Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №320/12263/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/12263/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Колеснікової І.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Міністерства юстиції України Гуменюк Олімпії Оганесівни, третя особа - політична партія «Блок Вадима Бойченка», про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора Міністерства юстиції України Гуменюк Олімпії Оганесівни, третя особа - політична партія «Блок Вадима Бойченка», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Міністерства юстиції України Гуменюк Олімпії Оганесівни від 18 серпня 2023 року № 226/19.4 про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про політичну партію «Блок Вадима Бойченка», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у тому числі змін місцезнаходження, інформації для здійснення зв`язку, у складі керівних органів Партії;

- зобов`язати державного реєстратора Міністерства юстиції України Гуменюк Олімпію Оганесівну повторно розглянути подані Позивачем 07.07.2023 документи для внесення змін до відомостей про політичну партію «Блок Вадима Бойченка».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.03.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про відсутність правових підстав для прийняття оскаржуваного рішення з огляду, що призвело до порушення прав та законних інтересів позивача.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві наголошує, що оскаржуване рішення прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, посилаючись на обставини, викладені у наданому суду відзиві.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

22 березня 2023 року до політичної партії «Блок Вадима Бойченка» (Партія) надійшла заява заступника Голови партії та члена Вищої ради Партії Вишнякова О.В. про припинення його повноважень як заступника голови Партії, члена Вищої ради Партії, а також про припинення членства в Партії.

22 квітня 2023 року відбувся V-ий позачерговий З`їзд Партії.

Згідно з протоколом № 1 V-го позачергового З`їзду Партії від 22.04.2023 було задоволено заяву Вишнякова О.В. про припинення його членства в Партії та повноважень члена Вищої Ради Партії, заступника Голови Партії. Також протоколом № 1 V-го позачергового З`їзду Пертії від 22.04.2023 було затверджено новий персональний склад Вищої Ради Партії:

1. Орліченко Михайло Павлович - Голова Партії, член Вищої Ради Партії;

2. Батенко Максим Володимирович - член Вищої Ради Партії;

3. Гринько Оксана Олександрівна - Голова Центральної ревізійної комісії Партії, членкиня Вищої Ради Партії;

4. ОСОБА_1 - член Вищої Ради Партії.

Розпорядженням Голови Партії № 3 від 22.04.2023 було скликано засідання Вищої Ради Партії з метою обрання заступника голови Партії.

23 квітня 2023 року відбулось засідання Вищої Ради Партії у складі, затвердженому V-им позачерговим З`їздом Партії 22.04.2023, визначене протоколом № 3 засідання Вищої Ради Партії від 23.04.2023. Згідно з зазначеним протоколом, протягом засідання Головою Партії було запропоновано обрати заступником Голови Партії члена Вищої ради - Марчука Сергія Олексійовича. Рішення було прийнято одноголосно.

Протоколом № 1 V-го позачергового З`їзду Партії від 22.04.2023 було уповноважено Марчука Сергія Олексійовича для здійснення реєстраційних дій.

01 травня 2023 документи від позивача надійшли до Міністерства юстиції України для державної реєстрації змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР).

Рішенням від 09.06.2023 №147/19.4 відмовлено у державній реєстрації змін місцезнаходження, інформації для здійснення зв`язку, у складі керівних органів Партії, прийнятих на підставі рішень У-го позачергового З`їзду Партії від 22 квітня 2023 року (протокол № 1) та Вищої Ради Партії від 23 квітня 2023 року (протокол № 3).

28.06.2023 Позивачем було подано заяву до Міністерства юстиції України про повернення документів, поданих для державної реєстрації, з метою усунення недоліків, що стали підставою для відмови у державній реєстрації та повторного подання документів.

У зв`язку з цим, у зв`язку з відмовою у державній реєстрації змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з метою усунення причин, що були причиною для відмови у державній реєстрації, керуючись пунктами 6.3, 6.6 Статуту Партії, з метою обрання заступника Вищої Ради Патрії, розпорядженням Голови Партії № 4 від 28.06.2023 скликано засідання Вищої ради Партії.

07.07.2023 відбулось Засідання Вищої Ради Партії (протокол № 4 від 07.07.2023, засвідчений нотаріусом), в ході якого було Головуючим засідання повідомлено, що рішенням від 09.06.2023 № 147/19.4 відмовлено у державній реєстрації змін місцезнаходження, інформації для здійснення зв`язку, у складі керівних органів Партії, прийнятих на підставі рішень У-го позачергового З`їзду Партії від 22 квітня 2023 року (протокол № 1) та Вищої Ради Партії від 23 квітня 2023 року (протокол № 3).

З метою усунення недоліків, що стали підставою для відмови у державній реєстрації, та повторного подання документів для державної реєстрації, є необхідність у прийнятті нового рішення щодо обрання заступника Голови Партії.

На підставі викладеного, повторно обрано заступником Голови Патрії члена Вищої ради - Марчука Сергія Олексійовича.

Відповідний протокол засвідчено нотаріусом.

07 липня 2023 року позивачем повторно подано заяву та документи для проведення державної реєстрації змін до відомостей про Партію до спливу місячного терміну з дня прийняття рішення про відмову.

Рішенням від 18 серпня 2023 року № 226/19.4 державним реєстратором Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Гуменюк Олімпією Оганесівною відмовлено позивачу у державній реєстрації змін місцезнаходження, інформації для здійснення зв`язку, у складі керівних органів Партії, прийнятих на підставі рішень У-го позачергового З`їзду Партії від 22.04.2023 (протокол № 1) та Вищої Ради Партії від 07.07.2023 (протокол № 4).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.10.2014 Міністерством юстиції України (Мін`юст) було зареєстровано політичну партію «СОБОРНІСТЬ», що підтверджується свідоцтвом № 253-п.п.

