Постанова від 27 жовтня 2026 р. у справі №240/22014/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/22014/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Наталія Миколаївна

Суддя-доповідач - Савицька Н.В.

28 жовтня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Савицької Н.В.

суддів: Драчук Т. О. Томчука А.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у Головному управлінні ДСНС України у Житомирській області, яка полягає у неоформленні довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

- зобов`язати Комісію з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій особам, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, у Головному управлінні ДСНС України у Житомирській області оформити довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою, встановленою додатком 6 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення", затвердженого постановою КМУ № 413 від 20.08.2014 року;

- визнати протиправним та скасувати оформлене протоколом від 17.07.2025 року № 40 рішення засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій від 08.07.2025 року та надати статус учасника бойових дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 05.05.2005 по 14.05.2025 він проходив службу у МНС, ДСНС України. Згідно інформаційної довідки, наданої начальником Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області, позивач відповідно до наказу начальника ГУ ДСНС України у Житомирській області від 24.02.2022 №86 (з основної діяльності) головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління Головного управління ДСНС України у Житомирській області ОСОБА_1 включено до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації на території Житомирської області. 04 квітня 2025 року позивач звернувся до ГУ ДСНС України у Житомирській області із рапортом, у якому просив підготувати довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України у період 28.03.2022. Листом від 16.07.2025 №51 01-4721/51 06 ГУ ДСНС України у Житомирській області повідомило ДСНС про відсутність підстав для надання довідки, оскільки посадовими обов`язками ОСОБА_1 не передбачено залучення до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, до гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, і у Головному управлінні немає доказів або фактів, які підтверджують його участь в евакуації населення. Позивач із діями ГУ ДСНС України у Житомирській області, які полягають у відмові оформити та надати відповідну довідку, та з рішенням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформленим протоколом №40 від 17.07.2025, не погоджується та вважає їх такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи судове рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що позивач не надав доказів та посилань на фактичні обставини, які б підтверджували, які саме конкретні завдання в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань у період ведення бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ним виконувалися, не надав доказів залучення його до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування. Також відсутні посилання позивача на конкретні документи, зокрема і бойові розпорядження, які доводили до його відома та які він безпосередньо виконував. Тому, оскільки позивач не надав доказів виконання конкретних бойових (спеціальних) завдань, а його перебування в районі ведення бойових дій було пов`язане виключно з виконанням функцій державного нагляду (контролю), це не є підставою для надання статусу учасника бойових дій згідно з Порядком, що свідчить про відсутність незаконної бездіяльності Комісії та ГУ ДСНС.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, приймаючи рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , оформлене протоколом від 17.07.2025 року № 40, діяла у межах та у спосіб, визначені законодавством, зокрема Порядком КМУ № 413, Положенням про Комісію ДСНС №1048, а відтак підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Представником відповідача подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому він просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Матеріалами справи встановлено, що позивач з 05.05.2005 року до 14.05.2025 року проходив службу цивільного захисту у системі ДСНС, у підпорядкованому підрозділі Головного управління, на посаді головного інспектора відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління Головного управління у спеціальному званні - майора служби цивільного захисту.

Згідно з наказом Головного управління (по особовому складу) від 14.05.2025 № 406 «Про звільнення персоналу, увільнення від виконання обов`язків, встановлення надбавки та кадрові питання» ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту.

04.04.2025 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДСНС України у Житомирській області із рапортом, в якому просив підготувати довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України у період з 28.03.2022.

Листом від 22.05.2025 року №51 01-3305/51 28 ГУ ДСНС України у Житомирській області на рапорт позивача повідомлено, що довідка надається на засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій виключно для отримання статусу учасника бойових дій. А також зауважено, що позивач є таким, що звільнений зі служби цивільного захисту, у зв`язку з чим комісія з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення статусу учасника бойових дій у ГУ ДСНС України у Житомирській області не може розглянути документи на надати довідку на засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі з надзвичайних ситуацій.

08.07.2025 року позивач направив до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій заяву про надання статусу учасника бойових дій за формою, встановленою додатком №8 до Порядку №413 від 20.08.2014.

