Рішення від 19 жовтня 2026 р. у справі №464/5674/26 — Сихівський районний суд м. Львова

Справа № 464/5674/26

пр.№ 2-а/464/51/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20.10.2026 Сихівський районний суд міста Львова

в складі: головуючого судді Дулебка Н.І.,

за участі: секретаря судового засідання Михайлів О.Т.,

представника позивача Синюшко Р.Д.,

представника відповідача Шумського Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, –

встановив:

ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами до виконання ним військового обов`язку. Позов обґрунтовано тим, що відповідач ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . У зв`язку з тим, що відповідач ухиляється від виконання військового обов`язку, позивачем було надіслано на адресу останнього вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаного від 23.04.2026. Така вимога надсилалась рекомендованим листом з повідомленням про вручення за номером R067154812927. Згідно з відміткою поштового оператора вимога вважається врученою 27.04.2026. Станом на момент звернення до суду відповідач, який є військовозобов`язаним та підлягає призову на військову службу під час мобілізації, правом на відстрочку від призову не користувався. Водночас відповідач добровільно не виконав вимоги позивача, оскільки не з`явився до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП).

В судовому засіданні представник позивача Синюшко Р.Д. адміністративний позов підтримала з підстав, що викладені в такому, а також у письмовому запереченні. Зокрема, зазначила, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 . На адресу останнього направлялася повістка про необхідність прибуття 06.01.2026 для проходження медичного огляду, оскільки відповідач жодного разу за час перебування на військовому обліку медогляду для визначення придатності за станом здоров`я до проходження військової служби не проходив. Відповідне поштове відправлення повернулося з відміткою про відсутність одержувача за вказаною адресою, а за викликом військовозобов`язаний не прибув. Після цього позивач звернувся до Національної поліції щодо адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного. Відділом поліції повідомила, що такі заходи здійснити не вдалося. Надалі відповідачу скеровано вимогу про виконання військового обов`язку з датою прибуття 04.05.2026 о 09:00, таке поштове відправлення також повернулось через відсутність одержувача за вказаною адресою. Таким чином, визначеного у вимозі обов`язку ОСОБА_1 не виконав і про поважні причини неприбуття не повідомив. Вимога була оформлена за затвердженою формою, містила персональні дані військовозобов`язаного, його адресу, найменування органу, місце, дату і час прибуття, перелік необхідних документів та роз`яснення наслідків невиконання. Вимога є окремим індивідуально визначеним документом і саме її невиконання стало безпосередньою підставою для звернення до суду. Згідно з відомостями підприємства «Укрпошта» відправлення з вимогою повернуте відправнику з причини «Адресат відсутній». Згідно з відомостями регіонального сервісного центру ГСЦ МВС встановлено наявність у ОСОБА_1 посвідчення водія серії НОМЕР_1 , категорії В, такого ж у відповідача наявний автомобіль «Шкода», д.н.з. НОМЕР_2 . Оскільки попередні заходи не забезпечили виконання військовозобов`язаним ОСОБА_1 його обов`язку, відтак виникли підстави для звернення до суду з вимогою про тимчасове обмеження права керування особи транспортними засобами. Обставин, які б унеможливлювали застосування тимчасового обмеження права керування транспортними засобами не встановлено шляхом перевірки інформаційних джерел з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача Шумський Н.М. позов не визнав з підстав, викладених у письмових поясненнях. Зокрема, пояснив, що підставою для звернення до суду стало невиконання відповідачем вимоги про виконання обов`язку військовозобов`язаного від 23.04.2026. Однак матеріали справи не підтверджують дотримання позивачем усіх передбачених законом передумов для застосування такого заходу впливу. ІНФОРМАЦІЯ_5 звернутися до суду з позовом про тимчасове обмеження права керування транспортними засобами виникає лише за умови послідового дотримання сукупності передбачених законом передумов: невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених ч. 1, 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП; наявність звернення до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; наявність письмової відповіді від органів національної поліції про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; скерування громадянину на адресу його місцезнаходження, місця проживання чи перебування вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення; при цьому така вимога скеровується громадянину в строк, який не перевищує п`яти днів з моменту отримання письмової відповіді від органів національної поліції про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; якщо протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги, громадянин не виконав зазначеного у вимозі обов`язку (обов`язків), територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду в порядку, встановленому законом, з приводу тимчасового обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації; позов подається до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня виникнення підстав, що дають територіальному центру комплектування та соціальної підтримки право на пред`явлення позовних вимог відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Натомість додані до позовної заяви матеріали не дають змоги встановити факту порушення або невиконання відповідачем під час мобілізації обов`язків, передбачених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядком №560 та Порядком №1487. Зокрема, матеріали справи не містять таких доказів: виклик відповідача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; у справі відсутні докази мети виклику відповідача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; докази на підтвердження неналежного оповіщення відповідача (під особистий підпис чи шляхом надсилання повістки засобом поштового зв`язку); докази про наявність в діях позивача адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП; докази звернення позивача до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення відповідача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Окрім наведеного, додані до позову документи також свідчать про порушення позивачем установленої законом процедури звернення до суду. Зокрема, в матеріалах справи відсутній примірник звернення уповноважених працівників територіального центру комплектування та соціальної підтримки до органів національної поліції щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення відповідача. У матеріалах справи міститься лист Львівського районного управління поліції

