Рішення від 26 жовтня 2026 р. у справі №560/3943/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3943/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо невиплати в повному розмірі індексації-різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 за період з 01.03.2018 по 14.08.2020 включно із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 14.08.2020 включно, індексацію-різницю грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 14.08.2020 його, капітана, старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) прикордонного оперативно-розшукового відділу, звільнено з військової служби у запас у зв`язку із закінченням строку контракту. Підставою були наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.06.2020 № 306-ОС та наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону. Під час служби він перебував на грошовому забезпеченні: з 24.01.2017 по 24.06.2019 - у військовій частині НОМЕР_4 ; з 24.06.2019 по 21.01.2020 - у ІНФОРМАЦІЯ_3 ; з 21.01.2020 по 05.02.2020 - у військовій частині НОМЕР_5 ; з 05.02.2020 по 14.08.2020 - у військовій частині НОМЕР_2 .

Позивач посилається на розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.03.2020 № Т/116-1743. Згідно з ним виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець виключений зі списків частини у зв`язку зі звільненням з військової служби, з урахуванням невиплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України.

24.02.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 14.08.2020. Листом від 06.03.2026 відповідач фактично відмовив йому в цьому. Позивач також вважає, що індексацію слід виплатити з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження. Цією ж ухвалою суд витребував у відповідача письмову інформацію про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення (з відображенням конкретних складових та з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення) в лютому 2018 року та в березні 2018 року.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову повністю. Зазначає, що Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" і Порядок проведення індексації грошових доходів населення у період спірних правовідносин не містили поняття "фіксована сума індексації". Цей термін використовувався лише в додатку 4 до Порядку в редакції, що діяла до 15.12.2015. На думку відповідача, після набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України № 704 поріг індексації в 103 відсотки вперше перевищено лише в жовтні 2018 року, тому індексацію слід було проводити з грудня 2018 року. Відповідач посилається на постанову Верховного Суду від 15.06.2022 у справі № 520/4061/21. Він також стверджує, що в березні 2018 року посадовий оклад позивача збільшився, а з ним і грошовий дохід, а доказів того, що розмір підвищення грошового доходу є меншим за суму індексації, матеріали справи не містять.

Крім того, відповідач вважає, що він не є належним відповідачем у справі. У спірний період позивач перебував на грошовому забезпеченні в інших військових частинах, зокрема з 24.01.2017 по 24.06.2019 - у військовій частині НОМЕР_4 , і саме вони нараховували та виплачували йому грошове забезпечення. Витребуваної судом інформації про грошове забезпечення позивача за лютий і березень 2018 року відповідач надати не може, оскільки в цей період позивач у НОМЕР_3 прикордонному загоні службу не проходив.

Ухвалою суду від 06.04.2026 витребувано у НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) письмову інформацію про нараховане та виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення (з відображенням конкретних складових та з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення) в лютому 2018 року та в березні 2018 року. Оскільки витребувані докази у встановлений строк не надійшли, ухвалою суду від 22.04.2026 їх витребувано повторно.

На виконання ухвали суду військова частина НОМЕР_4 надала особисту картку грошового забезпечення позивача за 2018 рік та архівну відомість нарахувань за період з січня по грудень 2018 року.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач проходив військову службу в Державній прикордонній службі України і перебував на грошовому забезпеченні: з 24.01.2017 по 24.06.2019 - у військовій частині НОМЕР_4 ; з 24.06.2019 по 21.01.2020 - у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_7 ); з 21.01.2020 по 05.02.2020 - у військовій частині НОМЕР_5 ; з 05.02.2020 по 14.08.2020 - у ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ). Ці обставини підтверджуються записами у військовому квитку позивача та індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 14.08.2020 № 435-ОС капітана ОСОБА_1 , звільненого з військової служби в запас наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.06.2020 № 306-ОС у зв`язку із закінченням строку контракту, виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Остаточною датою закінчення проходження ним військової служби визначено 14.08.2020.

Згідно з особовою карткою грошового забезпечення та архівною відомістю військової частини НОМЕР_4 за 2018 рік у лютому 2018 року позивачу нараховано грошове забезпечення в загальній сумі 22259,50 грн. До цієї суми входять:

- посадовий оклад - 1100,00 грн;

- оклад за військовим званням - 115,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 243,00 грн;

- надбавка за доступ до державної таємниці - 165,00 грн;

- надбавка за ОРД (ОСД) - 330,00 грн;

- преміювання - 4785,00 грн;

- винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 - 4785,60 грн;

- винагорода за участь в АТО/ООС - 9112,90 грн;

- надбавка за ВОВЗ - 1458,00 грн;

- надбавка за ОУС - ризик для життя - 165,00 грн.

