Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №521/14711/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 521/14711/24

Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А. І.

– Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до Малиновського районного суду м. Одеси з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та просив:

- поновити строк повторного звернення стосовно отримання допомоги на дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1

- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради розглянути звернення в найкоротшій термін та здійснити належні виплати з дня народження дитини, а саме з ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_3 у позивача з його дружиною народилась дитина ОСОБА_3 . 03.03.2023 року позивач звернувся із заявою про виплату грошової допомоги при народженні дитини. Позивач зазначив, що він отримав картки для виплат допомоги, але кошти не знімав та 25.06.2024 року після переїзду з сіла до м. Одеса стало відомо, що жодної виплати, допомоги на банківські картки не надходило. Позивач зазначив, що 26.06.2024 він з дружною звернувся із заявою до відповідача за роз`ясненнями про ненадходження коштів. Департаментом надана відповідь від 05.07.2024 про те, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини та такий строк пропущений. Позивач вказану відмову вважає протиправною, оскільки 05.07.2023 року він звертався до Управління із заявою про призначення грошової компенсації «Пакунок малюка» і виплат інших допомог, але його заява була частково розглянута і призначена лише грошова компенсація в розмірі 6816 грн. Позивач зазначає, що він є особа з інвалідністю ІІ групи, працює лікарем-анестезіологом в ГКБ № 11 на 0,25 ставки, дружина не працює та доглядає за дитиною, позивач є внутрішньо переміщеною особою з м. Луганськ. В м. Одесі подружжя винаймає житло та перебуває у скрутному фінансовому становищі.

Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 17 вересня 2024 року адміністративну справу передано до Одеського окружного адміністративного суду на розгляд за територіальною юрисдикцією.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року заяву позивача про заміну позивача у справі, - задоволено. У справі за позовною заявою ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160, місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) про зобов`язання вчинити певні дії,- замінено позивача ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на належного позивача – ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача – задоволено. Залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160, місце знаходження: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, 2д) щодо відмови в призначенні та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі її звернення від 26.06.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) призначити та провести виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) державної допомоги при народженні дитини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на підставі її звернення від 26.06.2024 року до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідно до п. 12 Порядку № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Заява може бути подана в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (Портал Дія). Із вищезазначеною заявою щодо виплати допомоги при народження дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 до уповноваженого органу не зверталася.

Вказує, що відповідно до Журналу реєстрації приймання заяв і документів для призначення усіх видів соціальної допомоги 05.07.2023 до управління соціального захисту населення в Хаджибейському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради звертався ОСОБА_2 , чоловік Позивачки, який є батьком дитини, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та надав заяву щодо призначення грошової компенсації «пакунок малюка». Заяву було розглянуто і призначено грошову компенсацію у розмірі 6816,00 грн. Виплата грошової компенсації проводилася шляхом перерахування коштів на спеціальний рахунок отримувача, відкритий в акціонерному товаристві комерційний банк «ПриватБанк». Оскільки для призначення допомоги при народженні дитини та грошової компенсації потрібно подавати різні заяви, форми яких затверджені Мінсоцполітики України, а заява щодо призначення будь-яких інших державних допомог, зокрема допомоги при народженні дитини, ОСОБА_2 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради не надавалась, у відповідного органу були відсутні підстави для нарахування та виплати Позивачу грошової допомоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджено паспортом громадянина України № НОМЕР_3 .

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджено посвідкою на постійне проживання в Україні.

ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки від 01.03.2023 року № 5137-5002615270 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Також він є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджено пенсійним посвідченням Серія НОМЕР_4 та довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААД № 071925.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 зареєстрували шлюб 15 листопада 2019 року, прізвище після реєстрації шлюбу: чоловіка – ОСОБА_6 , дружини – ОСОБА_6 , що підтверджено свідоцтвом про шлюб Серія НОМЕР_5 .

Відповідно до свідоцтва про народження Серія НОМЕР_6 у подружжя ОСОБА_6 народився син ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно з довідки № 120 КП «Пологовий будинок № 7 Одеської міської ради № 197 від 23.02.2023 року, виданої ОСОБА_1 про те, що вона народила ІНФОРМАЦІЯ_2 одну живу дитину у КНП «Пологовий будинок № 7» ОМР та не отримала одноразову натуральну допомогу «Пакунок малюка» у зв`язку з її відсутністю, з метою отримання грошової компенсації вартості натуральної допомоги «пакунок малюка» в рамках пілотного проекту з монетизації одноразової допомоги «Пакунок малюка» відповідно до чинного законодавства України.

ОСОБА_2 зазначив, що ним була подана до УПСЗН у Малинівському р-ні м. Одеси заява від 03.03.2023 року про виплату пенсії або грошової допомоги, в якій він просив належні йому суми пенсії (грошової допомоги), починаючи з 03.03.2022 перераховувати на його поточний рахунок, відкритий у ПриватБанку. Також, у заяві зазначено, що ОСОБА_2 уповноважує співробітника ПриватБанку передати від його імені цю заяву у відповідну установу Фонду.

Судом також встановлено, що на звернення ОСОБА_7 від 26.06.2024 року стосовно отримання допомоги на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Департаментом праці та соціальної політики листом від 05.07.2024 року № 02-Б-21785/1-еп повідомлено, що оскільки станом на 04.07.2024 року її дитині після народження минуло більше 12 календарних місяців, призначити допомогу при народженні дитини не передбачено законодавством.