Листом від 23.07.2025 за №28-17855 Державна служба України з надзвичайних ситуацій направила позивачу витяг з протоколу №40 засідання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій від 17.07.2025 про відмову у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю правових підстав для надання такого статусу.

Так, зі змісту витягу з протоколу №40 від 17.07.2025 вбачається, що ДСНС зроблено відповідний запит до ГУ ДСНС України у Житомирській області (за останнім місцем проходження служби ОСОБА_1 ) для надання необхідної довідки.

Листом від 16.07.2025 №51 01-4721/51 06 ГУ ДСНС України у Житомирській області повідомило ДСНС про відсутність підстав для надання довідки, оскільки посадовими обов`язками ОСОБА_1 не передбачено залучення до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, до гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, і у Головному управлінні немає доказів або фактів, які підтверджують його участь в евакуації населення.

На думку позивача, вказаним рішенням Комісії порушено його право на належний, повний та об`єктивний розгляд поданих документів для надання статусу учасника бойових дій, що є складовою його права на соціальний захист та права на отримання статусу УБД.

Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Приписами частин першої - третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги та виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, враховує наступне.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

У зв`язку зі збройною агресією проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

У подальшому строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України, затвердженими законами України.

Суспільні відносини між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням конституційного обов`язку стосовно захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, визначення загальних засад проходження в Україні військової служби регламентовані, насамперед, нормами Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою вказаної статті визначено, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Особливості правового статусу ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них врегульовано Законом України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-ХІІ).

Згідно із статтею 5 вказаного Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ в редакції, чинній до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій" від 15 березня 2022 року № 2121-ІХ (далі - Закон № 2121-ІХ), учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Законом № 2121-ІХ, який набрав чинності 21 березня 2022 року, у пункті 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ абзац перший доповнено словами: "… у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України".

Отже, відтоді учасниками бойових дій визнаються також особи рядового та начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Згідно з абзацом другим пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Водночас на реалізацію наведених вище положень статті 6 Закону № 3551-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (надалі - Порядок № 413).

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Порядку № 413 (у редакції, чинній на момент участі позивача в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області) статус учасника бойових дій надається, крім інших, особам рядового та начальницького складу ДСНС, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема, які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва) (пункт 2-1 Порядку № 413).

В подальшому до Порядку № 413 неодноразово вносилися зміни, проте на момент участі позивача в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах, гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів приписи згаданого Порядку передбачали, що статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (абзац 2 пункту 2 Порядку № 413).

За правилами абзацу 5 пункту 6 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Водночас наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 грудня 2018 року № 1048 затверджено Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості в Державній службі України з надзвичайних ситуацій.

Відповідно до пункту 2 розділу I згаданого вище Положення Комісія створюється у ДСНС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які:

захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

у складі груп піротехнічних робіт (груп розмінування) залучалися до безпосереднього виконання завдань щодо розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів на території України;

виконували бойове (службове) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями;

брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Із системного аналізу наведених вище приписів слідує, що обов`язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій особі рядового або начальницького складу ДСНС є, зокрема, встановлення факту його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, та виконання ним особисто або у складі органу, підрозділу, установи та закладу бойових (службових) завдань; безпосереднє виконання завдань щодо розмінування; виконання бойового (службового) завдання в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.

Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Так, встановленими у цій справі обставинами підтверджується те, що відповідно до довідки №01-4/270 від 14.03.2024 року майор служби цивільного захисту ОСОБА_1 , головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області брав участь в гасінні пожеж, аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах, які виникли внаслідок збройного нападу, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій 28.03.2022.

Згідно інформаційної довідки начальника Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області майор служби цивільного захисту Мороз Олександр Валерійович, головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Коростенського районного управління Головного управління ДСНС України у Житомирській області, відповідно до наказу начальника Головного управління ДСНС України у Житомирській області від 24 лютого 2022 року № 86 (з основної діяльності) «Про переведення персоналу Головного управління та підпорядкованих підрозділів на посилений режим несення гарнізонної служби» та наказу начальника Головного управління ДСНС України у Житомирській області від 24 лютого 2022 року № М/2 дск «Про переведення Головного управління ДСНС України у Житомирській області на штати воєнного часу» включено до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і отримання збройної агресії російської федерації на території Житомирської області. Особовий склад Коростенського районного управління Головного управління ДСНС України у Житомирській області забезпечував виконання дій за призначенням у районі проведення бойових дій на території Житомирської області з 24 лютого 2022 року по 20 квітня 2022 року.

