Постанова від 25 жовтня 2026 р. у справі №420/28235/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/28235/25

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

23.03.2026 року;

Головуючий в 1 інстанції: Хлімоненкова М.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Єщенка О.В.,

суддів – Градовського Ю.М.,

– Казанчук Г.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.08.2025 року № 155350024765 «Про відмову у призначенні пенсії»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «г» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 11.10.2017 року по 10.11.2023 року, та призначити пенсію за вислугу років з 05.08.2025 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2026 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.08.2025 року № 155350024765 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «г» ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 11.10.2017 по 10.11.2023, та призначити пенсію за вислугу років з 05.08.2025 року.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обмеження пунктом 2.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV врахування спеціального стажу, здобутого після 11.10.2017 для набуття права на призначення пенсії за вислугою років, є порушенням принципу юридичної визначеності та верховенства права.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та неповне з`ясування обставин справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що судом інстанції не враховано положення Закону України від 03.10.2017 № 2148-VIII “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій”, що набрав чинності 11.10.2017, яким визначено, що до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, не зараховуються періоди роботи на відповідних посадах після 11.10.2017.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність підстав для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.08.2025 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

За принципом екстериторіальності заява була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області та за результатами її розгляду було прийняте рішення № 155350024765 від 13.08.2025 року про відмову у призначенні пенсії.

У рішенні зазначено, що Пунктом 2-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058) передбачено, що особам, які на день набрання чинності, на 11.10.2017, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (Закон № 2148) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788), пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом № 1788.

Абзацом 2 пункту 16 Прикінцевих положень Закону № 1058 визначено, що положення Закону № 1788 застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом № 2148 мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Відповідно до пункту "г" статті 55 Закону № 1788 право на пенсію за вислугу років мають механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах за наявності на 11.10.2017 - у чоловіків 26 років 6 місяців страхового стажу, з них не менше 20 років спеціального стажу роботи, пенсія за вислугу років призначається після досягнення 55 років.

Страховий стаж особи 37 років 6 місяців 3 дні. Спеціальний стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років на 11.10.2017 (дата внесення змін до Закону № 1058) становить 18 років 4 місяці 15 днів, обчислений відповідно до: - рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи №6 від 08.07.2025 при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області про зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 19.09.1997 по 13.10.2004 на посаді докера механізатора; - довідки №18 від 15.08.2023 (далі довідка № 18), виданої ТОВ "Новотех-Термінал" за періоди роботи з 14.10.2004 по 04.07.2006, з 18.01.2007 по 08.02.2007, 3 08.03.2007 по 20.03.2007, 3 28.04.2007 по 02.07.2007, з 15.09.2007 по 06.10.2007, 3 06.11.2007 по 20.11,2007, 3 18.01.2008 по 03.03.2008, 3 02.04.2008 по 20.04.2008, з 25.04.2008 по 05.05.2008, з 25.05.2008 по 31.03.2009, з 09.05.2009 по 07.06.2009, з 14.07.2009 по 25.09.2009, з 1.10.2009 по 29.12.2009, 3 11.01.2010 по 01.04.2010, з 17.04.2010 по 24.04.2010, 01.05.2010 по 10.10.2017.

Враховуючи вищезазначене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення №155350024765 від 13 серпня 2025 про відмову в призначенні пенсії за вислугою років, відповідно до пункту " статті 55 Закону № 1788, у зв`язку з відсутністю спеціального стажу роботи.

Із розрахунку стажу для призначення пенсії за вислугу років вбачається, що спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років зараховано періоди роботи позивача на посаді докера-механізатора лише по 10.10.2017.

Згідно довідки №19 виданої 15.08.2023 ТОВ «Новотех-Термінал», ОСОБА_1 працює на підприємстві ТОВ «Новотех-Термінал» з 14.10.2004 (наказ №1-к від 13.10.2004) по теперішній час на посаді докер-механізатор комплексної бригади на навантажувально-розвантажувальних роботах.

