Рішення від 27 жовтня 2026 р. у справі №240/17840/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/17840/26

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся представник ОСОБА_1 із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невиконанні обов`язку з оформлення свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 та передачі свідоцтва та медичних документів на перевірку та затвердження до ВЛК вищого рівня;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_4 про хворобу ОСОБА_1 на підставі прийнятої постанови ВЛК від 12.06.2025 (стаття 29 "а" Непридатний до військової служби") та переданих медичних документів, що підтверджують діагноз "Синдром Тюрка- Дуана, парез abducens справа, диплопія".

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невиконанні обов`язку з оформлення свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 та передачі свідоцтва та медичних документів на перевірку та затвердження до ВЛК вищого рівня;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 передати військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 оформлене свідоцтво про хворобу та медичні документи ОСОБА_1 для подальшої перевірки та затвердження у встановленому Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України порядку".

Звернуті до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю, яка виразилася у неоформлені військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 свідоцтва про його хворобу на підставі прийнятої постанови ВЛК від 12.06.2025 та його ненаправлені для подальшої перевірки та затвердження у встановленому Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України порядку. На переконання позивача, за результатами медичного огляду ВЛК ТЦК зобов`язана оформити свідоцтво про хворобу разом з медичними документами передати до ВКЛ вищого рівня для їх опрацювання та затвердження у встановленому законодавством порядку. У зв`язку з цим просить зобов`язати відповідача вчинити такі дії. Вважає, що доводи відповідача про відсутність бездіяльності у спірних правовідносинах є безпідставними, так як правова позиція ТЦК заснована на помилковому тлумаченні норм чинного законодавства.

Ухвалою суду від 03.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ухвали суду від 05.06.2026 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, повернуто без розгляду.

10.06.2026 від представника ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх безпідставність. Наголошує, що для оформлення свідоцтва про хворобу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 позивач повинен у повному обсязі пройти (завершити проходження) медичний огляд у порядку та строки, визначені чинним законодавством. Лише після завершення медичного огляду та оцінки його результатів військово-лікарська комісія буде мати можливість прийняти відповідну постанову щодо ступеня придатності позивача до військової служби та оформити її довідкою ВЛК або свідоцтвом про хворобу.

11.06.2026 зареєстрована судом відповідь на відзив, в якій звертає увагу, що відповідач у двох офіційних листах (№ 7902 від 09.07.2025 та № 11530 від 13.11.2025), підписаних його керівником, визнав факт проходження позивачем ВЛК та факт передачі документів до ЦВЛК. Однак, відзив, поданий у червні 2026 року, жодного разу не згадує ці листи і не надає жодного пояснення щодо їх змісту, що у свою чергу є визнанням викладених у них фактів, і свідчить про недобросовісну процесуальну поведінку. Крім того зауважує, що початок проходження огляду було затримано з об`єктивних причин - завантаженості в закладі охорони здоров`я, в якому ВЛК проводила огляди. При цьому, відповідач порушив п`ятиденний строк направлення документів на перевірку до ВЛК вищого рівня. Разом з тим, вказує, що відповідач зобов`язаний був оформити картку обстеження та медичного огляду відповідно до встановлених вимог та внести дані до ІКС ВЛК та до системи Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, однак не вчинив таких дій, а тому доводи ТЦК про відсутність такої картки є безпідставними. Одночасно наголошує, що позиція відповідача змінилась рівно на протилежну між листопадом 2025 року і березнем 2026 року без будь-якого пояснення. Відповідач не надав жодного документа, який би свідчив про скасування постанови ВЛК, повернення документів з ЦВЛК або будь-яке інше рішення прийняте після 13.11.2025. Зміна позиції без правового обґрунтування є ознакою недобросовісності та зловживання процесуальними правами.

Ухвалою суду від 02.07.2026 заяву ОСОБА_1 про прийняття уточнених позовних вимог у адміністративній справі № 240/17840/26 задоволено, прийнято їх до розгляду.

