Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №520/4038/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 р.Справа № 520/4038/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу освіти Валківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2026, головуючий суддя І інстанції: Біленський О.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 30.06.26 по справі № 520/4038/26

за позовом Керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави

до Відділу освіти Валківської міської ради , Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області третя особа Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в інтересах держави до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області та Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області в частині невиконання вимог ст. ст. 122, 123 Земельного кодексу України щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а;

- зобов`язати Валківську міську раду Богодухівського району Харківської області та Відділ освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України "Про освіту" правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено, що свідчить про протиправну бездіяльність уповноважених органів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області та Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а.

Зобов`язано Валківську міську раду Богодухівського району Харківської області та Відділ освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а.

Не погодившись з вказаним рішенням, Відділом освіти Валківської міської ради подано апеляційної скарги, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 скасувати та ухвалити постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги відповідачем зазначено про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права щодо необхідності врахування Валківською міською радою та відділом освіти міської ради положень розпорядження КМУ від 17.10.2012 №802-р при оформленні правовстановлюючих документів на земельну ділянку на якій розміщуються нежитлові будівлі Новомерчинського ліцею. Судом першої інстанції не враховано акти органів місцевого самоврядування, які подані щодо прийняття суб`єктами владних повноважень рішень про надання дозволу на розробку землевпорядної документації з метою набуття права користування земельною ділянкою відповідним закладом освіти. Також не встановлено обставин справи у частині необхідності саме відділу освіти міської ради, а не Новомерчинському ліцею подати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до органу місцевого самоврядування, а саме до Валківської міської ради.

Вказує, що судом першої інстанції не враховано, що 20.03.2026 на сесії LХХХV Валківської міської ради VІІІ скликання прийнято рішення №2360 "Про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, яка розташована на території Валківської міської територіальної громади за адресою: пр-т. Перемоги, 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район, Харківська область та зобов`язано Валківську міську раду та відділ освіти міської ради вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, Богодухівською окружною прокуратурою зазначено, що неоформлення прав на земельну ділянку не є формальним порушенням, а має реальний вплив на забезпечення прав та інтересів дітей у сфері освіти. Доводи відповідача, що з 2020 року до міської ради та відділу освіти міської ради не надходили звернення від Новомерчинського ліцею щодо оформлення прав на земельну ділянку є безпідставними, оскільки у 2018 році на підставі клопотання директора навчального закладу рішенням сесії Новомерчицької сільської ради Валківського району Харківської області №203-УП від 02.02.2018 прийнято рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки. Також, у 2012 рішенням сесії Новомерчицької сільської ради Валківського району Харківської області надано дозвіл на розробку проекту землеутрою щодо відведення земельної ділянки на постійне користування закладу освіти. Вказує, що відповідач не навів конкретних причин, через які не завершено процедуру оформлення правовстановлюючих документів на ліцей. Також зазначає, що на даний час фактично державну реєстрацію речових прав на земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не здійснено.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що на території Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області функціонує заклад освіти - Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, який розташований за адресою: проспект Перемоги, 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район (колишній Валківський район), Харківська область.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів", з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №725-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області", в результаті адміністративно-територіальної реформи, ліквідовано Валківський район Харківської області, територія Валківського району увійшла до складу новоствореного укрупненого Богодухівського району Харківської області.

Відповідно до рішення III сесії VIII скликання від 22.12.2020 №43 Валківської міської ради Харківської області "Про безоплатне прийняття із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Богодухівського району підприємств, установ, закладів та закріпленого за ними майна у комунальну власність Валківської територіальної громади", врахувавши рішення II позачергової сесії Богодухівської районної ради VIII скликання від 17.12.2020 №20-VIII "Про безоплатну передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Богодухівського району підприємств, установ, закладів та їх майнових комплексів у комунальну власність Валківської міської ради", Валківська міська рада вирішила безоплатно прийняти у комунальну власність Валківської територіальної громади, зокрема, Новомерчицький НВК (ЗОШ І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області (п. 4.8).

