Рішення від 26 жовтня 2026 р. у справі №560/3123/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3123/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за період з 01.03.2018 по 19.12.2025 відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за період з 01.03.2018 по 19.12.2025, виходячи з щомісячної фіксованої величини 4463,15 грн, що розраховується як: різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходів відповідно до вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку, проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 02.10.2015 проходила військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у військовому званні «сержант». Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19.12.2025 № 353 (по стройовій частині) її виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

У період з 01.01.2016 по 28.02.2018 індексація грошового забезпечення їй не виплачувалася. З березня 2018 року індексація виплачувалася з урахуванням базового місяця, яким став місяць підвищення доходів, тобто березень 2018 року. На запит позивача військова частина листом від 29.01.2026 № 1171/1091 повідомила, що її грошове забезпечення за лютий 2018 року становило 8877,90 грн, а за березень 2018 року 6602,21 грн. За даними цього листа грошове забезпечення позивача в березні 2018 року порівняно з лютим не збільшилося, а зменшилося на 2275,69 грн.

На думку позивача, оскільки розмір підвищення її доходу в березні 2018 року не перевищив суму можливої індексації (4463,15 грн), вона має право на нарахування та виплату індексації-різниці відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, за період з 01.03.2018 по день звільнення з військової служби 19.12.2025. Таку індексацію військова частина їй не нараховувала і не виплачувала.

Ухвалою суду від 03.03.2026 відкрито провадження у справі за цим позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі. Відповідач погоджується, що березень 2018 року є місяцем підвищення доходу позивача, у якому військовій частині належало вирішити питання щодо права на індексацію-різницю. Він також погоджується, що сума можливої індексації в березні 2018 року становила 4463,15 грн. Водночас, посилаючись на довідку від 28.05.2025 № 175, відповідач зазначає, що грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року становило 7393,00 грн, у тому числі додаткова грошова винагорода 2772,60 грн, а за березень 2018 року 8144,40 грн; у березні 2018 року додаткову грошову винагороду позивачу не виплачували.

На думку відповідача, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, має окремий, особливий і разовий характер. Відповідач посилається на постанову Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 808/2189/16. Тому, за його доводами, цю винагороду не слід враховувати при визначенні розміру підвищення доходу. Відповідач стверджує, що розмір підвищення грошового доходу позивача становить 3523,00 грн, а не 940,15 грн, як зазначено у позовній заяві.

Відповідач подав клопотання про долучення до матеріалів справи довідки від 20.07.2026 № 1171/8290 про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення та премії позивачки за лютий - березень 2018 року. У клопотанні просить довідку від 29.01.2026 № 1171/1091 не застосовувати, оскільки при її формуванні працівником фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 були допущені помилки. Як наслідок, у ній відображено недостовірну інформацію: зокрема, у березні 2018 року посадові оклади військовослужбовцям підвищено, але в довідці з незрозумілих причин зазначено старий розмір посадового окладу позивача.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач з 02.10.2015 проходила військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.12.2025 № 353 сержанта ОСОБА_1 , сестру медичну операційну хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії військової частини НОМЕР_1 , звільнено наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 18.11.2025 № 82-РС (по особовому складу) з військової служби у запас за підпунктом «г» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Її виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення 19 грудня 2025 року. Цим самим наказом передбачено виплатити позивачу індексацію за грудень 2025 року, з 01 по 19 грудня 2025 року, в сумі 81 грн 70 коп. (базовий місяць - січень 2025 року).

Відповідач подав довідку військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2026 № 1171/8290 про розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення (доходу) з урахуванням і зазначенням усіх його складових.

Довідку від 29.01.2026 № 1171/1091 суд не бере до уваги. Відповідач, який її видав, сам визнав, що вона містить недостовірну інформацію. Крім того, графа «Всього» цієї довідки відображає лише суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, без посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Із зазначених причин вона не відображає повного розміру грошового забезпечення позивача за відповідні місяці. Довідка від 28.05.2025 № 175, на яку посилається відповідач у відзиві, до матеріалів справи не подана. Відповідач у подальшому сам надав довідку від 20.07.2026 № 1171/8290 як таку, що містить достовірні відомості.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).

