Рішення від 25 жовтня 2026 р. у справі №440/12446/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/12446/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

11.09.2026 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до якої просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.09.2026 № 688 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом встановлення з 26.08.2026 до неї збільшення на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років без застосування механізму її обчислення, визначеного частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії із її збільшенням на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років без застосування механізму її обчислення, визначеного частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати щомісячно і в повному розмірі пенсію з 26.08.2026 ОСОБА_1 із її збільшенням на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років без застосування механізму її обчислення, визначеного частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови у проведенні перерахунку, оскільки нова редакція пункту 2 статі 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягає застосуванню до тих осіб, пенсія яким була призначена вперше після внесення цих змін.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07.10.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надало відзив, в якому просило відмовити у позові з підстав, що викладені в оскаржуваному рішенні.

Другий відповідач правом для надання відзиву не скористався, ухвала суду про відкриття провадження у справі отримана адресатом 18.09.2026 через підсистему "Електронний суд".

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є ліквідатором аварії на ЧАЕС категорії 2, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в м. Києві та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11.04.2012.

Станом на 10.08.2026 пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу 39 років 9 місяців 16 днів.

16.07.2026 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" шляхом встановлення збільшення на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад 15 років без застосування механізму її обчислення, визначеного частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказана заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві згідно із Законом України "Про звернення громадян".

У листі від 10.08.2026 управлінням зазначено, що підстав для обчислення розміру пенсії на підставі пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" немає, оскільки норма регулює пільги щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії, а не розрахунок величини понаднормативного стажу.

26.08.2026 позивач звернулася із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" шляхом встановлення збільшення на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад 15 років без застосування механізму її обчислення, визначеного частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заява розглянута за принципом екстериторіальності.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.09.2026 № 688 позивачеві відмовлено в перерахунку пенсії відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без застосування норм частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки пенсія за віком призначена за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 2 статі 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон 796-ХІІ) у редакції, яка була чинною на день призначення пенсії позивачеві, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Законом від 03.10.2017 № 2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, до пункту 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ внесено зміни, згідно з якими право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, правове регулювання зазнало змін, внаслідок яких збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 статті 56 Закону № 796-ХІІ, пов`язано з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною другою статі 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

При виборі і застосуванні наведених норм судом врахована правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 25.06.2024 у справі № 300/3435/21, відповідно до якої щодо осіб, яким на час призначення пенсії з урахуванням Закону № 796-XII її розрахунок мав здійснюватися згідно із пунктом 2 статті 56 Закону № 796-XII за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на один процент заробітку за рік, визнана норма повинна застосуватися у тій редакції, яка діяла на час призначення пенсії (окрім випадку покращення становища особи) та ця норма права зберігає юридичну силу як для пенсіонера так і для органу, який призначає пенсію. Поширення на таких осіб нових правил виплати надбавки за понаднормативний стаж залежно від призначення пенсії на умовах частини другої статі 27 Закону № 1058-IV, запроваджених у зв`язку із внесенням до цієї норми змін Законом № 2148-VIII, свідчило б про звуження змісту та обсягу існуючих прав таких осіб, що в силу статті 22 Конституції України, є неприпустимим.

Отже, оскільки пенсія призначена позивачеві до внесення змін до пункту 2 статі 56 Закону № 796-XII, то в силу вимог статті 58 Конституції України, такі зміни не позбавляють позивача права на пенсію в повному розмірі із доплатою за понаднормовий стаж, оскільки таке право він набув значно раніше, ніж набрав чинності Закон № 2148-VIII, яким було внесено зміни до пункту 2 статі 56 Закону № 796-XII.

Вказане є підставою для задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

З метою ефективного захисту прав позивача похідна вимога до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на підставі частини другої статті 9 КАС України підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача з 26.08.2026 перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 шляхом встановлення до неї збільшення на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років без застосування механізму її обчислення, визначеного частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Саме такий спосіб захисту забезпечить не лише усунення допущеного порушення, а й поновлення права позивачки на отримання пенсії в належному розмірі, оскільки зобов`язання лише перерахувати пенсію за віком не вирішуватиме питання її виплати, що може зумовити необхідність повторного звернення до суду.

Вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задоволенню не підлягають, оскільки заявлені передчасно у зв`язку з тим, що протиправність бездіяльності цього відповідача щодо забезпечення виплати пенсії з її збільшенням на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років з 26.08.2026 відсутня, оскільки пенсія ще не нарахована через наявність спору між сторонами.

Підстави розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.09.2026 № 688 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) з 26.08.2026 перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) шляхом встановлення до неї збільшення на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років без застосування механізму її обчислення, визначеного частиною другою статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26.10.2026.

СуддяЮ.М. Льговська