Згідно з п. 5.8. рішення III сесії VIII скликання від 22.12.2020 №43 Валківської міської ради Харківської області "Про безоплатне прийняття із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Богодухівського району підприємств, установ, закладів та закріпленого за ними майна у комунальну власність Валківської територіальної громади", внесено зміни в найменування юридичних осіб у зв`язку зі зміною засновника, а саме: "Новомерчицький НВК (ЗОШ І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області" перейменовано на "Новомерчицький НВК (ЗОШ І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської міської ради Харківської області".

Рішенням XXVI сесії VIII скликання Валківської міської ради від 18.08.2022 №836 назву закладу змінено з "Новомерчицький навчально-виховний комплекс (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської міської ради Харківської області" на "Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області".

Діяльність закладу здійснюється на підставі Статуту "Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області", затвердженого рішенням XXVI сесії VIII скликання Валківської міської ради від 18.08.2022 №837 (далі - Статут).

Згідно з п. 1.1. Статуту Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області є правонаступником майна, прав та обов`язків перейменованого комунального закладу "Новомерчицький навчально-виховний комплекс (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської міської ради Харківської області".

Пунктами 1.2, 1.5, 1.6 Статуту визначено, що Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області є комунальним закладом освіти, знаходиться у комунальній власності Валківської міської територіальної громади.

Заклад освіти є неприбутковою установою, юридично особою публічного права, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер, може мати власний баланс та рахунки в банківських установах.

Засновником Закладу освіти є Валківська міська рада. Органом управління у сфері освіти є відділ освіти Валківської міської ради.

В свою чергу, пунктом 1.3 Розділу 1 Положення про відділ освіти Валківської міської ради, затвердженого рішенням V сесії Валківської міської ради VIII скликання від 18.02.2021 №153 визначено, що Відділ освіти Валківської міської ради Харківської області відповідно до покладених на нього завдань здійснює управління закладами загальної середньої освіти, дошкільної освіти та позашкільної освіти Валківської міської ради.

Відповідно до пунктів 5.1, 5.2. Статуту матеріально-технічна база Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності.

Майно Закладу освіти належить до комунальної власності Валківської міської ради і перебуває в оперативному управлінні Закладу освіти, використовується виключно для виконання статутних цілей і завдань. Операції по оренді, відчуженню майна проводяться за рішенням Засновника.

Новомерчицький ліцей відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотриманням вимог та норм з їх охорони.

Згідно з п. 6.1 Статуту основним видом діяльності є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти.

Богодухівська окружна прокуратура звернулася до Валківської міської ради із запитом від 19.08.2025 №56-2473вих-25 про надання інформації щодо власників, балансоутримувачів закладів освіти, розташованих на території Валківської міської територіальної громади, зокрема, Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Листом від 01.09.2025 №04-35/3883 Валківська міська рада повідомила позивача про відсутність у органа місцевого самоврядування підстав для надання вказаної у листі Богодухівської окружної прокуратури інформації, посилаючись на те, що у надісланому листі не конкретизована інформація щодо наявності у органів прокуратури відомостей про порушення або загрозу порушення інтересів держави, а також повідомлення щодо необхідності представництва та підтвердження судом підстав для представництва відповідних інтересів держави.

Також, Богодухівська окружна прокуратура звернулась до Відділу освіти Валківської міської ради із запитом про надання інформації щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Згідно з листом Відділу освіти Валківської міської ради від 09.09.2025 №01-30/456, власником освітніх закладів громади, в т.ч. Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, є Валківська міська рада; балансоутримувачем є відділ освіти Валківської міської ради. На підставі технічних паспортів за Валківською міською радою оформлено право власності на нерухоме майно та занесені відомості до Державного реєстру речових прав. Право власності на земельну ділянку під будівлею, яку використовує навчальний заклад, відсутнє.

З Інформаційної довідки №462564632 від 02.02.2026 з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта вбачається, відсутність відомостей щодо державної реєстрації права власності (постійного користування) на земельну ділянку, яку займає Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею закладу освіти, розташованою за адресою: проси. Перемоги, 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район, Харківська область.