У березні 2018 року позивачу нараховано грошове забезпечення в загальній сумі 17179,53 грн. До цієї суми входять:

- посадовий оклад - 5360,00 грн;

- оклад за військовим званням - 1200,00 грн;

- надбавка за вислугу років - 1968,00 грн;

- преміювання - 4556,00 грн;

- винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 - 81,96 грн;

- винагорода за участь в АТО/ООС - 4178,57 грн;

- надбавка за доступ до державної таємниці - мінус 165,00 грн.

Згідно з особовою карткою з 01.03.2018 у зв`язку зі зміною структури грошового забезпечення за постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 посадовий оклад позивача встановлено в розмірі 5360,00 грн, оклад за військовим званням - 1200,00 грн.

Відомостей про нарахування та виплату позивачу індексації-різниці матеріали справи не містять. За 2018 рік позивачу нараховано лише індексацію в грудні 2018 року в сумі 71,08 грн.

24.02.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити йому індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.08.2020 включно відповідно до абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

Листом від 06.03.2026 № 09/С-326/337 відповідач повідомив позивача, що відповідно до пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009, остаточний розрахунок з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, у тому числі з індексації грошового забезпечення, здійснюється при його звільненні саме за останнім місцем проходження військової служби тим органом, який звільняє військовослужбовця з військової служби. Тому відповідач направив листи в прикордонні загони, в яких позивач проходив службу у 2017 - 2020 роках. Інформацію щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 24.01.2017 по 14.08.2020 відповідач обіцяв надати позивачу після надходження розрахунків і копій карток грошового забезпечення з попередніх місць служби.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації-різниці, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною першою статті 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону № 1282-XII встановлено підстави для проведення індексації, зокрема, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону № 1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (стаття 6 Закону № 1282-XII).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Як встановлено пунктом 1-1 Порядку № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац п`ятий пункту 4 Порядку № 1078).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою визначено інший порядок встановлення та розміру посадового окладу військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, а також змінено (підвищено) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців.

Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Згідно з абзацом другим пункту 5 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів, а також виплати визначеної суми індексації (фіксованої суми індексації) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку № 1078.

Абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку № 1078 врегульовано, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Слід зауважити, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, поточної та індексації-різниці.

Право на поточну індексацію виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 1 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абзац другий пункту 1-1, абзац шостий пункту 5 Порядку № 1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзаци другий, п`ятий пункту 4 Порядку № 1078).

Проте з 1 грудня 2015 року в абзацах третьому, четвертому, п`ятому, шостому пункту 5 Порядку № 1078 по суті йдеться про поняття індексації-різниці. Право на неї виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір підвищення доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци третій, четвертий пункту 5 Порядку № 1078 у редакціях, які застосовувалися з 1 грудня 2015 року до 1 квітня 2021 року, передбачали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація нараховується або не нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац третій);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац четвертий).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац шостий пункту 5 Порядку № 1078 додатково вказує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз пункту 1, абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

1 березня 2018 року набрала чинності Постанова № 704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців. З огляду на це та на правила пунктів 5, 10-2 Порядку № 1078 березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Системний і цільовий способи тлумачення абзаців третього, четвертого пункту 5 Порядку № 1078 дають підстави дійти висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу позивачу, належало вирішити питання, чи має позивач право на отримання суми індексації-різниці.

З огляду на абзац четвертий пункту 5 Порядку № 1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування врахуванню підлягають:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року;

- сума можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року;

- чи перевищує розмір підвищення доходу суму можливої індексації.

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення друге абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац п`ятий пункту 4 Порядку № 1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Висновки суду у цій справі узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 420/11424/21, від 09 травня 2023 року у справі № 400/12702/21 та від 18 жовтня 2023 року у справі № 380/14195/22.

Як встановлено судом, загальна сума нарахованого позивачу грошового забезпечення в березні 2018 року (17179,53 грн) є меншою, ніж у лютому 2018 року (22259,50 грн). Навіть без урахування винагороди за участь в АТО/ООС, розмір якої залежить від кількості днів такої участі, сума складових грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (13165,96 грн) майже не відрізняється від суми в лютому 2018 року (13146,60 грн). Підвищення посадового окладу та окладу за військовим званням з 01.03.2018 фактично супроводжувалося припиненням виплати щомісячної додаткової грошової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 та низки надбавок. Тому в березні 2018 року грошовий дохід позивача або не зріс, або зріс у незначному розмірі, який не перевищує суми можливої індексації, що склалася в цьому місяці.