Відповідно до журналу №35 обліку роботи особового складу мобільної оперативної групи Коростенського районного управління ГУ ДСНС України у Житомирській області залучено до ліквідації надзвичайної ситуації ОСОБА_1 28.03.22 року «організація гасіння пожежі, обстеження місцевості, виявлення ВНП в с. Веселівка, Ушомирської ТГ, внаслідок боєприпасів».

ОСОБА_1 звернувся до ДСНС із заявою, передбаченою додатком 8 до Порядку, та надав наявні у нього документи для надання статусу учасника бойових дій. ДСНС зроблено відповідний запит до Головного управління ДСНС України у Житомирській області (останнє місце проходження служби ОСОБА_1 ) для надання необхідної довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Так, Головне управління ДСНС України у Житомирській області листом від 16.07.2025 № 51 01-4721/51 06 повідомило ДСНС про відсутність підстав для надання довідки про безпосередню участь у заходах, оскільки посадовими обов`язками ОСОБА_1 не передбачено залучення до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, до гасіння пожеж, як виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника. ОСОБА_1 не міг залучатись до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника, так як це не передбачено його посадовою інструкцією та відсутні відповідні докази. Також в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутнє свідоцтво про право здійснення ідентифікації вибухонебезпечних предметів. Разом з тим, у Головному управлінні немає доказів або фактів, які підтверджують його участь в евакуації населення. На ОСОБА_1 були покладені функції, пов`язані із здійсненням державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, здійснення заходів із запобігання надзвичайним ситуаціям та проведення досліджень (розслідувань) причин виникнення пожеж.

Апелянт переконаний, що доказів, які підтверджують такі обставини, достатньо для видачі йому документу про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Разом із тим постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052 затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій (далі - Положення № 1052).

Відповідно до пункту 1 Положення № 1052 Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (підпункт 1 пункт 3 Положення № 1052).

Згідно з підпунктом 19 пункту 4 Положення № 1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань забезпечує гасіння пожеж, рятування людей, надання допомоги в ліквідації наслідків аварій, катастроф, стихійного лиха та інших видів небезпечних подій, що становлять загрозу життю або здоров`ю людей чи призводять до завдання матеріальних збитків.

З огляду на викладене, на переконання колегії суддів, безпосередня участь позивача в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах, а також гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області не може свідчити про наявність підстав для видачі довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413, а вказує лише на те, що ОСОБА_1 виконував завдання та функції, визначені для посадових осіб цивільного захисту населення.

Слушними слід визнати висновки суду першої інстанції про те, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження безпосередньої участі позивача у заходах, що є підставою для видачі йому довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413.

Відповідно до частин 1 - 3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Окрім того, частина перша статті 2 та частина четверта статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, що полягає у справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На переконання колегії суддів, рішення суду першої інстанції, що оскаржується, відповідає зазначеним вище вимогам процесуального закону.

Доводи апеляційної скарги, які були підставою для відкриття апеляційного провадження, не знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду та не спростовують висновки суду першої інстанції по суті справи, а тому не приймаються судом як належні.

Водночас слід врахувати, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити суду, та відмінності, які існують у державах-учасницях з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд обов`язок щодо обґрунтування, який випливає зі статті 6 Конвенції, може бути вирішене тільки у світлі конкретних обставин справи (див. рішення Європейського суду з прав людини від 18 липня 2006 року у справі «Проніна проти України», заява № 63566/00, пункт 23).

Тому, за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, немає потреби давати докладну відповідь на інші аргументи, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що не дає підстав вважати оскаржуване рішення помилковим.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, тому з урахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 139, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 11 травня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

ГоловуючийСавицька Н.В.

СуддіДрачук Т. О. Томчук А.В.