Згідно із статтею 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 статті 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону № 1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону № 1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Як встановлено пунктом 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку № 1078).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова №704), якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку №1078 врегульовано, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац 2 пункту 1-1, абзац 6 пункту 5 Порядку №1078). У цій справі правовідносини щодо нарахування й виплати поточної індексації з 1 березня 2018 року не є спірними.

З 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивачки, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення. Відповідач цієї обставини не заперечує.

Верховний Суд у постанові від 14 березня 2025 року у справі № 600/565/24-а зазначив:

Отже, враховуючи абзац 4 пункту 5 Порядку № 1078, військовослужбовець має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Щодо кола обставин, які належить з`ясувати для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, то буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити: розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А); суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б); чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку № 1078).

Аналогічні висновки викладено в постановах Верховного Суду від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 06 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 09 травня 2023 року у справі №400/12702/21 та від 18 жовтня 2023 року у справі № 380/14195/22.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Сума можливої індексації грошового забезпечення позивачки в березні 2018 року становить 4463,15 грн (1762 грн х 253,3 % / 100 %). Цієї суми відповідач у відзиві не заперечує.

Згідно з довідкою від 20.07.2026 № 1171/8290 грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року становило 7816,93 грн, а за березень 2018 року 8206,33 грн. Отже, розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року становить 389,40 грн (8206,33 грн - 7816,93 грн). Ця сума не перевищує суму можливої індексації (4463,15 грн).

Отже, позивачу з 01.03.2018 мало бути нараховано індексацію-різницю грошового забезпечення в розмірі 4073,75 грн. Це різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу (4463,15 грн - 389,40 грн).

Згідно із пунктом 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Суд при здійсненні розрахунку враховує складові, які не мають разового характеру, а саме: оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за шкідливість, премію та щомісячну додаткову грошову винагороду.

Доводи відповідача про те, що щомісячну додаткову грошову винагороду не слід враховувати, бо вона має разовий характер, суд відхиляє, оскільки ця винагорода за своєю назвою і порядком виплати є щомісячною. Вона виплачувалася позивачу щомісяця разом із грошовим забезпеченням, тобто є винагородою, яка має постійний характер у розумінні пункту 2 постанови № 704. Постанова Верховного Суду від 03.04.2019 у справі № 808/2189/16, на яку посилається відповідач, стосується правовідносин щодо складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби. Вона не стосується застосування абзаців 3-6 пункту 5 Порядку № 1078, тому ці правовідносини не є подібними. Крім того, відповідач сам відобразив щомісячну додаткову грошову винагороду в довідці від 20.07.2026 № 1171/8290 як складову грошового забезпечення позивача, нараховану та виплачену за лютий 2018 року.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03.11.2022 №2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону № 1282-XII. Вказана норма є чинною та не визнавалась неконституційною.

Отже, індексація грошового забезпечення за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року правомірно не нараховувалась та не виплачувалась.

За період з 01.01.2024 позивач продовжувала проходити службу та до 19.12.2025 перебувала на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 . Тому відповідач був зобов`язаний нарахувати та виплатити їй індексацію-різницю грошового забезпечення також за період з 01.01.2024 по 19.12.2025 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації відповідно до абзаців 3-6 пункту 5 Порядку № 1078.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що необхідно зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці індексацію-різницю грошового забезпечення за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.12.2025. Нарахування слід здійснити виходячи з щомісячної фіксованої величини 4073,75 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідач, в порушення вимог частини другої статті 77 КАС України, не довів правомірність своєї бездіяльності щодо невиплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення за спірний період.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Позивач звільнена від сплати судового збору, інших судових витрат не понесла, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.12.2025 включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 19.12.2025 включно індексацію-різницю грошового забезпечення, виходячи з щомісячної фіксованої величини 4073,75 грн, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя В.К. Блонський