№2 відділу поліції №2 ГУНП у Львівській області від 23.03.2026, зареєстрований позивачем 22.04.2026 за № 4463, однак через відсутність відомостей про дату фактичного надходження електронного документа неможливо перевірити дотримання передбаченого ч. 2 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» п`ятиденного строку надсилання вимоги. Позивач стверджує, що вимогу від 23.04.2026 направлено відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення за трек-номером RO67154812927, однак долучене повідомлення не дає змоги встановити одержувача поштового відправлення, а тому не підтверджує вручення вимоги саме відповідачу та потребує оцінки щодо відповідності Регламенту надання послуг з пересилання відправлень, затвердженому наказом АТ «Укрпошта» від 22.09.2025 № 7009. У вимозі визначено обов`язок відповідача особисто прибути до ТЦК та СП 04.05.2026 о 09:00, однак для встановлення моменту виникнення права на звернення до суду необхідно підтвердити дату належного вручення вимоги та сплив передбаченого законом десятиденного строку для її виконання, без чого обчислення строку звернення до суду є недостатньо обґрунтованим. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи позов надійшов до Львівського окружного адміністративного суду 30.06.2026, а тому суду належить перевірити дотримання Позивачем тридцятиденного строку, визначеного частиною другою статті 283-2 КАС України, з урахуванням установленої дати належного вручення вимоги та спливу строку на її виконання.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши та оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд дійшов такого висновку.

Указом Президента України № 65/2022 від 24 лютого 2022 року «Про загальну мобілізацію», затвердженого Законом України від 03 березня 2022 року № 2105-ІХ, на території України оголошено загальну мобілізацію протягом 90 діб з дня набрання чинності цим Указом. Надалі, строк проведення в Україні загальної мобілізації неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України.

Згідно з абзацом 1 частини першої, частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані, зокрема, з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України – за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України – за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду. Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті додатку 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

Пунктом 23 постанови Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 «Про затвердження порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», яка набрала чинності 18.05.2024, встановлено (далі - Постанова №560), що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки.

Згідно з пунктом 41 Постанови №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є: - день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; - день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; - день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідно до частин першої, другої статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

У разі отримання письмової відповіді про неможливість здійснити адміністративне затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки його керівник протягом п`яти днів з дня отримання такої відповіді надсилає такому громадянину в паперовій формі засобами поштового зв`язку рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу його місцезнаходження, місця проживання чи перебування вимогу про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, форма та зміст вимоги визначаються Міністерством оборони України.

Згідно з частинами четвертою, п`ятою статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», у разі якщо громадянин добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку (обов`язків), територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду в порядку, встановленому законом, з приводу тимчасового обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації - на строк до виконання або відкликання такої вимоги. Вимога вважається виконаною у разі виконання громадянином обов`язку (обов`язків), зазначеного у вимозі.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» днем вручення вимоги є: 1) день вручення вимоги під розписку засобами поштового зв`язку; 2) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.

Порядок тимчасового обмеження громадян у праві керування транспортним засобом під час мобілізації визначений статтею 283-2 КАС України, згідно положень частин першої, другої якої у разі невиконання громадянином України у строки, встановлені Законом, вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження такої особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації. Позов подається до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня виникнення підстав, що дають територіальному центру комплектування та соціальної підтримки право на пред`явлення позовних вимог відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Відповідно до частини восьмої статті 283-2 КАС України суд відмовляє у задоволенні заявлених позивачем вимог у разі, якщо позивач не доведе існування обставин та вжиття заходів, передбачених Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме: 1) невиконання особою під час мобілізації обов`язків, передбачених частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; 2) неможливість здійснити адміністративне затримання та доставити таку особу до територіального центру комплектування та соціальної підтримки органами та підрозділами, що входять до системи поліції; 3) вручення такій особі вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом відповідно; 4) невиконання такою особою зазначеного у вимозі обов`язку (обов`язків).

Отже, для застосування судом тимчасового обмеження особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, позивачеві необхідно довести наявність сукупності таких обставин: невиконання особою під час мобілізації обов`язків, передбачених частиною третьою статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», та вчинення нею адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; неможливість здійснити адміністративне затримання та доставити таку особу до територіального центру комплектування та соціальної підтримки органами та підрозділами, що входять до системи поліції; вручення такій особі вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом відповідно; невиконання такою особою зазначеного у вимозі обов`язку (обов`язків).

Відповідно до матеріалів справи, підставою для звернення ІНФОРМАЦІЯ_1 до суду стало невиконання відповідачем ОСОБА_1 вимоги про виконання обов`язку військовозобов`язаним, якою йому було визначено необхідність особистого прибуття до ТЦК та СП 04.05.2026 о 09:00.

При цьому, відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передумовою направлення вимоги про виконання обов`язку військовозобов`язаним є невиконання громадянином під час мобілізації обов`язків, передбачених частинами першою та третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 КУпАП, після чого керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів Національної поліції щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такої особи до відповідного територіального центру.

Однак матеріали справи належного підтвердження існування таких передумов та наявності сукупності вищевказаних обставин не містять.

До позовної заяви долучено копію довідки підприємства «Укрпошта», яка прикріплена до конверта, відповідно до яких поштове відправлення за номером R067154812927 адресату не вручено з відміткою «Адресат відсутній». Опис вкладення до такого поштового відправлення відсутній, а також у цих письмових доказах не відображено адресата – відповідача в справі ОСОБА_1 .

Крім цього, на момент судового розгляду в матеріалах справи відсутні докази наявності у відповідача посвідчення водія.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, достатні підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статями 161, 169, 171, 283-2 КАС України, –

ухвалив:

У задоволенні позову ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення.

Повний текст судового рішення складено 26.10.2026.

Головуючий Назарій ДУЛЕБКО