Отже, у березні 2018 року, як у місяці підвищення доходу, у позивача виникло право на індексацію-різницю відповідно до абзацу четвертого пункту 5 Порядку № 1078. Ця індексація-різниця визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу. Вона виплачується щомісячно до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби, тобто в цьому випадку - до 14.08.2020. Доказів нарахування та виплати позивачу індексації-різниці матеріали справи не містять.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що в березні 2018 року грошовий дохід позивача підвищився, а доказів того, що розмір підвищення є меншим за суму індексації, немає. Ці доводи спростовуються наданими військовою частиною НОМЕР_4 особовою карткою грошового забезпечення та архівною відомістю за 2018 рік.

Суд також не бере до уваги доводи відповідача про те, що поріг індексації в 103 відсотки після березня 2018 року вперше перевищено лише в жовтні 2018 року. Ці обставини стосуються права на поточну індексацію. Право ж на індексацію-різницю виникає у місяці підвищення доходу і залежить від співвідношення розміру підвищення доходу та суми можливої індексації, що склалася в цьому місяці, а не від перевищення порогу індексації після місяця підвищення. Постанова Верховного Суду від 15.06.2022 у справі № 520/4061/21, на яку посилається відповідач, стосується поточної індексації та не спростовує висновків суду щодо індексації-різниці.

Суд відхиляє твердження відповідача про те, що Порядок № 1078 у спірний період не містив поняття "фіксована сума індексації". Абзац шостий пункту 5 Порядку № 1078 прямо передбачає, що до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації. Тобто визначена в місяці підвищення сума індексації зберігається і виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від того, яким терміном вона позначається.

Не можуть бути взяті до уваги й доводи відповідача про те, що він не є належним відповідачем у справі.

Як встановлено судом, саме відповідач виключив позивача зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі звільненням з військової служби, тобто відповідач є останнім місцем проходження позивачем військової служби. У листі від 06.03.2026 № 09/С-326/337 відповідач сам визнав, що відповідно до пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009, остаточний розрахунок з військовослужбовцями Державної прикордонної служби України, у тому числі з індексації грошового забезпечення, здійснюється при звільненні за останнім місцем проходження військової служби тим органом, який звільняє військовослужбовця з військової служби. Такий самий порядок встановлено розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.03.2020 № Т/116-1743: виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець виключений зі списків частини у зв`язку зі звільненням з військової служби, з урахуванням невиплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України. З цією метою відповідач вже звертався до органів, у яких позивач проходив службу раніше.

Отже, обов`язок здійснити з позивачем остаточний розрахунок, у тому числі нарахувати та виплатити не виплачену йому індексацію-різницю за весь період служби з 01.03.2018 по 14.08.2020, незалежно від того, в якому органі Державної прикордонної служби України він перебував на грошовому забезпеченні, покладено саме на відповідача. Доводи відзиву про те, що належними відповідачами є військові частини за попередніми місцями служби позивача, суперечать позиції, яку відповідач виклав у листі від 06.03.2026.

Вирішуючи позовні вимоги про нарахування та виплату індексації із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, суд враховує таке.

Відповідно до підпункту 164.2.1 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).

Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу (підпункт 168.1.1 пункту 168.1 статті 168 Податкового кодексу України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (із подальшими змінами) затверджений Порядок виплати щомісячної грошової компенсації суми податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок № 44).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Пункти 4, 5 Порядку № 44 визначають, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Така компенсація виплачується одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Право на індексацію-різницю позивач набув у зв`язку з проходженням служби, а відповідач є органом, на який покладено обов`язок здійснити з ним остаточний розрахунок. Тому нарахування та виплата позивачу індексації-різниці за період з 01.03.2018 по 14.08.2020 має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку № 44.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, всупереч вимогам частини другої статті 77 КАС України, не довів правомірності своєї бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації-різниці грошового забезпечення за спірний період.

Враховуючи наведене, позовні вимоги потрібно задовольнити.

Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI "Про судовий збір", тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення відповідно до абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, за період з 01.03.2018 по 14.08.2020.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 14.08.2020 відповідно до абзаців четвертого, п`ятого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, розраховану як різницю між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу у березні 2018 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_8 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_9 )

Головуючий суддя В.К. Блонський