В подальшому згідно з рішенням III позачергового З`їзду Партії 03.01.2020, оформленим протоколом № 1 від 03.01.2020, назву політичної партії було змінено на «Блок Вадима Бойченка».

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закон про реєстрацію).

Так, за змістом пункту 3 частини 2 статті 6 Закону про реєстрацію державний реєстратор, серед іншого, перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації.

Згідно з пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону про реєстрацію суб`єктом державної реєстрації є Міністерство юстиції України - у разі державної реєстрації, зокрема, політичних партій.

Відповідно до положень статті 4 Закону про реєстрацію державна реєстрація базується на таких основних принципах, як, зокрема, державна реєстрація за заявницьким принципом та внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до Закону про реєстрацію.

Частиною 4 статті 17 Закону про реєстрацію встановлено перелік документів, які подаються для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Вимоги до оформлення документів, що подаються для державної реєстрації встановлені статтею 15 Закону про реєстрацію.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 25 Закону про реєстрацію державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для держаної реєстрації.

З метою реалізації статті 25 Закону, наказом Міністерства юстиції України від 09.02.2016 № 359/5 затверджено Порядок державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи» (далі - Порядок № 359/5).

Так, згідно з пунктами 10, 11 розділу II Порядку № 359/5 державний реєстратор у строки, визначені законом, здійснює перевірку зареєстрованих в Єдиному державному реєстрі документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації.

Державний реєстратор за наявності підстав для відмови у державній реєстрації, визначених статтею 28 Закону, у тому числі у зв`язку із прийняттям Радою національної безпеки і оборони України та введенням в дію указом Президента України рішення про застосування санкцій, передбачених пунктами 1, 16 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції», за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру формує повідомлення про відмову у державній реєстрації із зазначенням виключного переліку підстав для відмови та рішення суб`єкта державної реєстрації про відмову у державній реєстрації, що за допомогою програмних засобів ведення Єдиного державного реєстру розміщується на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг у день відмови у державній реєстрації.

Враховуючи викладене, державна реєстрація, зокрема, змін до відомостей про юридичну особу, проводиться за результатами правової експертизи поданих для державної реєстрації документів щодо їх відповідності/ невідповідності (суперечності, неузгодженості) вимогам Конституції та законів України, а також статуту політичної партії.

Статтею 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон про партії) встановлено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, Закону про партії, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному Законом про партії порядку.

Крім того, статтею 8 Закону про партії передбачено, що політичні партії повинні мати статут. В свою чергу, перелік відомостей, які має містити статут політичної партії визначено пунктами 1-10 цієї ж статті.

Так, за результатами аналізу документів, поданих 07.07.2023 для державної реєстрації змін до відомостей про Партію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін про місцезнаходження політичної партії, інформації для здійснення зв`язку та склад керівних органів політичної партії, встановлено суперечність документів, які були подані, статуту політичної партії.

Так, пунктом 6.1. Розділу 6 «Керівні органи та Керівні особи Партії» Статуту Партії, затвердженого III позачерговим З`їздом політичної партії «СОБОРНІСТЬ», оформленого протоколом № 1 від 03.01.2020 (далі - Статут Партії) встановлено, що керівними органами Партії є: З`їзд Партії, Вища рада Партії. Вищим керівним органом Партії є З`їзд, у період між З`їздами - Вища рада Партії.

Пунктом 6.3. Розділу 6 «Керівні органи та Керівні особи Партії» Статуту Партії встановлено, що у період між З`їздами Партії вищим керівним органом Партії є Вища рада Партії.

У цій же статті зазначено, що головує на засіданні Вищої ради Партії Голова Партії.

Крім того, пунктом 6.4. Розділу 6 «Керівні органи та Керівні особи Партії» Статуту Партії встановлено, що до повноважень Вищої Ради Партії належить, зокрема, обрання (за поданням Голови Партії) заступника голови Партії зі складу Вищої ради Партії строком на два роки, та дострокове припинення його повноважень.

Вказаному вище положенню кореспондує пункт 6.6. Розділу 6 «Керівні органи та Керівні особи Партії» Статуту Партії, яким встановлено, що Голова Партії, зокрема, головує на засіданнях Вищої ради Партії та подає до Вищої ради Партії кандидатуру заступника Голови Партії.

Так, до реєструючого органу було подано рішення Вищої ради Партії, оформлене протоколом № 4 засідання Вищої Ради Партії від 07.07.2023, згідно з яким заступником Голови Партії обрано позивача.

Разом з тим із зазначеного вище протоколу вбачається, що на засіданні Вищої ради Партії Голова Партії не головував, натомість попри його присутність головуючим було обрано Гринько Оксану Олександрівну, голову Центральної ревізійної комісії Партії та члена Вищої ради Партії.

Крім того, із зазначеного вище протоколу вбачається, що подання щодо кандидатури на посаду заступника голови Голова Партії не вносив. Також відповідне питання не було винесено Головою Партії на голосування в ході засідання Вищої ради Партії.

Таким чином, обрання заступника голови Партії на засіданні Вищої Ради Партії від 07.07.2023, оформлене протоколом № 4 відбулось без дотримання вимог Статуту Партії.

В той же час, позивач стверджує, що зазначені вище факти, на його думку, не є порушенням вимог Статуту Партії посилаючись на те, що головування на засіданні Вищої ради Партії Голови Партії «є правом Голови (повноваженням, дозволом