Відповідно до наказу ТОВ «Новотех-Термінал» №223к/тр від 10.11.2023 ОСОБА_1 звільнено з посади докер-механізатор комплексної бригади №3 за власним бажанням у зв`язку з виходом на пільгову пенсію.

Вважаючи рішення відповідача № 155350024765 від 13.08.2025 протиправним та наявним у нього права на призначення пенсії за вислугу років, позивач звернулася до суду із позовом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Пунктом 21 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абзацу другого пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років за стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII набрав чинності 11.10.2017.

Згідно пункту «г» статті 55 Закону №1788-ХІІ (в редакції, чинній до 01.04.2015) право на пенсію за вислугу років мають механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах, зокрема чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі;.

Законом України від 02.03.2015 №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», який набув чинності з 01.04.2015, пункт «г» статті 55 Закону №1788-ХІІ викладено в іншій редакції, відповідно до якої право на пенсію за вислугу років мають механізатори (докери-механізатори) комплексних бригад на вантажно-розвантажувальних роботах у портах - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 04.06.2019 №2-р/2019 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону №1788-XII зі змінами, внесеними Законами України №213-VIII та №911-VIII.

Отже, стаття 55 Закону №1788-XII зі змінами, внесеними Законами України №213-VIII та №911-VIII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 04.06.2019.

Відтак, з 04.06.2019 при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за вислугою років відповідно до пункту «г» статті 55 Закону №1788-XII необхідно застосовувати пункт «г» статті 55 Закону №1788-ХІІ у редакції, яка була чинною до внесення змін Законом №213-VIII та Законом №911-VIII.

Як вбачається із оскаржуваного рішення до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років зараховано періоди роботи позивача на посаді докера-механізатора по 10.10.2017 включно та не зараховано періоди роботи на вказаній посадах після 11.10.2017.

Як встановлено судом зі змісту оскаржуваного рішення та розрахунку стажу для призначення пенсії за вислугу років, спеціальний стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, обчислений відповідачем та становить 18 років 4 місяці 15 днів.

В той же час із дослідженої судом копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 вбачається, що вона містить такі записи:

- №11 від 14.10.2004 про зарахування до ТОВ «Новотех-Термінал» докером-механізатор 1-го класу на підставі наказу №1-к від 13.10.2004;

- №12 від 10.11.2023 про звільнення за власним бажанням у зв`язку з виходом на пільгову пенсію на підставі наказу №223к/тр від 10.11.2023.

За розрахунками суду, тривалість періоду роботи з 11.10.2017 року по 10.11.2023 року, складає 6 років 1 місяць.

Верховний Суд у постанові від 06.11.2023 у справі № 240/24/21 сформулював правову позицію щодо можливості у подібних правовідносинах здійснення обрахунку пільгового стажу на час звернення особи із заявою про призначення пенсії, а не станом на 11.10.2017, та зазначив, що обмеження пунктом 2.1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV врахування спеціального стажу, здобутого після 11.10.2017 для набуття права на призначення пенсії за вислугою років, є порушенням принципу юридичної визначеності та верховенства права.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що оскільки позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років після прийняття Конституційним Судом України рішення від 04.06.2019 № 2-р/2019, відповідач повинен застосовувати положення п. "г" ст. 55 Закону №1788-ХІІ в первісній редакції, та з урахування усього наявного у нього спеціального стажу, в тому числі здобутого після 11.10.2017 року.

За таких обставин, з огляду на наявність у позивача необхідного для призначення пенсії за вислугою років спеціального стажу згідно пункту «г» статті 55 Закону №1788-ХІІ, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність правових підстав для призначення позивача пенсії за вислугу років з дати звернення, тобто з 05.08.2025 року.

Враховуючи викладене, оскільки висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що рішення суду відповідно до статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 березня 2026 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: Г.П. Казанчук