Рішення від 26 жовтня 2026 р. у справі №560/3719/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3719/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не прийняття, рішення за заявами ОСОБА_1 від 23.12.2025 року, від 13.01.2026 року, від 24.02.2026 року щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби та про виключення з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я та внесення до військово-облікового документу серії МО № 187919, виданого 11.11.1999 року відомості про виключення із військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, системи “Оберіг”, “Резерв+” інформацію про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідно висновку ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.05.2025 року за № 2025-0514-1338-5110-0 та військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого 11.11.1999 ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В обґрунтування позову позивач зазначає, що висновками військово-лікарської комісії від 26.05.2022 та від 19.05.2025 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 16а графи II Розкладу хвороб, а постанову від 19.05.2025 затверджено протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії від 31.10.2025. Після цього до його військового квитка внесено запис про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, однак у застосунку «Резерв+» він і далі значиться таким, що перебуває на військовому обліку. Позивач тричі, 23.12.2025, 13.01.2026 та 24.02.2026, звертався до відповідача із заявами про внесення до Реєстру відомостей про непридатність до військової служби та виключення з військового обліку, а також про внесення відповідних даних до військово-облікового документа, проте рішення за цими заявами відповідач не прийняв і письмових відповідей не надав. Натомість 07.03.2026 уповноважена особа відповідача повідомила його телефоном, що начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 не може прийняти рішення без його особистої присутності. Позивач вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки частина шоста статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» прямо передбачає виключення з військового обліку громадян, визнаних непридатними до військової служби, і просить позов задовольнити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, а відповідачу надано строк для подання відзиву на позов - 15 днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі відповідач отримав 12.03.2026 в електронному кабінеті, однак відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не подав і про поважність причин його неподання суд не повідомив.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_3 ), має військовий квиток серії НОМЕР_1 , виданий 11.11.1999 ІНФОРМАЦІЯ_7 , та військове звання солдат запасу.

Згідно з пунктом 13 військового квитка 26.05.2022 медичною комісією позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за графою II статті 16а Розкладу хвороб.

За направленням ІНФОРМАЦІЯ_2 від 21.04.2025 військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_2 провела медичний огляд позивача, за результатами якого 19.05.2025 встановила йому діагноз за кодом F20.0 НК 025 і на підставі статті 16а графи II Розкладу хвороб визнала його непридатним до військової служби, що підтверджується витягом з книги протоколів засідань ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.05.2025 № 2025-0514-1338-5110-0, висновком лікаря-психіатра, актом дослідження стану здоров`я та свідоцтвом про хворобу від 19.05.2025 № 2025-0519-1338-5110-0.

Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії « НОМЕР_2 Регіональна ВЛК (м. Вінниця)» від 31.10.2025 № 2025-1031-1426-4187-0 постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлену свідоцтвом про хворобу від 19.05.2025 № 2025-0519-1338-5110-0, затверджено.

До пункту 15 військового квитка позивача внесено запис про те, що 31.10.2025 його визнано непридатним до військової служби за статтею 16а графи II Розкладу хвороб (наказ Міністра оборони України від 2008 року № 402).

23.12.2025, 13.01.2026 та 24.02.2026 позивач звертався до начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявами, в яких просив внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про визнання його непридатним до військової служби та про виключення з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку з непридатністю до військової служби за станом здоров`я, внести до військово-облікового документа серії МО № 187919 дані про виключення з військового обліку та повідомити його про прийняте рішення. Ці заяви надіслано відповідачу рекомендованими поштовими відправленнями, які, згідно з відомостями АТ «Укрпошта», вручено адресату відповідно 25.12.2025, 15.01.2026 та 26.02.2026.

Доказів розгляду цих заяв, прийняття за ними рішень, виключення позивача з військового обліку або внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів матеріали справи не містять.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до частини сьомої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно з частиною шостою статті 37 Закону № 2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1. померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2. припинили громадянство України;

3. визнані непридатними до військової служби;

4. досягли граничного віку перебування в запасі;

5. були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом;

6. звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів "й" або "к" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до абзацу першого пункту 22 Порядку № 1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

Згідно з пунктом 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством, а також виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими, визнані непридатними до військової служби, досягли граничного віку перебування в запасі, припинили громадянство України.

Абзацом другим пункту 81 Порядку № 1487 визначено, що особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

Правові та організаційні засади функціонування Реєстру визначає Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до частин восьмої та дев`ятої статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно з пунктами 1, 2 частини першої статті 8 Закону № 1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Порядок проведення військово-лікарської експертизи визначено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі - Положення № 402).

