Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №300/854/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/854/26 пров. № А/857/35477/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіМатковської З. М.

суддів -Гінди О. М.

Заверухи О. Б.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року у справі № 300/854/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, (головуючий суддя першої інстанції Біньковська Н.В., час ухвалення не вказано, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи, місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту 29 травня 2026 року),-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач)визнати протиправними дії щодо відмови нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.02.2022, після перерахунку пенсії, а саме виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 в справі №300/3011/22 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 07.06.2021 № 711, яка надана Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області” з урахуванням сплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.02.2022, після перерахунку пенсії, а саме виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 в справі №300/3011/22 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 07.06.2021 року № 711, яка надана Державною установа “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області”, з урахуванням сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач при перерахунку пенсії з 01.12.2019 на виконання судових рішень у справі №300/3011/22 протиправно не врахував раніше призначену доплату згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" в розмірі 2000,00 грн. В зв`язку із цим позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату вказаної доплати, однак відповідач відмовив в задоволенні такого прохання позивача. .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати з 01.02.2023 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.02.2023 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В задоволенні решти позову відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно припинив виплату позивачу доплати до пенсії у сумі 2000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, оскільки, Кабінет Міністрів України не приймав рішення про збільшення грошового забезпечення відповідної категорії громадян. Збільшення грошового забезпечення позивача, на виконання рішення суду не є тією обставиною з якою закон пов`язує припинення виплати 2000 грн.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що здійснив перерахунок пенсії на виконання рішення суду, внаслідок якого пенсія позивача збільшилась, а тому немає підстав для виплати доплати до пенсії в сумі 2000 грн.

Відзив на апеляційну скаргу позивач не подав. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю – доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” .

В період з 01.01.2018 позивачу виплачувалася пенсія за вислугу років, обчислена із врахуванням складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що сторонами не заперечується.

З 01.07.2021 пенсійний орган здійснив позивачу перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” від 14.07.2021 №713, внаслідок чого основний розмір пенсії становив 6211,29 грн, що підтверджується розпорядженням про перерахунок пенсії з 01.07.2021 (а.с.49).

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 (щодо визнання нечинним пункт 3 Постанови №103) та рішення Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (щодо необхідності надання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення із врахуванням щомісячних додаткових його видів за показниками станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019) за зверненням позивача уповноважений орган в інтересах позивача видав нову довідку за показниками станом на листопад 2019 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 в адміністративній справі №300/3011/22, яке набрало законної сили 27.12.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” від 07.06.2021 №711, із врахуванням проведених платежів.

На виконання вказаних судового рішення відповідачем здійснено перерахунок позивачу пенсії за вислугу років із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 2500,00 грн, оклад за військовим званням – 1800,00 грн, надбавка за вислугу років 40% - 1720,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 10290,11 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 16310,11 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 58% грошового забезпечення та становить 12941,09 грн (а.с.50).

Виконання зазначених судових рішень проведено відповідачем 01.02.2023, що підтверджується розпорядження про перерахунок пенсії.

Після вказаного перерахунку відповідач з 01.02.2023 припинив виплату позивачу доплати до пенсії, призначеної з 01.07.2021 на підставі Постанови №713.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 (а.с.12).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 05.08.2025 за №6170-5438/Л-02/8-0900/25 повідомило позивача про те, що на виконання рішення суду від 25.11.2022 у справі №300/3011/22 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився більше ніж на 2000,00 грн, тому він втратив право на встановлення щомісячної доплати відповідно до абзацу 1 і 2 пункту 1 Постанови №713 (а.с.13).

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно – правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову, то апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині.

Частиною третьою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Апеляційний суд встановив те, що перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням суду, з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018 року.

Такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 року виплачувати особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Отже, апеляційний суд встановив, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн, відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 – поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд в постанові від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21.

Апеляційний суд встановив, що виплату спірної доплати до пенсії відповідач припинив з 01.02.2023, здійснивши перерахунок пенсії на підставі рішення суду про перерахунок пенсії, тому, саме з цієї дати дії відповідача щодо припинення виплати спірної доплати необхідно визнати протиправними.

Отже, апеляційний суд прийшов до висновку про те, що відповідач має обов`язок нарахувати та виплати позивачу спірну доплату до пенсії з 01.02.2023.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 травня 2026 року у справі № 300/854/26 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддяЗ. М. Матковська

суддіО. М. Гінда

О. Б. Заверуха