Враховуючи прийняття заяви про уточнення позовних вимог представник відповідача 03.07.2026 надіслав до суду відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Звертає увагу суду, що належним та допустимим доказом проходження військовозобов`язаним медичного огляду та його завершення є виключно картка обстеження та медичного огляду, яка повинна бути оформлена відповідно до встановлених вимог та, у відповідному випадку, скріплена печаткою КП "Лікарня № 2 ім. В. П. Павлусенка" Житомирської міської ради. Саме зазначений документ містить відомості щодо обставин, які входять до предмета доказування у цій справі, та є документом, форма і порядок оформлення якого визначені чинним законодавством. Натомість інформаційна довідка, на яку посилається позивач, не є належним та допустимим доказом зазначених обставин, оскільки не підтверджує факт проходження медичного огляду та його завершення у спосіб, передбачений відповідними нормативними актами.

06.07.2026 ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, в якій заперечує щодо доводів відповідача та стверджує, що контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається саме на керівника відповідного ТЦК та СП. Персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП визначається наказами відповідних керівників ТЦК та СП на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП, із зазначенням їх спеціальностей. Звертає увагу суду, що оскільки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , є колегіальним органом який організаційно інтегрований в структуру ІНФОРМАЦІЯ_5 саме ІНФОРМАЦІЯ_3 є належним суб`єктом владних повноважень, що несе цивільну та адміністративно-процесуальну відповідальність за рішення та дії військово-лікарської комісії.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 з метою визначення ступеня придатності за станом здоров`я до військової служби на підставі направлення від 18.03.2025 почав проходити медичний огляд військово-лікарською комісією (далі - ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_6 на базі Комунального підприємства "Лікарня № 2, ім. В.П. Павлусенка" Житомирської міської ради (далі - КП "Лікарня № 2, ім. В.П. Павлусенка").

Позивач має захворювання Синдром Тюрка-Дуана, парез abducens справа, диплопія", що підтверджується консультаційним висновком спеціаліста, лікаря-офтальмолога ОСОБА_2 , Київської міської клінічної офтальмологічної лікарні "Центр мікрохірургії ока" від 31.01.2025, копія якого міститься в матеріалах справи.

За результатами проведеного медичного огляду свідоцтво про хворобу ОСОБА_1 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 не складено, що у свою чергу за позицією позивача свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, оскільки узагальнена хронологія його дій свідчить про повну добросовісність та послідовність його поведінки, що у свою чергу слугувало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі Закон № 3543-ХІІ) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Згідно з ст.1 Закону №3543-ХІІ мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (ч.8 ст. 4 Закону № 3543-ХІІ).

Абзацом 2 ч.1 ст.22 Закону №3543-ХІІ визначено, що громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту) (ч. 3 ст. 22 Закону № 3543-ХІІ).

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (ч. 5 ст.22 Закону № 3543-ХІІ).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України "Про військову службу і військовий обов`язок" № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (ч. 7 ст.1 Закону № 2232-XII).

За змістом ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону № 2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

19.03.2025 позивачу видано направлення на консультацію офтальмолога в КП "Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка", 2-га Поліклініка КП "Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка" Житомирської міської ради.

За результатами огляду офтальмологом КП "Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка" Бугаєву Максиму Юрійовичу визначено діагноз "Параліч відвідного нерву правого ока. Синдром Тюрка-Дуана. Диплопія" який внесено до медичної карти амбулаторного хворого № 5113 та видано направлення на стаціонарне лікування та обстеження у КП "Лікарня №1" Житомирської міської ради (далі - КП "Лікарня №1").

Стаціонарне обстеження/лікування в офтальмологічному відділенні КП "Лікарня №1" позивач не пройшов, у зв`язку із відсутністю технічної можливості діагностування захворювання "Диплопія", про що свідчить лист № 1497 від 18.04.2025 КП "Лікарня № 1", копія якого міститься в матеріалах справи.

З метою визначення медичних установ, які можуть здійснити діагностику "Диплопії" та надати підтвердження наявності відповідного діагнозу для подання такого підтвердження в межах проходження ВЛК направлено звернення до голови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , до голови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 , до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, Міністерства охорони здоров`я України, Національної служби здоров`я України.

За результатами розгляду запитів, уповноважені органи, які володіли затребуваною інформацією повідомили позивачу перелік медичних установ, які можуть здійснити діагностику захворювання позивача, разом з тим позивач отримав лист-запрошення №01/1924 від 06.06.2025 від Обласної клінічної лікарні ім. О.Ф. Гербачевського Житомирської міської ради на огляд до лікаря-офтальмолога, копія якого міститься в матеріалах справи. 11.06.2026 проведено огляд позивача та підтверджено діагноз: "Складний гіперметричний астигматизм обох очей. Синдром Тюрка-Дюейна, парез abducens справа, диплопія", про що складено відповідний консультаційний висновок спеціаліста, копія якого міститься в матеріалах справи.

