Рішення від 26 жовтня 2026 р. у справі №560/9087/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9087/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивача на підставі довідки (взамін військового квитка) №1423 від 05.08.2011 виключено з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби відповідно до пункту 2.3 наказу Міністерства оборони України від 09.06.2006 №342. Однак у квітні 2026 року позивачу стало відомо про його повторне взяття на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_1 та оголошення в розшук у зв`язку з нібито неявкою за мобілізаційним розпорядженням від 06.06.2025. Крім того, до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів внесено недостовірні відомості про проходження військово-лікарської комісії 28.12.2010. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки його виключення з військового обліку підтверджується належним військово-обліковим документом, а законних підстав для повторного взяття на облік не було. У зв`язку з цим просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо поновлення його на військовому обліку та зобов`язати внести до Реєстру відомості про виключення з військового обліку відповідно до довідки №1423 від 05.08.2011.

Ухвалою суду від 25.05.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 05.08.2011 видано довідку (замість військового квитка) №1423.

Відповідно до запису у зазначеній довідці позивача 05.08.2011 виключено з військового обліку згідно з пунктом 2.3 наказу Міністерства оборони України від 09.06.2006 №342, про що проставлено відповідну відмітку, засвідчену підписом військового комісара та печаткою ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Разом з тим, згідно з військово-обліковим документом в електронній формі, сформованим 25.04.2026, ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) у категорії «військовозобов`язаний».

Крім того, в електронному військово-обліковому документі містяться відомості про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з неприбуттям за мобілізаційним розпорядженням, датою звернення до Національної поліції зазначено 06.06.2025.

Також відображено відомості про постанову військово-лікарської комісії від 28.12.2010 щодо визнання позивача непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо поновлення його на військовому обліку та невідображення у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Пунктом 11 статті 38 Закону № 2232-XII визначено, що призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Відповідно до п. 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (далі Закон № 1951-VIII).

Статтею 1 Закону № 1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Частиною 1 ст.5 Закону № 1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 ч.1 ст. 9 № 1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" та з метою встановлення процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів 28.03.2022 Міністерство оборони України видало наказ №94 Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 (далі - Порядок №559).

Згідно з пунктом 3 Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває на військовому обліку Збройних Сил України або був виключений з такого обліку, повинні відповідати відомостям, що містяться в Реєстрі.

Відповідно до пункту 4 Порядку №559 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.12.2025 №1644 у разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-облікових документах, відомостям Реєстру громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.

Отже, законодавством передбачено відповідний порядок виправлення недостовірних відомостей Реєстру, який передбачає звернення особи до уповноваженого органу з метою перевірки та актуалізації її військово-облікових даних.

Як встановлено судом, позивачу 05.08.2011 ІНФОРМАЦІЯ_5 видано довідку (замість військового квитка) №1423, у якій міститься відмітка про виключення з військового обліку відповідно до пункту 2.3 наказу Міністерства оборони України від 09.06.2006 №342.

Водночас із військово-облікового документа в електронній формі, сформованого 25.04.2026, вбачається, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 у категорії «військовозобов`язаний».

Крім того, в електронному військово-обліковому документі відображено відомості про постанову військово-лікарської комісії від 28.12.2010, відповідно до якої позивача визнано непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Суд зазначає, що визнання особи непридатною до військової служби в мирний час, обмежено придатною у воєнний час не є тотожним визнанню її непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку.

При цьому наказ Міністерства оборони України від 09.06.2006 №342, на який міститься посилання у довідці позивача, стосувався порядку військового обліку та передбачав зняття з військового обліку окремих категорій громадян, зокрема осіб, яких було визнано непридатними до військової служби в мирний час, обмежено придатними у воєнний час.

Зазначене нормативне регулювання в подальшому було змінено наказом Міністерства оборони України від 15.01.2015 №24.

Разом з тим матеріали справи не містять первинного рішення військово-лікарської комісії про визнання ОСОБА_1 повністю непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Наявна в електронному військово-обліковому документі інформація свідчить про інший ступінь придатності позивача, а саме непридатність у мирний час та обмежену придатність у воєнний час.

Суд також враховує, що Законом України від 21.03.2024 №3621-IX, з урахуванням змін, внесених Законом України від 12.02.2025 №4235-IX, передбачено обов`язок громадян України, які до набрання чинності відповідними змінами були визнані обмежено придатними до військової служби, пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби до 05.06.2025.

Матеріали справи не містять доказів своєчасного оновлення позивачем військово-облікових даних у встановлений законодавством строк. При цьому згідно з військово-обліковим документом в електронній формі, сформованим 25.04.2026, датою уточнення даних зазначено 21.04.2026, що не підтверджує виконання позивачем відповідного обов`язку у визначений законом строк.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, виявивши розбіжності між відомостями довідки від 05.08.2011 №1423 та електронного військово-облікового документа від 25.04.2026, до відповідача з мотивованою заявою щодо виправлення відповідних відомостей Реєстру не звертався.

Доказів подання такої заяви, долучення до неї наявних військово-облікових документів та прийняття відповідачем рішення про відмову у внесенні відповідних змін матеріали справи не містять.

Отже, питання щодо усунення розбіжностей між військово-обліковими документами позивача та відомостями Реєстру в передбаченому законодавством порядку відповідачем не розглядалося.

Щодо вимоги про визнання протиправними дій відповідача з поновлення позивача на військовому обліку суд зазначає, що наданий електронний військово-обліковий документ підтверджує відображення у Реєстрі статусу позивача як військовозобов`язаного, однак не містить відомостей про дату, підставу та конкретне рішення щодо повторного взяття позивача на військовий облік.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Неподання відповідачем відзиву на позовну заяву не звільняє суд від обов`язку перевірити наявні у справі докази та встановити обставини, необхідні для правильного вирішення спору.

З урахуванням наведеного, за умови підтвердження відсутності належних правових підстав для виключення позивача з військового обліку та недоведеності факту вчинення відповідачем протиправних дій з його поновлення на обліку, вимоги позивача про визнання таких дій протиправними та зобов`язання внести до Реєстру відомості про виключення з військового обліку задоволенню не підлягають.

Підстави для розподіл судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя П.І. Салюк