.с.] з переміщенням ґрунту до 5 м, група ґрунтів 1 1000м3 - 0,039.

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-03-01 на насосна станція фільтрату насосна станція фільтрату, відповідно до якого, зокрема:

63 КБ22-11-1 Укладання трубопроводів із поліетиленових труб діаметром 50 мм з гідравличним випробуванням - 1000м 0,002

68 КБ22-8-1 Укладання сталевих водопровідних труб з гідравлічним випробуванням, діаметр труб 63 мм 1000м - 0,037.

- підсумкова відомість ресурсів, в якій містяться будівельні машини і механізми, зокрема, Екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 1 м3; Крани на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10 т; Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.1 Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; Бульдозери, потужність 79 кВт [108 к.с.]; Бульдозери, потужність 96 кВт [130 к.с.].

Документація не містить перелік будівельних машин і механізмів, які мають бути враховані учасником в кошторисних розрахунках, у тому числі, у підсумковій відомості ресурсів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції Переможця локальні кошториси, які містять роботи, передбачені розділом 4 додатку 1 Документації, а також документ "технічна специфікація", в якому Переможець погоджується на виконання переліку та обсягів робіт згідно з технічною специфікацією Замовника, у Комісії на думку суду, обґрунтовано були відсутніми підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Суд зазначає, що орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини 16 статті 18 Закону.

На підставі наведеного, в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Комісія правомірно прийняла рішення від 31.12.2025 №16384-р/пк-пз, яким було відмовлено позивачу у задоволенні його Скарги від 21 жовтня 2025 року.

Відтак, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідком здійснення аналізу оскаржуваного рішення на відповідність наведеним вище критеріям, суд, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову приватного підприємства «Інженерно-виробничий центр «ВЕКТОР» до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, треті особи: Славська селищна рада Стрийського району Львівської області, товариство з обмеженою відповідальністю «Житлоінвестбуд-ЛВ», про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.