Постанова від 25 жовтня 2026 р. у справі №380/2072/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/2072/26 пров. № А/857/28955/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Шинкар Т.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року (головуючий суддя Брильовський Р.М., м.Львів) у справі №380/2072/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

05.02.2026 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач), в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.01.2026 року №913130147707 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 10.12.2015 №889-VIII.

Позов обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058-IV. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2024 у справі № 380/4758/25, яке набрало законної сили 13.11.2025 на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду позов задоволено: визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.02.2025 № 913130147707; зобов`язано відповідача зарахувати позивачу періоди служби до стажу державної служби та повторно розглянути заяву про переведення на пенсію державного службовця з урахуванням наданих довідок і правових висновків суду. На виконання рішення у справі № 380/4758/25 відповідач відмовив у врахуванні довідок про заробітну плату через відсутність первинних документів і неточності в їх оформленні, зазначивши неможливість підтвердження їх достовірності, а також недоцільність переведення на інший вид пенсії з огляду на її менший розмір. З метою усунення недоліків позивач отримав нові належним чином оформлені довідки (№ 3 та № 4 від 07.01.2026) та повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення на пенсію державного службовця. Рішенням від 16.01.2026, прийнятим Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області за принципом екстериторіальності, у задоволенні заяви відмовлено з мотивів відсутності необхідного стажу державної служби та невіднесення займаної позивачем посади до відповідної категорії. Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.01.2026 за №913130147707, про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № l058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII, починаючи з 08.01.2026, з визначенням розміру пенсії згідно наданих довідок за № 4 від 07.01.2026, та за № 3 від 07.01.2026, виданих Меденицькою селищною радою, Львівської області, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, зазначає, що судом першої інстанції під час ухвалення рішення не надано належну правову оцінку положенням Закону України “Про державну службу” № 889, прийнятого 10.12.2015, що набрав чинності 01.05.2016. Розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Зазначає, що судом першої інстанції не враховано доводи апелянта, що відповідно до підпункту 3 статті 3 дія Закону № 889 не поширюється, зокрема, на посадових осіб місцевого самоврядування. Звертає увагу суду, що відповідно до Закону № 2493 служба в органах місцевого самоврядування не є державною службою, посади в органах місцевого самоврядування не належать до посад державної служби з 04.07.2001. Період роботи позивача на посаді Летнянського сільського голови з 18.04.2006 по 10.11.2015 не може бути зарахований до стажу роботи на посадах державної служби, оскільки у вказаний період особа перебувала на посаді в органах місцевого самоврядування. Таким чином, позивач не має права на пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону № 3723, з урахуванням змін, внесених Законом № 889 (яким передбачено, що ст. 37 Закону № 3723 застосовується, до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889), оскільки не дотримано вимог для призначення пенсії за цією законодавчою нормою.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до частини 4 статті 304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС) суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області та отримує пенсію відповідно Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.02.2025 №913130147707; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 18.04.2006 по 10.11.2015 на посаді сільського голови Летнянської сільської ради та період проходження військової служби в радянській армії з 12.05.1975 по 05.03.1977; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 щодо здійснення його переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, із урахуванням довідки №09 від 11.02.2025, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки №08 від 11.02.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Меденицькою селищною радою Львівської області, та прийняти рішення по суті заяви, з урахуванням висновків наданих судом у цьому рішенні.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2025 року у справі № 380/4758/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення; рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 залишено без змін.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025. За результатами повторного розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області прийняло рішення про відмову у перерахунку пенсії від 22.12.2025 №913130147707. Зазначено, що за результатами проведеної перевірки довідок про заробітну плату №8 від 11.02.2025 та №9 від 11.02.2023 складено акти №1300-5904-1/1 1953 та №1300 5904-1/11952 від 15.12.2025, в яких зазначено наступне: відсутні первинні документи, а саме: Рішення сесій, розпорядження чи наказу про призначення ОСОБА_1 на посаду сільського голови; не вказано ранг державного службовця та загального стажу державної служби, також допущено помилку в даті реєстрації довідки. Враховуючи вищенаведене підтвердити достовірність виданих довідок №8 від 11.02.2025 та № 9 від 11.02.2023 неможливо. Отже, при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн., а розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 складає 7645,45 грн та з 01.03.2025 - 8361,84 грн, що є не доцільним, для переходу пенсії у відповідності до цього закону.