Відповідно до підпункту «б» пункту 22.8 глави 22 розділу II Положення № 402 свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню під час дії особливого періоду: на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону.

Згідно з абзацом четвертим пункту 22.5 глави 22 розділу II Положення № 402 після затвердження постанови, протокол засідання штатної ВЛК передається з ІКС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня після затвердження. Паперові копії протоколу засідання штатної ВЛК, у чотирьох примірниках для військовослужбовців, або у двох примірниках для військовозобов`язаних, засвідчуються її печаткою, та надсилаються разом з документами про результати проходження медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) до ТЦК та СП за місцем обліку у п`ятиденний строк після затвердження постанови.

З аналізу наведених норм суд доходить висновку, що визнання громадянина непридатним до військової служби є самостійною підставою, з якою закон пов`язує його виключення з військового обліку. Закон не наділяє територіальний центр комплектування та соціальної підтримки правом на власний розсуд вирішувати, чи виключати таку особу з обліку. За наявності підтвердних документів він зобов`язаний виключити її з військового обліку, внести відповідні відомості до Реєстру, органом ведення якого він є, та внести дані про виключення з військового обліку до військово-облікового документа громадянина.

Суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 09 червня 2026 року у справі № 320/29761/25, відповідно до якого територіальні центри комплектування та соціальної підтримки не мають права на власний розсуд визначати вид облікової дії, а принцип правової визначеності вимагає відповідності змісту індивідуального акта його правовій підставі.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд встановив, що постановою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформленою свідоцтвом про хворобу від 19.05.2025 № 2025-0519-1338-5110-0, позивача визнано непридатним до військової служби на підставі статті 16а графи II Розкладу хвороб, і цю постанову затверджено протоколом засідання штатної ВЛК «11 Регіональна ВЛК (м. Вінниця)» від 31.10.2025 № 2025-1031-1426-4187-0, тобто в порядку, передбаченому підпунктом «б» пункту 22.8 глави 22 розділу II Положення № 402. Вказані документи відповідач не оспорив, і доказів їх скасування чи визнання нечинними матеріали справи не містять.

Отже, станом на час звернення позивача до відповідача були всі визначені законом підстави для його виключення з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону № 2232-XII, а відповідач, як районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки і орган ведення Реєстру, був зобов`язаний вчинити відповідні облікові дії.

Позивач тричі звертався до відповідача із заявами про виключення його з військового обліку та внесення відповідних відомостей до Реєстру і до військово-облікового документа, і ці заяви відповідач отримав 25.12.2025, 15.01.2026 та 26.02.2026, однак жодного рішення за ними не прийняв і позивача про результати їх розгляду не повідомив.

Суд також зауважує, що абзацом другим пункту 81 Порядку № 1487 прямо передбачено, що особиста присутність військовозобов`язаного для зняття або виключення з військового обліку не обов`язкова.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач відзиву на позов не подав і правомірності своєї бездіяльності не довів.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішень за заявами позивача від 23.12.2025, 13.01.2026 та 24.02.2026.

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає таке.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки всі визначені законом умови для виключення позивача з військового обліку виконано, а відповідач не має права діяти в цьому питанні на власний розсуд, належним способом захисту є зобов`язання відповідача виключити позивача з військового обліку, внести відповідні відомості до Реєстру та дані про виключення з військового обліку до його військово-облікового документа.

Суд враховує, що «Оберіг» є інформаційно-комунікаційною системою Реєстру, а застосунок «Резерв+» лише відображає внесені до Реєстру відомості про особу, тому внесення відповідачем відомостей до Реєстру забезпечить їх відображення і в зазначених системах, а окреме зобов`язання відповідача вносити відомості безпосередньо до застосунку «Резерв+» не є необхідним.

З огляду на викладене позов належить задовольнити у спосіб, визначений судом.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За подання позову позивач сплатив судовий збір у розмірі 1331,20 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неприйняття рішень за заявами ОСОБА_1 від 23.12.2025, 13.01.2026 та 24.02.2026 про виключення його з військового обліку у зв`язку з непридатністю до військової служби за станом здоров`я, внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і даних про виключення з військового обліку до військово-облікового документа.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 виключити ОСОБА_1 з військового обліку як визнаного непридатним до військової служби на підставі постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленої свідоцтвом про хворобу від 19.05.2025 № 2025-0519-1338-5110-0 та затвердженої протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії « НОМЕР_2 Регіональна ВЛК (м. Вінниця)» від 31.10.2025 № 2025-1031-1426-4187-0, внести відомості про виключення з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та внести дані про виключення з військового обліку до військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого 11.11.1999 ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя В.К. Блонський