Постанова від 25 жовтня 2026 р. у справі №420/20185/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/20185/26

Суддя першої інстанції - Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2026 року у справі №420/20185/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що полягають у відмові розглядати звернення ОСОБА_1 від 18 травня 2026 року №ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 за його змістом, як заяву про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, що виражено, зокрема, у листах від 29 травня 2026 року №1500-0201-8/84093 та від 30 червня 2026 року №36334-32172/Є-02/8-1500/26;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неприйняття індивідуального адміністративного рішення за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 18 травня 2026 року №ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути по суті звернення ОСОБА_1 від 18 травня 2026 року №ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476, як заяву про надання пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, з урахуванням правової оцінки суду;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатами такого розгляду прийняти обґрунтоване індивідуальне адміністративне рішення щодо призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій, з урахуванням дати фактичного звернення — 18 травня 2026 року та заявленої позивачем дати реалізації права на пільгу — з 01 травня 2026 року, або прийняти мотивоване рішення про відмову у призначенні пільги із зазначенням конкретних фактичних підстав, норм законодавства та порядку оскарження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2026 року позовні вимоги задоволені.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2026 року у справі №420/20185/26.

На обґрунтування апеляційної скарги відповідач наводить доводи щодо перевищення встановленого граничного доходу сім`ї позивача, посилається на положення законодавства про пільги, які надаються з урахуванням доходу, та на правовий висновок Верховного Суду у зразковій справі №440/11441/25.

Просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

07 жовтня 2026 року надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу — без задоволення. Зазначає, що звернення містило заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, а скористатися спеціальною електронною формою він не зміг через технічні обмеження, пов`язані із заповненням відомостей про доходи за визначений період. На думку позивача, відповідач, отримавши його звернення, мав забезпечити його належний розгляд, а за наявності недоліків - повідомити про них або вчинити інші передбачені законом процедурні дії, а не залишати заяву без вирішення по суті.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2026 року у справі №420/20185/26.

15 жовтня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

26 жовтня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій з 16 квітня 2026 року, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру ветеранів війни від 21 квітня 2026 року №20260421-00176475 та е-посвідченням ветерана / відомостями застосунку «Дія».

28 квітня 2026 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України подав заяву про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги.

18 травня 2026 року ОСОБА_1 , з метою реалізації права на пільгу на оплату житлово-комунальних послуг як учасник бойових дій відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», скерував на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України заяву через розділ «Звернення» вебпорталу (а.с.7-10). Звернення зареєстроване за №ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476.

На вказану заяву, скеровану через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України у розділ «Звернення», позивач отримав лист від Головного управління Пенсійного фонду України від 29 травня 2026 року №1500-0201-8/84093 (а.с.31), у якому відповідач на звернення від 18 травня 2026 року №ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476 повідомляє, що для подання заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг необхідно звернутись особисто з відповідними документами до найближчого відділу обслуговування громадян (сервісного центру), чи до відповідної територіальної громади, посадових осіб центру надання адміністративних послуг, засобами поштового зв`язку, або дистанційно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України.

При зверненні через вебпортал потрібно зайти в меню «Персональні дані», далі обрати вкладку «Заява на надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг», заповнити усі необхідні, обов`язкові поля заяви і долучити скан-копії (з оригіналів) документів в кольоровому зображені та підписати кваліфікаційним електронним підписом (КЕП). Вебпортал ПФУ працює в штатному режимі. Робота мобільного додатку залежить від декількох чинників, в тому числі інтернет з`єднання на моделі телефону.

Аналогічного змісту відповідь пенсійний орган надав листами від 01 червня 2026 року №30053-25509/Є-02/8-1500/26 (а.с.32-33), від 01 червня 2026 року №30042-30694/Є-02/8-1500/26 (а.с.34-35), від 30 червня 2026 року №36334-32172/Є-02/8-1500/26 (а.с.38-39), від 16 липня 2026 року №68639-86702/Є-27/8-2800/26 (а.с.53-54) у яких, також, зазначив, що ОСОБА_1 та його дружину за заявою від 28 квітня 2026 року внесено до Реєстру осіб, які мають право на пільги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ст.5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надаються пільги, у т.ч. 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №373 (далі – Порядок №373).

За змістом п.1 цього Порядку, він визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Відповідно до п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 року включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 року - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку протягом одного опалювального сезону.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. в електронній формі (через офіційний вебсайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний вебсайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг ветерану війни один із членів його сім`ї (чоловік, дружина, непрацездатні батьки, неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства ІІ групи, особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі), особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), протягом строку дії експериментального проекту, який реалізується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2023 року №1395 “Про реалізацію експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу”, замість заяви та заяви про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, за формою згідно з додатком 3 до Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року №117 “Про Реєстр осіб, які мають право на пільги” (Офіційний вісник України, 2003 р., № 5, ст. 177; 2022 р., № 80, ст. 4826), - зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2023 року №1351, може подати одну заяву про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом.

Колегія суддів зазначає, що звернення позивача стосувалося реалізації передбаченого законом права на соціальну підтримку у зв`язку зі статусом учасника бойових дій, а тому підлягало розгляду уповноваженим органом відповідно до встановлених законодавством вимог.