Крім того, позивач за власною ініціативою також пройшов обстеження у ТОВ "Медичний центр Добробут поліклініка", де його діагноз підтверджено (Н53.2 - Диплопія; Н50.8 - Інша уточнена косоокість; Н52.0 - Гіперметропія; Н52.2 - Астигматизм. Клінічний діагноз: Синдром Дуейна тип III, альтернуюча езофорія, бінокулярна диплопія, гіперметропія слабкого ступеню, складний гіперметропічний астигматизм обох очей та складено консультативний висновок від 09.06.2025, копія якого міститься в матеріалах справи.

Разом з тим, позивач пройшов повторний огляд лікаря-офтальмолога КП "Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка" та отримав консультативний висновок від 11.06.2025 із діагнозом: "Параліч відвідного нерва правого ока. Синдром Тюрка-Дуана. Порушення бінокулярного зору", про що свідчить копія консультативного висновку, яка долучена до матеріалів справи.

У подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_8 листом № 7902 від 09.07.2025 повідомив про проходження позивачем ВЛК на базі КП "Лікарня №2" імені В.П.Павлусенка та прийняття рішення щодо визнання непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з обліку, яке направлено до ВЛК регіону, однак станом на 09.07.2025 не затверджене.

Крім того, зміст листа ІНФОРМАЦІЯ_5 № 11530 від 13.11.2025 свідчить про проходження позивачем контрольної ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 та факт направлення його медичних документів до ЦВЛК на затвердження.

У той час, листом № 166 від 18.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_8 у відповідь на звернення позивача повідомив, що за результатом проведеної перевірки під час проходження ВЛК, команда лікарів дійшла висновку про необхідність додаткового профільного обстеження для підтвердження діагнозу позивача, так як на момент огляду остаточний стан здоров`я визначити не було можливим. Визначені додаткові обстеження не пройдені, що унеможливлює винести експертне рішення лікарів про придатність (непридатність) до військової служби.

Таким чином, за матеріалами справи відслідковується, що результати медичного огляду позивача, який був розпочато 18.03.2025 належним чином не оформлені, відомості про складення свідоцтва про хворобу чи довідки ВЛК матеріали справи не містять.

При цьому, слід врахувати, що листами № 7902 від 09.07.2025 та № 11530 від 13.11.2025 відповідач повідомляв позивача про направлення до ВЛК регіону рішення щодо визнання непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з обліку на затвердження.

У подальшому, 15.02.2026 позивач через портал Урядового контактного центру (https://ukc.gov.ua/portal/) направив запит БУ-19853633 до Міністерства оборони України із проханням: забезпечити надання йому як військовозобов`язаному, що пройшов контрольну ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_6 , копії свідоцтва про хворобу, направленого на затвердження до ЦВЛК; забезпечити прискорення розгляду висновку про непридатність на рівні ЦВЛК.

У відповідь на зазначений запит ІНФОРМАЦІЯ_9 листом № 166 від 18.03.2026 повідомив позивача про необхідність пройти додаткове профільне обстеження, оскільки на момент медичного огляду ВЛК остаточно визначити стан його здоров`я було не можливо.

Однак, будь-яких висновків лікарів ВЛК про необхідність додаткового обстеження до матеріалів справи не долучено.

У той час, за результатами медичного огляду проведеного 11.06.2026 за запрошенням Обласною клінічною лікарнею ім. О.Ф. Гербачевського Житомирської міської ради, підтверджено діагноз позивача: "Складний гіперметричний астигматизм обох очей. Синдром Тюрка-Дюейна, парез abducens справа, диплопія", про що складено відповідний консультаційний висновок спеціаліста, копія якого міститься в матеріалах справи.

При цьому, у свою чергу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 за результатами проведеного медичного огляду 12.06.2025 підтвердили встановлений діагноз головою ВЛК ОСОБА_3 , лікарем-окулістом ОСОБА_4 про що складено інформаційну довідку, яка підписана та скріплена їх печатками, а також містить підпис секретаря ВЛК Атрощенко Катерини. За змістом довідки ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби та повідомлено, що медичні документи в процесі оформлення, будь-яких вимог щодо додаткового обстеження така довідка не містила. Крім того, слід врахувати, що позивача неодноразово було повідомлено про направлення до ВЛК регіону рішення щодо визнання непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з обліку на затвердження.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК розвідувального органу Міністерства оборони України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (п.п.2.5.1 п.2.5. глави 2 розділу І Положення №402).

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів), за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону (п.п.2.5.3 п.2.5. глави 2 розділу І Положення №402).

Підпунктами 2.8.1, 2.8.2 пункту 2.8 глави 2 розділу 1 Положення №402 визначено, що ВЛК ТЦК та СП створюється у районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій у ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК. Персональний склад ВЛК районного (міського), обласного ТЦК та СП визначаються наказами відповідних керівників ТЦК та СП.

Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ТЦК та СП

З урахуванням вищезазначених норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення № 402.

Згідно з пунктами 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3) ( пунктами 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402).

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що за результатами проведеного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби ВЛК зобов`язане скласти Свідоцтво про хвороби чи довідку ВЛК, в залежності від встановленого ступеня придатності.

Розділом VII Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 (далі - Положення) передбачені "Хвороби ока та придаткового апарату (Н00-Н59), їх наслідки", які відповідно до Розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби.

Відповідно до ст. 29 "а" "Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби", включено: зорові розлади, пов`язані з хворобами м`язів ока, порушенням співдружніх рухів, усі форми косоокості Н49-Н51. При цьому, наявність діагнозу стійкий параліч рухових м`язів очного яблука за наявності диплопії визначають непридатність до військової служби.

За результатами проведеного медичного огляду ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 12.06.2025 та встановлення діагнозу головою ВЛК Демянцем Олегом, лікарем-окулістом ОСОБА_4 складено інформаційну довідку, яка підписана та скріплена їх печатками, а також містить підпис секретаря ВЛК Атрощенко Катерини, якою ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби. Такою довідкою повідомлено, що медичні документи в процесі оформлення.

За результатами проведення остаточного медичного огляду ВЛК виносить постанову про придатність (непридатність) військовослужбовця до участі у МО (п.19.10 Положення № 402). Постанова про причинний зв`язок захворювань оформлюється: на військовослужбовців - свідоцтвом про хворобу (довідкою), яке підлягає затвердженню штатною ВЛК

Втім свідоцтво про хворобу позивача та постанова ВЛК за результатами медичного огляду не складалися.

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402.

Пунктом 3.1 глави 3 розділу II Положення №402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Пунктом 3.2 глави 3 розділу II Положення №402 повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП. Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу - у разі зміни призначення.

Військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повторно оглядаються ВЛК районних, міських ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку після додаткового обстеження. Направляє на обстеження лікар - член ВЛК районного, міського ТЦК та СП, про що вносить відповідний запис у реєстр ЕСОЗ. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою II додатку 1 до цього Положення, а тих, які мають офіцерські звання,- за графою III додатку 1 до цього Положення ( пункт 3.3 глави 3 розділу II Положення № 402).

Перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями (пункт 3.4 глави 3 розділу II Положення №402).

Відповідно до пункту 3.5 глави 3 розділу ІІ Положення №402 військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 "Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Зазначені документи, а на офіцерів і прапорщиків (мічманів) запасу також особові справи ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Картка обстеження та медичного огляду на солдатів, матросів, сержантів і старшин зберігається у ТЦК та СП до чергового огляду, а на офіцерів, прапорщиків (мічманів) у їх особових справах - постійно (пункт 3.6 глави 3 розділу ІІ Положення №402).

Якщо офіцери запасу раніше служили у Збройних Силах України або інших військових формуваннях, тоді ТЦК та СП у направленні на огляд вказує, коли і з якої причини вони були звільнені у запас. На звільнених із військової служби за станом здоров`я у ВЛК обов`язково подається Свідоцтво про хворобу (додаток 11) або його копія (пункту 3.7 глави 3 розділу ІІ Положення №402).

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу за контрактом, виносить одну із таких постанов: "Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Обмежено придатний до військової служби"; "Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)"; "Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)"; "Придатний до військової служби".

Постанова ВЛК ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду. Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, незалежно від строку, за його заявою або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням начальника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: "Придатний до військової служби"; "Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)"; "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку"; Обмежено придатний до військової служби.