Вважаючи протиправною бездіяльність Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області та Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області в частині невиконання вимог статей 122, 123 Земельного кодексу України щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а, керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанціїю враховуючи наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з вимогами статті 23 Закону України "Про прокуратуру", представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до частини 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, порушувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про освіту" 05.09.2017 №2145-VIII (далі - Закон №2145-VIII), освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно з частиною 6 статті 25 Закону №2145-VIII, засновник закладу освіти зобов`язаний, серед іншого, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 80 Закону №2145-VIII, до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі частини 1 статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з пунктом "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі частини 1 статті 125 Земельного кодексу України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 статті 5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку та будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Кабінет Міністрів України 17.10.2012 прийняв розпорядження №802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Тому, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 2 статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

- проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

- технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. (частина 2 статті 123 Земельного кодексу України)

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Отже, право користування закладом освіти земельною ділянкою має бути оформлено відповідно до вимог статей 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, а право оренди земельної ділянки виникає лише з моменту державної реєстрації цього права, оформленого відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підпункту 1 пункту "а" частини 1 статті 32 Закону №280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Отже, прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

Разом з цим, державна реєстрація права територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування) на підставі рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування. Таке рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування може бути подане правонабувачем (користувачем), який, у такому випадку, є уповноваженою особою власника земельної ділянки, одночасно із заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності.

В даному випадку відділ освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, відповідно до положень ст. 123 Земельного Кодексу України повинен подати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до органу місцевого самоврядування, а саме до Валківської міської ради Богодухівського району.

Згідно Статуту Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області засновником ліцею є Валківська міська рада. Органом управління у сфері освіти - відділ освіти Валківської міської ради.

Відповідно до листа Відділу освіти Валківської міської ради від 09.09.2025 №01-30/456 право власності на земельну ділянку під будівлею, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, відсутнє.

На підставі технічних паспортів за Валківською міською радою оформлено лише право власності на нерухоме майно та занесені відомості до Державного реєстру речових прав.

Однак, правовстановлюючі документи на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а, не виготовлялися.

Отже, враховуючи Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачам Законом №280/97-ВР повноваження, їх бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єктів освіти, порушує права їх користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Щодо посилань апелянта на неврахування сесії LХХХV Валківської міської ради VІІІ скликання, на якій 20.03.2026 прийнято рішення №2360 "Про розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, яка розташована на території Валківської міської територіальної громади за адресою: пр-т. Перемоги, 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район, Харківська область та зобов`язано Валківську міську раду та відділ освіти міської ради вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, колегія суддів зазначає, що вказана обставина не спростовує факт тривалого невиконання відповідачами покладених на них обов`язків, передбачених законом.

Саме по собі прийняття рішення про дозвіл на розробку проєкту не означає повного виконання покладених на органи місцевого самоврядування обов`язків у сфері освіти та землекористування, оскільки правовстановлюючі документи на земельну ділянку ліцею на даний час не оформлені. Початок процедури оформлення земельних прав вже після відкриття судом провадження у справі, не спростовує факту наявності протиправної бездіяльності на момент звернення Керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області, а лише свідчить про намір усунути виявлені порушення у майбутньому.

З урахуванням викладеногою колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів зазначає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

При цьому, ціль мотивування судового рішення полягає в тому, щоб продемонструвати і довести, передусім сторонам, що суд справді почув, а не проігнорував їхні позиції, мотивоване судове рішення надає сторонам змогу вирішити питання про доцільність його оскарження, належне мотивування судового рішення забезпечує ефективний апеляційний перегляд справи.

Аналогічні висновки застосовує Верховний Суд, зокрема у постановах від 27.05.2025 по справі № 160/27436/23, від 02.07.2025 по справі №380/5471/24.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормавтиних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу освіти Валківської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 по справі № 520/4038/26 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова