Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №420/18156/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/18156/26

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді – Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Тарновецького І.І.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2026 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просив визнати протиправним дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС В Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо невнесення в довідки № 31/30/18-613-2026 від 25.02.2026 станом на 01.01.2022 рік та № 31/30/18-614-2026 від 25.02.2026 станом на 01.01.2023 рік про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії 105 відсотків від посадового окладу, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2022 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених ст. 7 закону України про Державний бюджет України, відповідно на 2022 рік для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року, а також надбавки за особливості проходження служби 65 відсотків від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії 180 відсотків від посадового окладу, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених ст. 7 закону України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить апеляційну скаргу задовольнити; скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції, не погодившись із порядком визначення відповідачем зазначених складових грошового забезпечення, не встановив, який саме алгоритм їх визначення передбачений законодавством, не навів мотивів, з яких відповідач повинен був відступити від порядку, застосованого ним при оформленні довідок, та фактично поклав на орган, який оформлює довідки, обов`язок самостійно визначати інший механізм формування складових грошового забезпечення, хоча такі повноваження законом йому не надані. Апелянт зазначає, що під час оформлення довідок про розмір грошового забезпечення відповідач не здійснював самостійного визначення складових грошового забезпечення позивача, не встановлював нових розмірів надбавки за особливості проходження служби чи премії та не змінював порядок їх визначення. Вказує, що при виконанні судового рішення діяв у межах наданих законом повноважень та застосував порядок визначення складових грошового забезпечення, який випливає із законодавства, правових висновків Верховного Суду та офіційних роз`яснень компетентних органів щодо оформлення довідок для перерахунку пенсій. Також, апелянт зазначає, що визнаючи дії відповідача протиправними, фактично виходив із того, що у довідках повинні бути зазначені інші відсоткові показники. Однак у мотивувальній частині рішення не наведено, на підставі якої норми права, якого нормативно правового акта або якого передбаченого законодавством алгоритму відповідач був зобов`язаний визначити саме такі показники. Вказує, що спірні довідки були оформлені Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС не в межах реалізації власної дискреції, а на виконання судового рішення, яке набрало законної сили та було обов`язковим до виконання.

Відзиву на апеляційну скаргу позивачем до суду не надано.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності з 03.09.1996 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного від 28 серпня 2025 року у справі №420/4881/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2026 року, визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного від 28 серпня 2025 року по справі №420/4881/25, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку від 25.02.2026 року №31/30/18-613-2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік в якій зазначено: посадовий оклад 7343,76 грн.; оклад за військовим званням -1984,80 грн.; надбавка за вислугу років 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням - 4197,85 грн.; надбавка за особливості проходження служби 40% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 5410,56 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% посадового окладу) - 734,38 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 5% посадового окладу – 1 клас - 367,19 грн.; премія 10% посадового окладу - 734,38 грн. Усього: 20772,92 грн. (а.с. 9); та довідку від 25.02.2026 року №31/30/18-614-2026 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік в якій зазначено: посадовий оклад - 7944,64 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2147,20 грн.; надбавка за вислугу років 45% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням - 4541,33 грн.; надбавка за особливості проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років - 7316,58 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% посадового окладу - 794,46 грн.; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 5% посадового окладу – 1 клас - 397,23 грн.; премія 19% посадового окладу - 1509,48 грн. Усього: 24650,93 грн. (а.с. 10).

Позивач через представницю звернувся до відповідача з адвокатським запитом, щодо складових грошового забезпечення визначених у довідках від 25.02.2026 року №31/30/18-613-2026 та №31/30/18-614-2026.

Відповідач листом від 21.04.2026 року повідомив, що для виконання рішення суду, а саме в частині визначення посадового окладу та окладу за спеціальним військовим званням станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 року РСЦ ГСЦ відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» необхідно врахувати, що у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2022 року – 2481 грн., з 1 січня 2023 року – 2684 гривні.

Тому станом на 01.01.2022 року шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2481 грн. на визначений тарифний коефіцієнт за посадою 2.96 ОСОБА_1 було встановлено оклад за посадою у розмірі 7343,76 грн., а шляхом множення на визначений тарифний коефіцієнт додатку 16 0.8 на прожитковий мінімум працездатних осіб було встановлено оклад за звання у розмірі 1984,80 грн. Надбавка за вислугу років у розмірі 45%-4197,85 грн.

А станом на 01.01.2023 року шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684 грн. на визначений тарифний коефіцієнт за посадою 2.96 ОСОБА_1 було встановлено оклад за посадою у розмірі 7944,64 грн., а шляхом множення на визначений тарифний коефіцієнт додатку 16 0.8 на прожитковий мінімум працездатних осіб було встановлено оклад за звання у розмірі 2147,20 грн. Надбавка за вислугу років у розмірі 45%-4541,33 грн.

Зазначено, що при проведенні розрахунку грошового забезпечення, а саме при встановленні розміру премії використовувалась інформація викладена у листі Національної Гвардії України від 16 травня 2024 року №27/13/4-8316/13, наданого до Головного Сервісного Центру МВС. У листі зазначено, що починаючи з 01.03.2018 року до цього часу розмір посадового окладу обчислюється шляхом множення 1762 грн. на тарифний коефіцієнт, який визначений додатком 1 до Постанови №704 та тарифний розряд по посаді, яку обіймає військовослужбовець.