Постанова ВЛК ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду. Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, незалежно від строку, за його заявою або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням начальника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Відповідно до пункту 20.2 глави 20 розділу ІІ Положення постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Пунктом 22.7 Положення № 402 передбачено, що Свідоцтво про хворобу під час дії особливого періоду складається: на всіх військовослужбовців та військовозобов`язаних, визнаних непридатними до військової служби, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (крім випадків, передбачених пунктом 18.8 глави 18 розділу II цього Положення).

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. Під час дії особливого періоду довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Відповідно до п.22.8 Положення № 402 Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню:

а) у мирний час:

на генералів (адміралів), військовослужбовців запасу та у відставці, які оглянуті згідно з пунктом 3.13 розділу II Положення; на всіх осіб, які оглянуті у НВМКЦ «ГВКГ»; на військовослужбовців та членів їх сімей, за наявності медичних протипоказань до направлення за кордон - ЦВЛК;

на всіх військовослужбовців, членів їх сімей, курсантів, ліцеїстів - ВЛК регіону;

б) під час дії особливого періоду:

на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону.

Таким чином, наведеними положеннями Положення №402, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин передбачена необхідність оформлення рішенням ВЛК результатів медичного огляду військовозобов`язаних осіб, яке підлягає затвердженню ВЛК регіону, а також саму процедуру розгляду та затвердження відповідною ВЛК постанов, прийнятих позаштатними військово-лікарськими комісіями.

В публічному адмініструванні діє фундаментальне правило - будь-яка офіційна дія органу влади або посадової особи щодо громадянина має завершуватися ухваленням чіткого рішення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, за результатами проведеного 12.06.2025 медичного огляду позивача ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 складено лише інформаційну довідку, за змістом якої внаслідок встановленого діагнозу позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

За твердженнями відповідача у листах № 7902 від 09.07.2025 та № 11530 від 13.11.2025 медичні документи щодо непридатності позивача були скеровані до ВЛК регіону для їх погодження. Відомостей про непогодження медичної документації щодо позивача та її повернення матеріали справи не містять.

Враховуючи встановлені та описані фактичні обставини справи доводи відповідача про необхідність додаткового профільного медичного обстеження не підлягають врахуванню, оскільки не підтверджені відповідними доказами. Крім того, матеріали справи свідчить про факт неналежного оформлення результатів медичного огляду, який ним розпочато 10.03.2025 (запис до ІНФОРМАЦІЯ_5 ) та закінчено 17.06.2025 (здача всіх необхідних аналізів) та за результатами встановлення та підтвердження медичними установами діагнозу позивача, тобто протиправну бездіяльність, яка оскаржується у межах даної справи.

З огляду на викладене, відсутність інформації про складення медичних документів за результатами медичного огляду, їх непогодження та поверненням ВЛК вищого рівня, свідчать про допущення відповідачем тієї бездіяльності, яка визначена позивачем предметом оскарження у цій справі.

При цьому, вимоги про складення свідоцтва про хворобу ОСОБА_1 на підставі прийнятої постанови ВЛК від 12.06.2025 (стаття 29 "а" Непридатний до військової служби") до задоволення не підлягає, оскільки відноситься до дискреційних повноважень ВЛК, тобто законодавчо закріплене право медичної комісії самостійно, на власний розсуд і на основі медичних знань оцінювати стан здоров`я військовозобов`язаного чи військовослужбовця та приймати рішення про його придатність або непридатність до військової служби. Крім того, постанова ВЛК 12.06.2025 не приймалася, а лише було складено інформаційну довідку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, оцінивши докази, наявні у матеріалах справи, в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем доведено факт допущення відповідачем протиправної бездіяльності, а тому позовні вимоги підлягають до частково задоволення.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 КАС України, суд,-

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неоформлення військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 за результатами проведеного ОСОБА_1 медичного огляду у період з 18.03.2025 по 17.06.2026 відповідної постанови щодо ступеня придатності до військової служби та оформлення її довідкою ВЛК або Свідоцтвом про хворобу та не направлення медичних документів на перевірку та затвердження до ВЛК вищого рівня.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_2 за результатами проведеного ОСОБА_1 медичного огляду у період з 18.03.2025 по 17.06.2026 відповідної постанови щодо ступеня придатності до військової служби та оформлення її довідкою ВЛК або Свідоцтвом про хворобу та направити медичні документи на перевірку та затвердження до ВЛК вищого рівня у встановленому Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України порядку.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 сплачений судовий збір в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 28 жовтня 2026 р.

28.10.26