У зв`язку із вказаною відмовою позивач звернувся до Меденицької селищної ради Львівської області з метою отримання нових довідок, із виправленими відомостями.

07.01.2026 позивач отримав довідки від 07.01.2026 за № 4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідку від 07.01.2026 за № 3, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які були видані виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

08.01.2026 позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо переведення його на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII держслужбовця, із врахуванням грошового забезпечення для призначення пенсії вказаних у довідках від 07.01.2026 за № 4, та від 07.01.2026 за № 3, виданих виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

Заява позивача від 08.01.2026 розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області, у результаті якого прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає про те, що надані до заяви довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не відповідають вимогам п. 42 Постанови № 823, а тому підстави щодо їх врахування відсутні.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VIII з 01 травня 2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За змістом ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Крім цього, апеляційний суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядку № 622).

20.07.2024 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (Постанова №823), якою внесені зміни до порядку № 622.

Пунктом 4 Порядку № 622 (в редакції Постанови №823) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно з пунктом 4-2 Порядку № 622 для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 визначено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Як вбачається з матеріалів справи, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 18.02.2025 № 913130147707; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 18.04.2006 по 10.11.2015 на посаді сільського голови Летнянської сільської ради та період проходження військової служби в радянській армії з 12.05.1975 по 05.03.1977; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 щодо здійснення його переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, із урахуванням довідки №09 від 11.02.2025, про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки №08 від 11.02.2025 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Меденицькою селищною радою Львівської області, та прийняти рішення по суті заяви, з урахуванням висновків наданих судом у цьому рішенні.

На виконання судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувало до стажу державної служби до стажу державної служби період роботи з 18.04.2006 по 10.11.2015 на посаді сільського голови Летнянської сільської ради та період проходження військової служби в радянській армії з 12.05.1975 по 05.03.1977.

Водночас при прийнятті вказаного рішення відповідачем не враховано довідки про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця від 11.02.2025 №8 та №9.

Наведене призвело до того, що при розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» розмір пенсійної виплати призводить до суттєвого зменшення, а саме - мінімального розміру (2361,00 грн.), що є меншим від розміру пенсії, отримуваного позивачем згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У зв`язку із вказаною відмовою позивач звернувся до Меденицької селищної ради Львівської області з метою отримання нових довідок, із виправленими відомостями.

07.01.2026 позивач отримав довідки від 07.01.2026 за № 4 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідку від 07.01.2026 за № 3 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, які були видані виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

08.01.2026 позивач звернувся із письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо переведення його на пенсію державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII держслужбовця, із врахуванням грошового забезпечення для призначення пенсії вказаних у довідках від 07.01.2026 за № 4 та від 07.01.2026 за № 3, виданих виконавчим комітетом Меденицької селищної ради Львівської області.

Заява позивача від 08.01.2026 розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області, у результаті якого прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає про те, що надані до заяви довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не відповідають вимогам п. 42 Постанови № 823, а тому підстави щодо їх врахування відсутні.

За таких обставин, відповідач формально розглянув заяву позивача, не надав оцінки змісту заяви та долученим документам.

Відтак, апеляційний суд висновує, що здійснюючи розгляд заяви позивача від 08.01.2026 про перерахунок пенсії з врахування довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця, допустив протиправну бездіяльність.

З матеріалів справи вбачається, що містяться довідки № 4 від 07.01.2026 та № 3 від 07.01.2026, виданих Меденицькою селищною радою, Львівської області.

Довідка від 07.01.2026 №4 відповідає Додатку 4 до Порядку № 622 та довідка від 07.01.2026 №3 відповідає Додатку 6 Порядку № 622.

Отже, вищезазначені довідки, які долучалися позивачем до заяви від 08.01.2026, безпідставно не враховані відповідачем.

Крім того, колегія суддів враховує те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 380/4758/25 вже було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2025 щодо здійснення його переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з урахуванням висновків наданих судом у цьому рішенні.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 16.01.2026 за №913130147707, про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти рішення про переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № l058-ІV на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII, починаючи з 08.01.2026, з визначенням розміру пенсії згідно наданих довідок за № 4 від 07.01.2026, та за № 3 від 07.01.2026, виданих Меденицькою селищною радою, Львівської області, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року у справі № 380/2072/26 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддяО. І. Довга

суддіІ. І. Запотічний

Т. І. Шинкар