Рішення від 27 жовтня 2026 р. у справі №580/9448/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2026 рокусправа № 580/9448/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі – відповідач), в якому позивач просить:

- визнати дії та бездіяльність Головного управління ПФУ в Черкаській області протиправними;

- зобов`язати вчинити певні дії, а саме: здійснити перерахунок пенсійних виплат за весь період, у відповідності до вимог ст. 21 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію”, продовжити пенсійні виплати та виплатити раніше не виплачені пенсійні виплати.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог ст. 21 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію”.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 28.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив, в якому вказав, що позивач 02.10.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022, позивача було призвано на військову службу за мобілізацією. Оскільки на день подачі заяви про призначення пенсії позивач повторно почав проходити військову службу, тому відповідачем із 22.07.2023 було припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Вказано, що у відповідно до статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають особи звільнені зі служби, зокрема особи офіцерського складу прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом. Таким чином, позивач після призову за мобілізацією на військову службу, втратив своє право на пенсійне забезпечення у відповідності до статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ, відповідно, відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивача за попередні періоди, у відповідності до вимог ст. 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Ухвалою суду від 28.10.2026 відмовлено у прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 про зміну предмету позову від 17.10.2026 (вх. №56262/26 від 19.10.2026) у справі №580/9448/26.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Позивач 11.03.2025 звертався із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії за попередні періоди (з липня 2023 по січень 2024), у відповідності до вимог ст. 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 18.04.2025 відмовило у перерахунку пенсії позивача.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №580/7509/25 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.03.2025 про перерахунок пенсії за попередні періоди (з липня 2023 по січень 2024), у відповідності до вимог ст. 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 про перерахунок пенсії за попередні періоди (з липня 2023 по січень 2024), у відповідності до вимог ст. 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

На виконання вимог вищезазначеного рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №580/7509/25 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 про перерахунок пенсії за попередні періоди (з липня 2023 по січень 2024) та за наслідками розгляду прийнято рішення від 08.06.2026 №2301016319 про відмову в перерахунку пенсії за попередні періоди.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно з ст. 12 Закону №2262-XII, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): а) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-»д», «ж», "з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до поданих документів та подання про призначення пенсії від 12.10.2023 позивача звільнено 21 липня 2023 року з військової служби за підпунктом «г» пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (витяг із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.07.2023 № 204).

Згідно із випискою з акта огляду медико-соціальної експертної комісії від 28.08.2023 серії 12 ААГ № 059837 позивача із 23.08.2023 визнано особою з інвалідністю 3 групи від травми (поранення), пов`язаних із захистом Батьківщини, тому з 23.10.2023 позивачу було призначено пенсію по інвалідності із 22.07.2023 згідно із Законом № 2262-ХІІ, яку обчислено відповідно до статті 21 Закону № 2262-ХІІ в розмірі 60% грошового забезпечення, визначеного згідно зі статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, пунктом 7 Постанови № 393, грошовим атестатом № 6/7/2666 від 14.09.2023 та довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 16.10.2023 № 6/7/3086.

02.10.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 65/2022, позивача було призвано на військову службу за мобілізацією.

Крім того, 26.10.2023 позивачем (вх. № 50215/8 від 26.10.2023) до Головного управління ПФУ в Черкаській області подано заяву, в якій останній повідомляє про прийняття його на службу із 02.10.2023, що підтверджується Витягом із наказу командира військової частини від 02.10.2023 № 279.

Оскільки на день подачі заяви про призначення пенсії позивач повторно почав проходити військову службу, тому відповідач та керуючись статтею 1-2 Закону № 2262-ХІІ, Головним управлінням із 22.07.2023 було припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

11.03.2025 звертався із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії за попередні періоди (з липня 2023 по січень 2024), у відповідності до вимог ст. 21 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

На виконання вимог рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2025 у справі №580/7509/25 відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 11.03.2025 про перерахунок пенсії за попередні періоди (з липня 2023 по січень 2024) та за наслідками розгляду прийнято рішення від 08.06.2026 №2301016319 про відмову в перерахунку пенсії за попередні періоди.

Так, відповідно до ст. 2 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.

Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відповідно до положень пункту «б» частини 1 статті 50 Законом № 2262- XII пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Аналіз наведених норм права Закону №2262-XII свідчить, що особам, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону, такі пенсії призначаються і виплачуються лише після звільнення їх зі служби.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають особи звільнені зі служби, зокрема особи офіцерського складу прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом. Водночас, після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності за попередні періоди з липня 2023 по січень 2024 року, у зв`язку із проходженням ним військової служби саме на день подачі заяви про призначення пенсії.

З огляду на вищезазначене, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяВіталіна ГАЙДАШ