Вважаючи вказану відмову у наданні грошової допомоги при народженні дитини протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. В даному випадку неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Також суд дійшов висновку, що оскільки відповідно до постанови КМУ від 23.06.2025 № 766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» призначення і виплата допомоги при народження дитини починаючи з 1 липня 2025 року здійснюється органами Пенсійного фонду України, то відповідно обов`язки виплати вказаної допомоги мають бути покладені на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року №2402-III кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про охорону дитинства» від 26 квітня 2001 року №2402-III з метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім`ях, держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII та іншими законами України.

Так, приписами статті 3 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII визначені види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2811-XII, громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом та іншими законами України.

Згідно до статті 10 Закону № 2811-XII допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Згідно з пунктом 2 частиною 1 статті 3 Закону одним із видів державної допомоги сім`ям з дітьми є допомога при народженні дитини. Така допомога призначається і виплачується органами соціального захисту населення; надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною; покриття витрат на її виплату здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів (стаття 4, частина 1 статті 5, частина 1 статті 10 Закону), з урахуванням умов, визначених у статті 11 Закону № 2811-XII.

Тобто, допомога при народженні дитини є різновидом державної допомоги у загальній системі соціального захисту населення і надається з метою забезпечення відповідного рівня матеріальної підтримки сімей, у яких є діти, створення належних умов для утримання та виховання дітей.

Згідно із положеннями частини 7 статті 11 Закону № 2811-XII допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Зазначені норми Закону кореспондуються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року.

Відповідно ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 №789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів. Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам.

З цього приводу, слід зауважити, що соціальний захист є конституційною гарантією громадян України відповідно до статті 46 Конституції України.

У відповідності до ч. 7 ст. 7 Сімейного Кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України

Згідно до п. 1 ст. 3 Конвенції про права дитини від 20 листопада 1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21 грудня 1995 року), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-XII, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Колегія суддів наголошує, що позивач та її дитина є громадянами України, тобто мають такі ж самі конституційні права, як і інші громадяни України, оскільки законодавство України не допускає обмеження прав на соціальний захист, зокрема, права на отримання допомоги при народженні дитини.

Спеціальне законодавство гарантує кожній дитині, яка перебуває під юрисдикцією України право на створення їй матеріальних умов для виховання і розвитку. При цьому, діє Закон, який передбачає надання такої допомоги (Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»), відтак, отримання дитиною допомоги при народженні дитини є способом реалізації цього права.

Як вказано у постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року у справі №591/610/16-а (К/9901/12622/18), допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 14.02.2018 року у справі №591/610/16-а, від 02.10.2018 року у справі №495/3711/17, від 05.09.2018 року у справі №223/859/16-а.

Як вбачається з матеріалів справи, на звернення ОСОБА_7 від 26.06.2024 року стосовно отримання допомоги на дитину ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Департаментом праці та соціальної політики листом від 05.07.2024 року повідомлено, що оскільки станом на 04.07.2024 року її дитині після народження минуло більше 12 календарних місяців, призначити допомогу при народженні дитини не передбачено законодавством.

Водночас, апеляційний суд враховує, що суд враховує, що допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Фактично, даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

На переконання колегії суддів, в спірних правовідносинах неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Враховуючи наведене та беручи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, яка є громадянином України, і перед якою держава Україна має певні зобов`язання, виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції про необхідність визнання протиправними дій відповідача Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови в призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини.

Водночас, як вірно встановлено судом першої інстанції відповідно до п.2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року призначення і виплата допомоги сім`ям з дітьми здійснюються за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) особи, яка звертається за призначенням допомоги сім`ям з дітьми (далі - заявник), з використанням (за технічної можливості) функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 “Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1302):

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) - до 30 червня 2025 р.;

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 липня 2025 р. незалежно від задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування). (зі змінами згідно Постанови КМУ № 968 від 23.08.2024, № 766 від 23.06.2025).

Відповідно до Порядку дій при організації процесу передачі баз даних до Пенсійного фонду, наданого листом №3918/13/2-25/56, доступ працівників органів соціального захисту населення до відповідних функцій ЄІССС з 30.06.2025 заблоковані.

Згідно Постанови КМУ № 766 від 23 червня 2025 р. та визначеного ним Переліку видів соціальних допомог, що надаються в межах експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких соціальних допомог, а також доданого до листа Міністерства соціальної політики України від 26.06.2025 №3918/13/2-25/56 до ПФУ передані функції по виплаті: державна допомога у зв`язку з вагітністю та пологами, державна допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, допомога на дітей одиноким матерям, державна допомога при народженні дитини, державна допомога при усиновленні дитини, допомога на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям.

Таким чином, враховуючи, що з 1 липня 2025 року питання призначення, виплати державних соціальних допомог, здійснюють органи Пенсійного фонду України, та те, що в Управління з 01 липня 2025 року відсутній доступ до відповідних функцій ЄІССС та Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомог на базі комп`ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ), а тому самі Головне управління ПФУ в Одеській області повинно виплачувати соціальну допомогу позивачу при народженні дитини.

Окрім того, колегія суддів відхиляє доводи апелянта що позивач із заявою щодо виплати допомоги при народженні дитини до Департаменту не зверталася, а 26.06.2024 року ОСОБА_1 написала до Департаменту звернення, в якому заначила, що була в Департаменті 25.06.2024 і питала про причину невиплати допомоги, оскільки Порядок №1751 не містить встановленого актом зразка відповідної заяви, тому подана позивачем заява за її змістом є заявою про ініціювання виплати допомоги при народженні дитини.

Інші доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення колегія суддів не вбачає.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 27 жовтня 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова