Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №440/3333/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 р.Справа № 440/3333/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління ДПС у Вінніцькій області, Головного управління ДПС у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2026, головуючий суддя І інстанції: О.О. Кукоба, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 15.07.26 по справі № 440/3333/25

за позовом Товариство з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ"

до Головне управління ДПС у Полтавській області , Головне управління ДПС у Вінницькій області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" звернулось Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Полтавській області, Головного управління ДПС у Вінницькій області, у якому просив суд визнати протиправним та скасувати:

- податкове повідомлення - рішення форми "ПС" від 04.09.2024 № 0126100902, прийняте ГУ ДПС у Полтавській області;

- податкове повідомлення - рішення форми "С" від 04.09.2024 №30642/02-32-09-04/44763172, прийняте ГУ ДПС у Вінницькій області.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ ДПС у Вінницькій області проведено фактичну перевірку ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" на АЗС за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка 406 км+886 м. За наслідками перевірки контролюючий орган дійшов висновку про порушення, п. 230.1.2. статті 230 ПК України; частини 10 статті 15-3 Закону України № 481 "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистиляторів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального". В обґрунтування таких висновків контролюючим органом зазначено про відсутність позитивного результату повірки витратомірів - лічильників в кількості 4 одиниці. Також зазначено про встановлення продажу алкогольних напоїв у період доби, коли діє заборона на їх продаж. На підставі акта фактичної перевірки від 29.07.2024 року № 27292/02-32-09-04/44763172 ГУ ДПС у Полтавській області прийнято податкове повідомлення - рішення від 04.09.2024 № 0126100902 про застосування відносно позивача штрафних санкцій в розмірі 80000,00 грн. Також ГУ ДПС у Вінницькій області прийнято податкове повідомлення рішення форми "ПС" від 04.09.2024 №30642/02-32-09-04/44763172 про застосування відносно позивача штрафних санкцій в розмірі 6800,00 грн. Позивач зазначив, що АЗС за адресою Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка 406 км+886 м використовується в господарській діяльності позивача для здійснення роздрібної торгівлі пальним та іншими товарами супутнього призначення з 08.12.2023, що не заперечується і актом фактичної перевірки. У зв`язку із чим позивачем замовлено повірку витратомірів-лічильників, що підтверджується копіями формулярів з відповідними відбитками тавро від 08.12.2023, копії яких надано представником контролюючого органу, але проігноровано останнім. Окрім того, позивач посилався на те, що відповідальність за порушення правил торгівлі пивом, алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння встановлена ст. 15 КУпАП, а тому за вчинене порушення – продаж алкогольних напоїв у заборонений час доби, можливе притягнення саме до адміністративної відповідальності, відповідно застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 6800,00 грн є протиправним.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС України у Полтавській області форми "ПС" від 04.09.2024 № 0126100902.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Полтавській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2232,62 грн.

Повернуто Товариству з обмеженою відповідальністю "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" з Державного бюджету України частину судового збору у розмірі 605,60 грн, сплаченого на підставі платіжної інструкції від 28.02.2025 №00984.