При цьому, колегія суддів наголошує, що предметом розгляду в цій справі є правомірність дій відповідача щодо розгляду заяви позивача від 18 травня 2026 року, а не наявність у позивача безумовного права на призначення та виплату пільги незалежно від дотримання передбачених законодавством умов.

Таким чином, під час вирішення цього спору суд має з`ясувати, чи забезпечив відповідач належний розгляд звернення позивача та чи прийняв за його результатами рішення у встановленому законом порядку.

Використання заявником певного способу електронного звернення не може оцінюватися ізольовано від змісту поданих документів, їх фактичного отримання уповноваженим органом та можливості розглянути порушене заявником питання.

Як убачається з матеріалів справи, звернення позивача було зареєстроване відповідачем за номером ВЕБ-15001-Ф-С-26-300476. Позивач у відзиві на апеляційну скаргу також зазначає, що до звернення було долучено заяву про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

Якщо відповідач вважав, що звернення не відповідало встановленим вимогам щодо форми, змісту чи комплектності документів, він мав діяти відповідно до застосовних процедурних норм: з`ясувати характер звернення, повідомити заявника про конкретні недоліки та, залежно від передбаченого законом порядку, запропонувати їх усунути, витребувати необхідні відомості або прийняти інше належне процесуальне рішення.

Водночас, матеріали справи, як їх правильно оцінено судом першої інстанції, не підтверджують, що відповідач забезпечив належне вирішення звернення позивача по суті або прийняв мотивоване рішення, яким завершив його розгляд.

Посилання на необхідність використання іншої електронної форми не є достатнім обґрунтуванням правомірності нерозгляду звернення, якщо суб`єкт владних повноважень фактично його отримав та мав можливість встановити предмет порушеного питання.

Такий висновок узгоджується із загальними вимогами до діяльності суб`єктів владних повноважень за адміністративною процедурою, які зобов`язані діяти добросовісно, розсудливо, пропорційно та забезпечувати реалізацію прав особи в межах установленої законом процедури.

При цьому, колегія суддів не стверджує, що будь-яке звернення незалежно від його форми та змісту автоматично є належною заявою для призначення пільги. Вирішальним у цій справі є те, що відповідач не довів належного завершення процедури розгляду отриманого звернення та прийняття за ним відповідного рішення.

Відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» №2073-IX адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження повинен дотримуватися встановлених законом принципів і процедурних гарантій, забезпечувати належний розгляд справи та прийняття адміністративного акта у випадках, коли цього вимагає закон.

З огляду на характер звернення позивача відповідач мав забезпечити його належне опрацювання з дотриманням застосовних процедурних вимог. За наявності обставин, які перешкоджали розгляду заяви по суті, такі обставини мали бути належним чином встановлені та оформлені у передбачений законом спосіб.

Натомість, залишення звернення без вирішення по суті без використання легітимних механізмів виправлення недоліків, не забезпечує належної реалізації права особи на розгляд її питання уповноваженим органом.

Колегія суддів також відхиляє посилання апелянта на перевищення граничного доходу сім`ї позивача як на підставу для скасування оскаржуваного рішення.

Доводи щодо доходу заявника стосуються матеріальних умов призначення пільги по суті та можуть мати значення під час розгляду та вирішення відповідачем питання про наявність у позивача права на її отримання, але не можуть бути підставою повернення матеріалів без розгляду та прийняття рішення.

Суд першої інстанції не підміняв собою орган Пенсійного фонду, не визначав остаточно розмір пільги та не зобов`язував відповідача безумовно призначити її позивачу незалежно від виконання встановлених законодавством умов. Суд зобов`язав відповідача розглянути заяву по суті та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки суду.

Отже, питання відповідності доходу позивача встановленим критеріям, належності поданих документів та наявності інших передбачених законодавством умов має бути вирішене відповідачем під час належного розгляду заяви з наведенням відповідних мотивів і правових підстав у прийнятому рішенні.

Щодо посилання апелянта на рішення Верховного Суду від 11 лютого 2026 року у зразковій справі №440/11441/25 колегія суддів зазначає, що правова позиція Верховного Суду підлягає врахуванню з огляду на фактичні обставини справи, предмет спору та норми матеріального права, які регулюють відповідні правовідносини.

Разом із тим, як убачається із предмету спору та обставин зазначеної справи, вона стосувалася питання поновлення пільг на оплату житлово-комунальних послуг, призначених відповідно до Закону України №203/98-ВР, з урахуванням установлених законодавством умов їх надання.

Натомість, у цій справі позивач оскаржує бездіяльність органу Пенсійного фонду щодо розгляду заяви про надання пільг як учаснику бойових дій відповідно до статті 12 Закону України №3551-XII.

Отже, правовідносини у зазначеній зразковій справі та у справі, що переглядається, не є тотожними за предметом спору та безпосередньою підставою заявлених вимог.

Висновки Верховного Суду щодо застосування критерію доходу можуть бути враховані відповідачем під час вирішення питання про призначення пільги в межах конкретних правовідносин. Однак вони не спростовують обов`язку відповідача належним чином розглянути звернення позивача, яке є предметом цього спору, та прийняти відповідне рішення.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Суд першої інстанції повно та всебічно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно визначив правову природу спірних правовідносин, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2026 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв