Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №140/5379/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/5379/25 пров. № А/857/32459/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року, що ухвалив суддя Лозовський О.А., у місті Луцьку, у справі № 140/5379/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУ ДСНС у Волинській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Волинській області щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення № 4801-1368.1/4812 від 20 березня 2025 року надбавки за особливості проходження служби в розмірі 37% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу;

- зобов`язати ГУ ДСНС у Волинській області підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, у якій вказати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 122% посадового окладу, встановлені на 2023 рік, обчислених з урахуванням розмірів окладів і прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі № 140/852/25 відповідач виготовив і надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, у якій безпідставно зменшив розміри надбавки за особливості проходження служби з 50% до 37% та премії з 122% до 10%.

02 липня 2025 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області щодо зазначення в довідці № 4801-1362.1/4812 від 20 березня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі № 140/852/25, розміру надбавки за особливості проходження служби - 37% та премії - 10% посадового окладу.

Зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, зазначивши в ній розмір надбавки за особливості проходження служби на рівні 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, а премії - на рівні 122% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що надбавку за особливості проходження служби та премію в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення суду, необхідно зазначати в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою в державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Таку позицію обґрунтовує тим, що позивач помилково вважає, що премія зазначається у довідці в середньому розмірі, фактично виплаченому за січень 2023 року за відповідною посадою. При цьому посадовий оклад та оклад за спеціальним званням у довідці, виданій на виконання рішення суду, відповідач визначив згідно з чинним законодавством.

Апелянт зазначає, що Постанова № 704 встановлює мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків, а премії - 10 відсотків посадового окладу. Накази, якими встановлювалися розміри премій, є внутрішніми документами, які мають тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують підстав для перерахунку пенсії.

На думку відповідача, підвищення грошового забезпечення не відбулося, рішення про перерахунок пенсій Кабінет Міністрів України не приймав, а збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення за посадою, на підставі розпорядчих документів ДСНС, не є підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 30 червня 2020 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням від 11 березня 2025 року у справі № 140/852/25 Волинський окружний адміністративний суд зобов`язав ГУ ДСНС у Волинській області підготувати та направити до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-XII, положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 704), із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання рішення суду від 11 березня 2025 року у справі № 140/852/25 ГУ ДСНС у Волинській області виготовило довідку № 4801-1362.1/4812 від 20 березня 2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, у якій зазначило: посадовий оклад - 7730,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2040,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 4885,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (37%) - 5422,35 грн; надбавка за кваліфікацію (5%) - 386,50 грн; премія (10%) - 773,00 грн; усього - 21236,85 грн.

ОСОБА_1 проходив службу в ДСНС України на посаді начальника 2 державної пожежної частини 1 державного пожежно-рятувального загону УДСНС України у Волинській області (звання - майор служби цивільного захисту).

Вважаючи, що відповідач безпідставно зменшив у довідці розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Сторони не оспорюють того, що право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 березня 2025 року у справі № 140/852/25, на виконання якого відповідач видав довідку № 4801-1362.1/4812 від 20 березня 2025 року.

Спірним у цій справі є питання правильності зазначення відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданій позивачу на виконання рішення суду у справі № 140/852/25, відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, надбавка за особливості проходження служби та премія є складовими грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію за Законом № 2262-XII, а порядок їх врахування визначає Кабінет Міністрів України.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Ці умови, порядок і розміри Кабінет Міністрів України визначив у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок № 45), п. 1 якого встановлює, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція п. 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справи № 380/19324/23, як зразкової, у п. 78 свого рішення від 05 березня 2024 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, сформулював правовий висновок, відповідно до якого “надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 01 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію”.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що у випадку позивача розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45, у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мають бути зазначені відповідачем у виданій на виконання судового рішення довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Апеляційний суд встановив, що листом № 4810/760/48-1 від 18 квітня 2025 року 1 державний пожежно-рятувальний загін УДСНС України у Волинській області повідомив про те, що за відповідною посадою начальника 2 державної пожежної частини 1 державного пожежно-рятувального загону УДСНС України у Волинській області за січень 2023 року надбавка за особливості проходження служби становила 50%, а премія - 122%.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно констатував, що в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року надбавку за особливості проходження служби та премію необхідно вказати в розмірах - 50% та 122%, а не 37% та 10% відповідно.

Доводи апелянта про мінімальні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, встановлені Постановою № 704, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки, для перерахунку пенсії, абз. 5 п. 5 Порядку № 45 передбачає зазначення в довідці не мінімального, а середнього розміру цих складових, фактично виплачених за відповідною посадою за місяць виникнення права на перерахунок.

Таким чином, апеляційний суд встановив, що, зазначивши в довідці № 4801-1362.1/4812 від 20 березня 2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року надбавку за особливості проходження служби в розмірі 37% та премію в розмірі 10%, відповідач діяв із порушенням абз. 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103.

Цей висновок є підставою для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 липня 2025 року у справі № 140/5379/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддяР. Б. Хобор

суддіН. В. Бруновська

Р. М. Шавель