Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №320/57710/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/57710/24 Головуючий у 1 інстанції: Перепелиця А.М.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Аліменка В.О.

Безименної Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач – ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві: щодо припинення нарахування з 01.12.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; щодо утримання фактично отриманої ОСОБА_1 за період з 01.07.2021 року по 30.11.2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»; щодо відмови у поновленні нарахування та виплати з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у розмірі 2 000,00 гривень, починаючи з 01.07.2021.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо припинення нарахування з 01.12.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», щодо утримання фактично отриманої ОСОБА_1 за період з 01.07.2021 по 30.11.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та щодо відмови у поновленні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у розмірі 2 000,00 гривень, починаючи з дати припинення такої виплати. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій та не виплачується у разі проведення перерахунку пенсії після 01.03.2018, якщо її розмір збільшився на 2000 грн або більше. Апелянт наголошує, що метою встановлення зазначеної доплати є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам. При цьому, апелянт вказує, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, є підставою для припинення виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою № 713. На підтвердження своєї позиції апелянт посилається, на висновки Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24, відповідно до яких перерахунок пенсії з урахуванням підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2021, 2022 та 2023 роках та відповідних тарифних коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 є правомірною підставою для невиплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в апеляційному порядку підлягає перегляду рішення суду першої інстанції виключно в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.07.2021 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» до пенсії ОСОБА_1 встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 320/193/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , визначеної в довідці від 22.06.2021 № 1121, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву».

На виконання зазначеного судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення. Однак після проведення вказаного перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не враховано щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 14.10.2024 відмовило у застосуванні зазначеної доплати, посилаючись на те, що внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, у зв`язку з чим, підвищення пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 не передбачено. Також, у листі зазначено, що пенсія призначена та виплачується згідно з чинним законодавством.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

За приписами частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Положеннями абзацу четвертого пункту 1 Постанови № 713 передбачено, що щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

В подальшому, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 320/193/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки від 22.06.2021 № 1121, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву», після чого припинено виплату щомісячної доплати, передбаченої постановою № 713.

Підставою для припинення зазначеної виплати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві визначило збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 за результатами проведеного перерахунку більше ніж на 2000 грн, що, на переконання відповідача, виключає можливість подальшого нарахування відповідної доплати.

Задовольняючи позовні вимоги у відповідній частині, суд першої інстанції виходив із того, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком, з яким положення постанови № 713 пов`язують припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Аналіз положень пункту 1 постанови № 713 у взаємозв`язку з приписами статті 63 Закону № 2262-XII свідчить, що встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн спрямоване на поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам.

Водночас, положення абзацу третього пункту 1 постанови № 713 передбачають припинення виплати зазначеної доплати у разі проведення відповідного перерахунку пенсії після 01.03.2018, за результатами якого її розмір збільшився на 2000 грн або більше.

При цьому, для застосування зазначених положень необхідно враховувати правові підстави проведення перерахунку пенсії та характер відповідного підвищення, оскільки не кожен перерахунок пенсії, здійснений після 01.03.2018, зумовлює припинення виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою № 713.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведення якого відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови № 713 виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі нормативно-правового акта компетентного органу.

Крім того, Верховний Суд зазначив, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому не виключає можливості отримання щомісячної доплати відповідно до постанови № 713.

При цьому, колегія суддів враховує, що у справі № 420/2473/22 Верховний Суд розглядав правовідносини, пов`язані з припиненням виплати щомісячної доплати після проведення на виконання судового рішення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої у 2021 році територіальним медичним об`єднанням Міністерства внутрішніх справ України у зв`язку з необхідністю врахування належних складових грошового забезпечення.

Зазначене свідчить про подібність характеру перерахунку пенсії, який розглядався Верховним Судом у справі № 420/2473/22, до обставин перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного з 01.12.2019 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 320/193/22.

Водночас, колегія суддів враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24, на які посилається апелянт.

У зазначеній постанові Велика Палата Верховного Суду розглянула питання правомірності припинення виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою № 713, після здійснення перерахунку пенсії на виконання судового рішення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, на тарифний коефіцієнт згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

За результатами розгляду зазначеної справи Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновком про те, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який зумовив підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, є підставою для припинення або зменшення щомісячної доплати, передбаченої постановою № 713, залежно від розміру підвищення пенсії.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду наголосила на необхідності врахування правових підстав відповідного перерахунку та часу виникнення права особи на підвищення пенсії, а не виключно обставини його проведення на виконання судового рішення.

Водночас, у пунктах 87-90 постанови від 13.03.2025 Велика Палата Верховного Суду окремо проаналізувала висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 26.09.2023 у справі № 320/3106/22, від 17.10.2023 у справі № 160/13624/22 та від 04.02.2025 у справі № 620/4999/24.

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у вказаних справах перерахунок пенсії здійснювався на виконання судових рішень з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, пов`язаного з попереднім звуженням складових грошового забезпечення, які враховувалися під час її обчислення.

Натомість, обставини зразкової справи № 400/6254/24 стосувалися перерахунку пенсії внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду розмежувала зазначені правовідносини залежно від фактичних та правових підстав проведення перерахунку пенсії, не поставивши під сумнів можливість застосування висновків Верховного Суду у справі № 420/2473/22 до правовідносин, у яких перерахунок пенсії був спрямований на відновлення раніше порушеного права особи.

Матеріали справи свідчать, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 320/193/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років з 01.12.2019 відповідно до довідки від 22.06.2021 № 1121.

Отже, безпосередньою підставою здійсненого перерахунку було виконання судового рішення щодо приведення розміру раніше призначеної пенсії у відповідність до належних складових грошового забезпечення, визначених уповноваженим органом.

При цьому, суд першої інстанції встановив, що зазначений перерахунок був спрямований на відновлення порушеного права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, а не зумовлений новим підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії осіб.

Апелянтом не наведено обставин та не надано належних доказів, які б спростовували зазначений висновок суду першої інстанції.

Зокрема, матеріали справи не підтверджують, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 здійснювався у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021, 01.01.2022 або 01.01.2023 із застосуванням відповідних тарифних коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Також, апелянтом не наведено, які б свідчили про те, що підставою проведеного перерахунку стало виникнення після 01.03.2018 нового права на підвищення пенсії внаслідок зміни нормативно визначених розмірів грошового забезпечення відповідної категорії осіб.

Відтак, посилання апелянта на правові висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 400/6254/24 не спростовують висновків суду першої інстанції, оскільки, фактичні обставини, які були визначальними для вирішення зазначеної зразкової справи, відрізняються від обставин справи, що розглядається.

Колегія суддів наголошує, що сам по собі факт збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 більше ніж на 2000 грн за результатами перерахунку, проведеного на виконання судового рішення, не свідчить про наявність передбачених абзацом третім пункту 1 постанови № 713 правових підстав для припинення щомісячної доплати без встановлення характеру та підстав відповідного підвищення пенсії.

Інше застосування наведених положень постанови № 713 без урахування правової підстави перерахунку призвело б до ототожнення перерахунку пенсії, здійсненого з метою відновлення порушеного права, із перерахунком, зумовленим підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії осіб, що не узгоджується з наведеними висновками Верховного Суду.

За таких обставин, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про наявність правових підстав для припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 внаслідок проведеного на виконання судового рішення перерахунку пенсії.

Окремо колегія суддів враховує, що у листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 14.10.2024 № 39908-40297/П-02/8-2600/24 зазначено про встановлення ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячної доплати в розмірі 1486,09 грн з урахуванням перерахунку пенсії, проведеного у травні 2019 року відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.10.2018 у справі № 760/2286/18.

Водночас, наведене повідомлення пенсійного органу саме по собі не підтверджує правомірності визначення щомісячної доплати у зменшеному розмірі, оскільки відповідачем не обґрунтовано, що проведений у 2019 році перерахунок був зумовлений обставинами, з якими абзац третій пункту 1 постанови № 713 пов`язує зменшення або припинення зазначеної доплати.

Зокрема, сам факт проведення такого перерахунку на виконання судового рішення не підтверджує підвищення грошового забезпечення відповідної категорії осіб на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, а також не дає підстав для висновку про правомірність зменшення щомісячної доплати до 1486,09 грн.

При цьому, відповідачем не надано належних доказів на підтвердження правомірності визначення щомісячної доплати у вказаному розмірі з урахуванням правової природи та підстав попереднього перерахунку пенсії.

Водночас, судом першої інстанції встановлено право ОСОБА_1 на щомісячну доплату відповідно до постанови № 713 у розмірі 2000 грн, а доводи апеляційної скарги не спростовують зазначеного висновку.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві не доведено наявності визначених постановою № 713 правових підстав для припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині припинення нарахування щомісячної доплати з 01.12.2022 та відмови у поновленні її виплати.

Щодо висновку суду першої інстанції в частині визнання протиправними дій відповідача стосовно утримання щомісячної доплати, отриманої ОСОБА_1 за період з 01.07.2021 по 30.11.2022, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві після виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 320/193/22 переглянуло право ОСОБА_1 на отримання щомісячної доплати відповідно до постанови № 713, пов`язавши відсутність такого права зі збільшенням розміру пенсії за результатами проведеного перерахунку.

Водночас, як установлено вище, проведений перерахунок пенсії не створював визначених постановою № 713 правових підстав для припинення щомісячної доплати, а отже, не міг слугувати самостійною підставою для виключення зазначеної доплати зі складу належних ОСОБА_1 пенсійних виплат, у тому числі за попередні періоди.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як вбачається зі змісту апеляційної скарги, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві обґрунтовує вимогу про скасування рішення суду першої інстанції насамперед неправильним, на його переконання, застосуванням положень постанови № 713 та неврахуванням висновків Верховного Суду у справі № 400/6254/24.

Водночас, апеляційна скарга не містить самостійного обґрунтування помилковості висновку суду першої інстанції щодо протиправності утримання раніше виплачених сум щомісячної доплати з підстав недоведеності факту здійснення такого утримання або неправильного визначення відповідного періоду.

При цьому, колегія суддів враховує, що рішенням суду першої інстанції не визначено до стягнення конкретної суми утриманих коштів за період з 01.07.2021 по 30.11.2022, а обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної доплати встановлено починаючи з дати припинення такої виплати.

Враховуючи вищезазначене, суд інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у розмірі 2 000,00 гривень, починаючи з дати припинення такої виплати.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Аліменко В.О.

Безименна Н.В.