Не погодившись з вказаним рішенням, ГУ ДПС у Полтавській області та ГУ ДПС у Вінніцкій області подано апеляційні скарги, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги, ГУ ДПС у Полтавській області зазначено, що позивач на акцизному складі № 1021005 у період з 08.12.2023 по 29.06.2024 здійснювало фізичний відпуск (продаж) пального споживачам через витратоміри - лічильники у кількості чотири одиниці ПРК заводський № 127/12, ПРК заводський № 138/12, ПРК заводський № 1929, ПРК заводський № 4404 без позитивного результату повірки та оцінки відповідності. Оскільки позивачем не надано документів на підтвердження задекларованих показників податкового обліку, відтак вказане є порушенням п. 44.6 ст. 44 ПК України.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги, ГУ ДПС у Вінніцькій області зазначено, що відповідно до п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України, у разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів – лічильників та рівномірів – лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вини розташовані, вважаються необладнаними витратомірами - лічильниками та рівнемірами - лічильниками. Відповідно наданих до перевірки копій формулярів ПРК, попередня повірка зазначених ПРК здійснена 29.06.2023. Зокрема, у наданих до перевірки копіях формулярів у графі дата повірки зазначений запис 29.06.2023, а у графі дата примітка поставлене повірочне тавро із відтиском проведеної повірки – ІІ квартал 2022 та шифру метрологічного центру – "РЯ". Згідно з ДСТУ 3968-2000 Метрологія "Тавра повірочні та калібрувальні" шифр тавра метрологічного центру – "РЯ" належить Черкаській філії ДП "Полтавастандарметрологія". ГУ ДПС у Вінницькій області направлено запит про надання інформації щодо проведення інформації щодо проведення робіт із повірки ПРК, які використовує позивач на АЗС за адресою Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка, 460 км+886 м. Відповідно до отриманого листа від 19.08.2024 № 01-12/572 Черкаська філія ДП "Полтавастандарметрологія" у період 2022-2024 роки не надавала послуги з повірки ПРК позивачу за вказаною адресою. На момент завершення фактичної перевірки, позивачем не надано для перевірки оригінали формулярів ПРК з мокрим відбитком повірочного тавра та не підтверджено фактичну перевірку ПРК 29.06.2023.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" здійснює господарську діяльність у сфері роздрібної торгівлі пальним. Позивач є платником ПДВ.

ГУ ДПС у Вінницькій області на підставі п.п. 75.1.3 п. 75.1 пп. 80.2.2, 80.2.3, 80.2.5, п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI та відповідно до наказу ГУ ДПС у Вінницькій області від 16.07.2024 № 3626к, проведена фактична перевірки ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" за адресою місця здійснення господарської діяльності (розташування акцизного складу): Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка, 460 км+886 м, Автозаправна станція з магазином, з питань обліку та обігу пального, дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 08.12.2023 по 26.07.2024. Перевірка проводилась з 18.07.2024 по 26.07.2024.

Результати фактичної перевірки ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" за адресою фактичного провадження діяльності: Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка, 460 км+886 м, оформлено актом від 29.07.2024 № 27292/02-32-09-04/44763172 "Про результати фактичної перевірки ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" (ЄДРПОУ 44763172) з питань обліку та обігу пального, дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 08.12.2023 по 26.07.2024", згідно висновку якого встановлено порушення вимог:

- пункту 12 статті 3 Закону України від 06.07.1995 № 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" (із внесеними змінами та доповненнями) а саме, у місці здійснення продажу пального встановлено факт наявності пального на загальну суму 402889,00 грн., яке не обліковується у встановленому законодавством порядку;

- підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України (із внесеними змінами та доповненнями), а саме ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" на акцизному складі №1021005 у період з 08.12.2023 по 29.06.2024 здійснювало фізичний відпуск (продаж) пального споживачам через витратоміри-лічильники в кількості чотири одиниці, а саме ПРК заводський №127/12, ПРК заводський №138/12, ПРК заводський №1929, ПРК заводський № 4404 без позитивного результату повірки та оцінки відповідності;

- частини 10 статті 153 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР, зі змінами та доповненнями та п. 1 Наказу Вінницької обласної військової адміністрації "Про заборону торгівлі на території області алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі" від 25.09.2023 № 1232/21, а саме ТОВ "ОЛ СХІД РІТЕЙЛ" у період з 08.12.2023 по 26.07.2024 здійснювало роздрібну торгівлю алкогольними напоями у період доби, коли діє заборона щодо їх продажу.