Розмір окладу за військовим званням обчислюється шляхом множення 1762 грн. на тарифний коефіцієнт, який визначений додатком 14 до Постанови №704 відповідно до військового звання військовослужбовця. А тому станом на 01.01.2020, 01.01.2021 на 01.01.2022 на 01.01.2023 посадові оклади та оклади за військовим званням військовослужбовців Національної гвардії України, не змінювались.

У зв`язку з тим, що за рішенням суду ОСОБА_1 з 01.01.2022 року було встановлено оклад за посадою 7343,76 грн. (а для працюючих він залишався на рівні 5220 грн.), а з 01.01.2023 року було встановлено оклад за посадою 7944,64 грн. (а для працюючих він залишався на рівні 5220 грн.), оклад за званням – 1984,80 грн. (працюючий – 1410 грн.), а з 01.01.2023 – 2147,20 (працюючий – 1410 грн.); Надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням 45% або 41907,85 грн., а з 01.01.2023 – 4541,33 грн. (для працюючих – 2983,50 грн.).

Вказано, що також, у листі прописано алгоритм дій при виконанні рішень судів, які набули законної сили, щодо перерахунку грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, слід урахувати, що розмір грошового забезпечення після перерахунку, повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою на дату проведення перерахунку, що досягається за рахунок шляхом коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути меншим ніж 10% від посадового окладу).

Зазначено, що розмір грошового забезпечення працюючого на даній посаді, з однаковим званням та однаковою вислугою років станом на 01.01.2022 року складало у загальній сумі 20423,25 грн. (премія у розмірі 105% відповідно до додатку №2 до розпорядження командувача Національної гвардії України у редакції від 07.02.2022 року), 01.01.2023 року складало у загальній сумі 24599,25 грн. (премія у розмірі 180% відповідно до додатку №2 до розпорядження командувача Національної гвардії України у редакції від 11.07.2022 року), а тому, при складанні довідки, з врахуванням вимог листа ОСОБА_1 була встановлена загальна сума грошового забезпечення у розмірі 20772,92 (2022 рік) та у розмірі 24650,93 (2023 рік) це було досягнуто шляхом проведення розрахунку, а саме корегуванням відсотку надбавки за особливості проходження служби (40%) та відсотку премії (10%), а у 2023 відсотку премії (19%). Вказано, що такі дії не суперечать вище зазначеному листу, де визначено, що розмір грошового забезпечення після перерахунку, повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною (аналогічною) посадою на дату проведення перерахунку, що досягається за рахунок шляхом коригування розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії (при цьому розмір щомісячної премії не може бути меншим ніж 10% від посадового окладу).Аналогічний алгоритм дій також викладено у листі МВС України від 29.01.2025 №2471/51-2025 (а.с. 11-12).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення в довідці надбавки за особливості проходження служби і премії в таких розмірах, позивач звернувся до суду з цим позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що відсутні підстави для зменшення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон №2262-XII.

Згідно із ч.1 ст.1 Закону №2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною 3 ст.51 Закону №2262-XII визначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30.08.2017р. КМУ прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із п.5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією №200.

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 розділу VIІІ Інструкції №200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України. Розмір надбавки за особливості проходження служби кожному військовослужбовцю встановлюється наказом командира військової частини, командирам військових частин - наказами вищих командирів (начальників).

Розділом XVII Інструкції №200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

З огляду на наведене, за рішенням командувача Національної гвардії України визначається обсяг преміювання.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, колегія суддів дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведене вище узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року.

За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (ураховуючи ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 квітня 2024 року про виправлення описки), зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Зокрема, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35% посадового окладу.

Варто зазначити, що хоча відповідачем у справі №380/19324/23 виступало Міністерство оборони України, а у цій справі РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, правова природа спору та нормативне регулювання є аналогічним. В обох випадках застосуванню підлягають положення пункту 5 Порядку №45, який є єдиним для всіх осіб, пенсія яким призначена за Законом №2262-ХІІ. Отже, правовий висновок щодо необхідності обчислення додаткових видів грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, є універсальним і не залежить від відомчої належності відповідача.

Як зазначено відповідачем у листі від 21.04.2026 року розмір грошового забезпечення працюючого на даній посаді, з однаковим званням та однаковою вислугою років станом на 01.01.2022 року складало у загальній сумі 20423,25 грн. (премія у розмірі 105% відповідно до додатку №2 до розпорядження командувача Національної гвардії України у редакції від 07.02.2022 року), 01.01.2023 року складало у загальній сумі 24599,25 грн. (премія у розмірі 180% відповідно до додатку №2 до розпорядження командувача Національної гвардії України у редакції від 11.07.2022 року).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що визначення РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях в довідках від 25.02.2026 №31/30/18-613-2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022р. та від 25.02.2026 №31/30/18-614-2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р., виданих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року у справі №420/4881/25, розміру надбавки за особливості проходження служби 40% та 50%, розміру премії 10% та 19% є протиправним.

З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: І.І. Тарновецький