На підставі висновків зазначеного акта фактичної перевірки від 29.07.2024 № 27292/02-32-09-04/44763172 відносно ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" ГУ ДПС у Полтавській області прийнято податкове повідомлення-рішення форми "ПС" від 04.09.2024 №0126100902, яким за порушення вимог п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України № № 2755- VI (із змінами та доповненнями) застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) у сумі 80000,00 грн; ГУ ДПС у Вінницькій області прийнято податкове повідомлення-рішення форми "С" від 04.09.2024 № 30642/02-32-09-04/44763172, яким за порушення ч. 10 ст. 153 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19.12.1995 №481/95-ВР, зі змінами та доповненнями, застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені, у тому числі за порушення строку розрахунку у сфері зовнішньоекономічної діяльності у сумі 6800,00 грн.

За наслідками розгляду скарги позивача від 20.09.2024 № 20/09-2024/01 (вх. ДПС № 37191/6 від 30.09.2024) на податкове повідомлення-рішення форми від 04.09.2024 № 0126100902, від 04.09.2024 №30642/02-32-09-04/44763172 Державною податковою службою України прийнято рішення про результати розгляду скарги від 25.11.2024, яким залишено без змін повідомлення-рішення ГУ ДПС у Полтавській області від 04.09.2024 № 0126100902 та скасовано податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 04.09.2024 №30642/02-32-09-04/44763172.

Не погодившись з правомірністю складених податкових повідомлень-рішень. позивач оскаржив їх до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з протиправності та необхідності скасування податкового повідомлення-рішення Головного управління ДПС України у Полтавській області форми "ПС" від 04.09.2024 № 0126100902. При цьому, оскільки податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Вінницькій області від 04.09.2024 №30642/02-32-09-04/44763172 є скасованим рішенням Державної податкової служби України про результати розгляду скарги від 25.11.2024 35316/6/99-00-06-03-01-06, відтак суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову у цій частині позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перелік та компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства визначено Податковим кодексом України (надалі - ПК України). Цим Кодексом визначаються функції та правові основи діяльності контролюючих органів, визначених пунктом 41.1 статті 41 цього Кодексу, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику /пункт 1.1 статті 1 ПК України/.

Зокрема, як визначено підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України, контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

За змістом пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

А відповідно до підпункту 75.1.3 пункту 75.1 цієї статті, фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Порядок проведення фактичної перевірки визначений статтею 80 ПК України, відповідно до підпункту 80.2.2 пункту 80.2 якої фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав: у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації від державних органів або органів місцевого самоврядування, яка свідчить про можливі порушення платником податків законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, щодо здійснення платниками податків розрахункових операцій, у тому числі із забезпеченням можливості проведення розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів, ведення касових операцій, наявності патентів, ліцензій та інших документів, контроль за наявністю яких покладено на контролюючі органи, виробництва та обігу підакцизних товарів.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 215.1 статті 215 ПК України до підакцизних товарів належать пальне.

Перелік пального з якого справляється податок визначено у підпункті 215.3.4. пункту 215.3 ст.215 ПК України.

Відповідно до підпункту 230.1.2. пункту 230.1 статті 230 ПК України акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Акцизні склади, на яких здійснюється діяльність з переробки нафти, газового конденсату, природного газу та їх суміші, з очищення коксового газу, з метою вилучення цільових компонентів (сировини), що передбачає повний технологічний цикл їх переробки в готову продукцію (пальне), повинні бути обладнані лише витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску готової підакцизної продукції (пального) наливом з такого акцизного складу.

Акцизні склади, на яких здійснюються виключно зберігання та реалізація пального, що отримується та реалізується виключно у споживчій тарі без зміни розфасовки, а також скрапленого газу природного, бензолу, метанолу, не обладнуються витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки, встановлені на акцизних складах, на які є позитивні результати повірки або оцінка відповідності, проведені відповідно до законодавства, виконують функції витратомірів-лічильників.

Платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати:

а) усі розташовані на акцизних складах резервуари, введені в експлуатацію, витратоміри-лічильники та рівнеміри-лічильники у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі;

б) усі акцизні склади - в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Один акцизний склад може бути зареєстрований виключно одним розпорядником акцизного складу. Один розпорядник акцизного складу може зареєструвати один і більше акцизних складів.

Забороняється здійснення реалізації пального без наявності зареєстрованих витратомірів-лічильників, рівнемірів-лічильників та резервуарів, без реєстрації акцизного складу.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР, до суб`єктів господарювання за порушення вимог статті 15-3 цього Закону застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірі 6800 гривень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє по теперішній час.

Особливості запровадження заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі (за винятком лікарських засобів, дозволених до застосування та включених до Державного реєстру лікарських засобів, та дезінфекційних засобів), в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях відповідно до Указу Президента України про введення воєнного стану, затвердженого Верховною Радою України, визначені Порядком заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2021 №1457 (надалі - Порядок № 1457).

Пунктами 3, 4 Порядку № 1457 встановлено, що заборона торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан, запроваджується шляхом видання наказу військовим командуванням разом з військовою адміністрацією (у разі її утворення) з метою забезпечення громадської безпеки і порядку.

Наказом військового командування та військової адміністрації (у разі її утворення) визначається час введення та строк дії заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

В межах апеляційного перегляду справи, колегія суддів надає оцінку правомірності податкового повідомлення-рішення контролюючого органу, за яким до ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" застосовані штрафні (фінансові) санкції за порушення вимог п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України № № 2755- VI, а саме ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" на акцизному складі № 1021005 у період з період з 08.12.2023 по 29.06.2024 здійснювало фізичний відпуск (продаж) пального споживачам, через витратоміри-лічильники в кількості чотири одиниці, а саме: ПРК заводський № 127/12, ПРК заводський № 138/12, ПРК заводський № 1929, ПРК заводський № 4404 без позитивного результату повірки та оцінки відповідності.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку /частина друга статті 2 КАС України/.

Позивачем зазначено, що АЗС за адресою Вінницька область, Вінницький район, с.Сокиринці, автодорога Стрий-Тернопіль-Кіровоград-Знам`янка 460 км+886м використовується в господарській діяльності позивача для здійснення роздрібної торгівлі пальним та іншими товарами супутнього призначення з 08.12.2023. У зв`язку із чим позивачем замовлено повірку витратомірів - лічильників, що підтверджується копіями формулярів з відповідними відмітками тавро від 08.12.2023, копії яких було надано контролюючому органу.

Відповідно до акта перевірки контролюючого органу від 29.07.2024 №27292/02-32-09-04/44763172 на підставі Z-звітів РРО фіскальний № 3001083942 та змінних звітів АЗС встановлено, перша операція з відпуску пального на акцизному складі № 1021005 здійснено 08.12.2023.

Згідно з відмітками у наданих до перевірки формулярів ПРК (розділ "Повірка засобів вимірювальної техніки"), зазначені витратоміри – лічильники пройшли держповірку 29.06.2024.

Відповідно до "Міжповірочних засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації", за категоріями затверджених Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.10.2016 № 1747 (із внесеними змінами та доповненнями), паливороздавальні колонки для заправки автомобілів мають міжповірочний інтервал 1 рік.

Крім того, відповідно наданих до перевірки копій формулярів ПРК, попередня повірка зазначених ПРК здійснена 29.06.2023. Зокрема, у наданих до перевірки копіях формулярів у графі дата повірки зазначений запис 29.06.2023, а у графі примітка проставлене повірочне тавро із відтиском проведеної повірки - ІІ квартал 2022 р.

На момент завершення фактичної перевірки, ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" не надано для перевірки оригінали формулярів ПРК з мокрим відбитком повірочного тавра та не підтверджено фактичну повірку ПРК 29.06.2023.

Як зазначає відповідач, в ході проведення фактичної перевірки працівниками ГУ ДПС у Вінницькій області надіслано запит від 06.08.2024 до Черкаської філії ДП "Полтавастандартметрологія" (шифр метрологічного центру - "РЯ") з проханням надати інформацію щодо проведених робіт із повірки паливо - роздавальних колонок у період з 2022-2024, які використовує ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ", зокрема, за адресою Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий – Тернопіль – Кіровоград – Знам`янка 460 км + 886 м.

При цьому, згідно отриманою відповіддю від 19.08.2024 № 01-12/572 Черкаської філії ДП "Полтавастандартметрологія" протягом 2022-2024 останнім не надавалися послуги з повірки паливороздавальних колонок, які використовує ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" на АЗС за вказаними у запиті адресами.

Отже, за висновками контролюючого органу, на підставі Z-звітів РРО фіскальний №3001083942, щоденних довідок про зведені за добу підсумкові облікові дані щодо обсягів обігу (отримання/відпуску) та залишків пального на акцизному складі (електронна форма документу J0210401), змінних звітів АЗС встановлено факт, що ТОВ "ОІЛ СХІД РІТЕЙЛ" у порушення підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України (із внесеними змінами та доповненнями) у період з 08.12.2023 по 29.06.2024 на акцизному складі №1021005, здійснювало фізичний відпуск (продаж) пального споживачам, через витратоміри-лічильники в кількості чотири одиниці, а саме: ПРК заводський № 127/12, ПРК заводський № 138/12, ПРК заводський №1929, ПРК заводський № 4404 без позитивного результату повірки та оцінки відповідності.

З урахуванням наведеного, колегія суддів зазначає, що відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 193 від 08.02.2016, позитивні результати періодичної, позачергової повірок та повірки після ремонту ЗВТ (засобів вимірювальної техніки) засвідчують відбитком повірочного тавра на ЗВТ чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлюють свідоцтво про повірку ЗВТ за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку.

Також, п.12,13 розділу IV Наказу від 08.02.2016 № 193 визначено, що повірочні тавра по закінченню строку їх застосування підлягають гасінню (поверненню виробнику).

Отже, відповідність вимогам законодавства законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, якими є паливо-роздавальні колонки для заправки автомобілів, є їх позитивний результат періодичної повірки, що оформлюється відповідним відбитком тавра в експлуатаційному документі на таке обладнання - в даному випадку в формулярі паливно-роздавальної колонки.

Контролюючим органом встановлено, що товариство у порушення вимог підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України на акцизному складі № 1021005 здійснювало відпуск пального споживачам, через 4 витратоміра-лічильника (ПРК) без позитивного результату повірки або оцінки відповідності до за період з 08.12.2023 по 29.06.2024.

Водночас, положеннями підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України встановлено, що витратоміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства.

Відповідність паливо-роздавальних колонок на АЗС за адресою: Вінницька область, Вінницький район, с. Сокиринці, автодорога Стрий – Тернопіль – Кіровоград – Знам`янка 460 км + 886, вимогам законодавства та проходження повірки з позитивними результатами, починаючи 08.12.2023 та до моменту проведення фактичної перевірки, підтверджується - формулярами, з наявними в них відбитками повірочних тавро у порядку та строки, встановлені законодавством, що спростовує доводи податкового органу про використання паливо-роздавальних колонок з 08.12.2023 по 29.06.2024 без проведення їх повірок та свідчить про необґрунтованість і незаконність висновків податкового органу про порушення позивачем вимог статті 230 ПК України.

Проте вказаним документам не надано належної оцінки та не взято до уваги контролюючим органом як під час проведення фактичної перевірки, так і під час подання позивачем заперечень на акт фактичної перевірки від 29.09.2024 року № 27292/02-3209-04/44763172. Колегія суддів враховує, що відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", позитивні результати повірки засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) фіксуються не лише у паперових носіях, а й підлягають обов`язковому внесенню до Реєстру затверджених типів засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

З урахуванням викладеногою колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що податкове повідомлення-рішення від форми "ПС" від 04.09.2024 № 0126100902, яким до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції (штраф) у сумі 80000,00 грн, прийнято Головним управлінням ДПС у Полтавській області без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційних скаргах доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головне управління ДПС у Вінніцькій області, Головного управління ДПС у Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 по справі № 440/3333/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова