Рішення від 26 жовтня 2026 р. у справі №420/19038/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19038/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення комісії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними і скасувати рішення комісії Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області від 03.04.2026 №11 про відмову в наданні компенсації на відновлення пошкодженого обєкта, що розміщується за адресою АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати комісію Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 №ЗВ-13.01.2026-300006 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 . у спосіб, визначений Законом України №2923-IX "Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України" від 23.02.2023 та Порядком надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги є-Відновлення, затвердженим постановою КМУ від 21 квітня 2023 року №381, та прийняти рішення щодо надання компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка є власницею будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 . 28.11.24 року відповідний будинок було пошкоджено внаслідок ракетного обстрілу, зумовленого збройною агресією Російської Федерації проти України. 28.11.26. року був складений акт комісійного обстеження. Позивачка зазначає, що звернулася з заявою про надання компенсації на відновлення пошкодженого майна, проте 03.04.26. року отримала рішення Нерубайської сільської територіальної громади № 11 про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого майна у зв`язку із поданням заяви про надання компенсації особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до Порядку 381 або не має повноважень на подання заяви, оскільки інформація про пошкоджений об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на момент отримання пошкоджень відсутня. Позивачка фактично використовувала будинок, який постраждав, як дачу, починаючи з 2015 року. Фактично будинок був збудований, підведені комунікації, лише в реєстрі речових прав позивачка не реєструвала право власності на будинок, що стало причиною надання їй відмови на компенсацію. Проте оскільки позивачка фактично використовувала будинок і фактично отримала збитки, відповідно вважає рішення про відмову в наданні компенсації їй незаконним, в зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою від 29.06.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 14.09.2026 року заяву представника Нерубайської сільської ради про поновлення строку для подання відзиву на позовну заяву - задоволено. Поновлено Нерубайській сільській раді строк для подання відзиву на позовну заяву. Прийнято до розгляду відзив Нерубайської сільської ради на позовну заяву, який надійшов до суду 31.08.2026 року.

Від відповідача надійшов відзив на позовному заяву, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначаючи, що 28.03.2015 р. відповідно до Договору купівлі-продажу серії НАН 215309 ОСОБА_1 отримала у власність земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер: 5121084200:02:004:1488. 28.11.2024 р. об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 був пошкоджений внаслідок збройної агресії російської федерації, внаслідок чого було складено Акт комісійного обстеження об`єкта. На момент пошкоджень права власності на даний об`єкт нерухомого майна у позивача не було, лише на земельну ділянку. 27.03.2025 р. було зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Дозвільним документом, реєстраційний номер в ЄДЕССБ: ІУ161250325617. 25.04.2025 р. на будинок за вищезазначеною адресою було оформлено право власності, відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав № 424127176. 23.05.2025 р. ОСОБА_1 звернулася до Голови Нерубайської сільської ради з заявою про спрямування профільної комісії для фіксації пошкоджень нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 . 13.06.2025 р. складений Акт комісійного обстеження об`єкта, в якому зазначено, що пошкодження відбулися 28.11.2024 р., а дата здачі в експлуатацію 25.04.2025 р. 26.06.2025 р. (о 09:50) Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищенні об`єкти нерухомого майна складено Акт огляду пошкодженого об`єкта за адресою: АДРЕСА_1 , відповідно до якого будинок не експлуатувався за цільовим призначенням, а громадською організацією безкоштовно надані металопластикові вікна та двері панорамні у повному обсязі. 04.07.2025 р. прийняте рішення комісії Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області № 20 про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-13.06.2025-207185. 26.08.2025 р. прийняте рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області № 355 про затвердження рішення комісії Нерубайської сільської територіальної громади «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-13.06.2025-207185». 03.04.2026р. прийняте рішення комісії Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області № 11 про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта Драч Т.Ю. за заявою № ЗВ-13.01.2026-300006. 23.04.2026 р. прийняте рішення Виконавчого комітету Нерубайської сільскої ради Одеського району Одеської області № 182 про затвердження рішення комісії Нерубайської сільської територіальної громади «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта Драч Т.Ю. за заявою № ЗВ-13.01.2026-300006».

При цьому відповідач зазначає, що рішення (висновок) комісії, саме по собі не має юридичних наслідків для вирішення порушеного позовачем питання, оскільки остаточне рішення з цього питання приймається виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради або, у випадках, передбачених законодавством, безпосередньо Нерубайською сільською радою. Тому, саме рішення відповідного органу, яким остаточно вирішується питання позивача, це не рішення комісії, відповідно, воно не може бути предметом оскарження. У даному випадку остаточне рішення щодо питання позивача було прийнято виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради № 18223.04.2026 р., яким затверджено рішення комісії Нерубайської сільської ради № 11 від 03.04.2026 р. Рішення комісії Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області з порушеного питання позивача від 03.04.2026 р. № 11 не є остаточним рішенням органів Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області, а враховуючи сталу судову практику, воно не може бути самостійним предметом оскарження в адміністративному суді, оскільки не створює для позивача юридичних наслідків.

Крім того відповідач вказує, що на момент укладення Договору купівлі-продажу від 28.03.2015 р. позивач набула право власності саме на земельну ділянку, на якій, відповідно до умов Договору, будь-які будівлі та споруди були відсутні. При цьому право власності позивача на житловий будинок садибного типу за адресою: АДРЕСА_1 було зареєстровано лише 25.04.2025 р., відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав № 424127176, тоді як його пошкодження відбулося 28.11.2024 р. Отже, на момент пошкодження позивач не була власником зазначеного об`єкта нерухомого майна, а право власності на земельну ділянку, набуте нею у 2015 р., не може співвідноситися з правом власності на житловий будинок.

Таким чином, позивач на момент ракетного обстрілу 28.11.2024 року не мав ані набутого права власності на житловий будинок, ані належним чином оформленого права на виконання будівельних робіт щодо об`єкта будівництва, що унеможливлює його віднесення до кола суб`єктів, які мають право на отримання компенсації відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України» № 2923-IX від 23.02.2023 р.

Окрім того, ОСОБА_1 наразі, як власник саме будівельних матеріалів, вже отримала матеріальну допомогу громадянам, майно яких постраждало від збройної агресії російкої федерації у розмірі 150 000 грн. (сто п`ятдесят тисяч гривень 00 копійок) згідно рішення Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області № 472 від 12.12.2024 р. в межах Соціальної цільової програми «Милосердя в дії» на 2021-2025 роки, затвердженої рішенням Нерубайської сільської ради від 17.02.2021 р. № 50-VIII зі змінами та доповненнями від 14.02.2023 р. № 359-VIII, що підтверджується листом Управління соціального захисту та охорони здоров`я Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області від 25.08.2026 р. № 264.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

28.11.2024 року Комісією з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації Нерубайської сільської територіальної громади складено акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, щодо об`єкта - житловий будинок, адреса розташування: АДРЕСА_1 , власник ОСОБА_1 (документи на будинок не оформлені).

22.04.2025 року ОСОБА_1 зареєстровано право власності на житловий будинок садибного типу, загальною площею 101,9 кв.м, житлова 46,6 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 .

13.06.2025 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна.

04.07.2025 року комісією Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області прийнято рішення № 20 про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта ОСОБА_1

26.08.2025 року виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області прийнято рішення № 355 про затвердження рішення комісії Нерубайської сільської територіальної громади «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-13.06.2025-207185».

13.01.2026 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна.

03.04.2026 року комісією Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області прийнято рішення № 11 про відмову в наданні компенсації на відновлення пошкодженого обєкта, що розміщується за адресою АДРЕСА_1 .

23.04.2026 року Виконавчим комітетом Нерубайської сільскої ради Одеського району Одеської області прийнято рішення № 182 про затвердження рішення комісії Нерубайської сільської територіальної громади «Про відмову у наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-13.01.2026-300006».

Позивач, не погоджуючись із рішенням комісії №11 від 03.04.2026, вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що даний позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 № 2923-IX (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «б» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України «Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому», - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом «в» пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами «а»-«ґ» цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку"(у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент знищення були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент знищення в об`єкта будівництва були зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт.

Водночас, згідно пункту 6 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX пошкоджені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним:

а) квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;

б) об`єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;

в) складові частини об`єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об`єктами нерухомого майна, за умови що на момент пошкодження в об`єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів), щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт;

г) спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки.

Ч.1 ст. 3 Закону № 2923-IX передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Частиною четвертої статті 3 Закону № 2923-IX визначено, що комісія з розгляду питань щодо надання компенсації, зокрема, приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Приписами пунктів 1, 2 частини сьомої статті 4 Закону № 2923-IX визначено, що до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються: щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно); щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт.

Частиною сімнадцятою статті 4 Закону № 2923-ІХ встановлено, що заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна направляється на розгляд Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території, автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Пунктами 1, 4 і 5 частини першої статті 6 Закону № 2923-ІХ передбачено, що розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає: - встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - забезпечення проведення обстеження об`єкта (крім випадків його проведення до розгляду заяви); - прийняття рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є: 1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви; 2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна; 3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною 1 статті 4 цього Закону.

Водночас, стаття 10 Закону № 2923-IX встановлює, що компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок № 381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Відповідно до пункту 3 Порядку № 381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

У разі коли власником об`єкта нерухомого майна є недієздатна/обмежено дієздатна особа або особа, яка не досягла 18-річного віку, отримувачем компенсації є один з її законних представників.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 381 компенсація надається за умови, що:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні»;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації.

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Компенсація надається в одній із таких форм:

компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту);

компенсація за придбання будівельної продукції та виконання поточного чи капітального ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Відповідно до абзацу 1-3 пункту 7 Порядку № 381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з пунктом 14 Порядку № 381 черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. У разі коли заява була подана до дати утворення комісії, обчислення строку розгляду заяви починається від дати утворення комісії уповноваженим органом. У разі коли з використанням електронної публічної послуги “єВідновлення” було подано заяву про пошкоджений об`єкт, щодо якого не прийнято рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації, засобами Порталу Дія блокується можливість подання інших заяв щодо такого пошкодженого об`єкта до моменту прийняття рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації.

Підставами для відмови в наданні компенсації є:

подання заяви про надання компенсації особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Порядку або не має повноважень для подання заяви;

подання одним із співвласників пошкодженого об`єкта нерухомого майна заперечення щодо отримання компенсації іншим співвласником;

виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт;

установлення факту розташування об`єкта нерухомого майна на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

виявлення факту проведення на пошкодженому об`єкті нерухомого майна ремонтних робіт, в результаті яких ліквідовано пошкодження в повному обсязі (у разі подання заяви на отримання компенсації для проведення ремонту);

виявлення факту пошкодження об`єкта нерухомого майна до набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”;

виявлення факту пошкодження об`єкта нерухомого майна не внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації;

виявлення, що об`єкт нерухомого майна не був пошкоджений;

розташування пошкодженої квартири в багатоквартирному будинку, в якому пошкоджені місця загального користування, відновлення яких потребує капітального ремонту або ремонту (реставраційного), крім випадків, коли пошкодження місць загального користування було усунуто на дату подання заяви або прийнято рішення щодо їх відновлення за рахунок інших джерел житлового будинку (крім випадків, коли пошкодження місць загального користування було усунуто на дату подання заяви або прийнято рішення щодо їх відновлення за рахунок інших джерел) та/або який підлягає капітальному або реставраційному ремонту;

подання заявником до комісії повідомлення у паперовій формі про відкликання заяви;

відсутність інформації про пошкоджений об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

повторне звернення заявником для отримання компенсації тієї ж форми щодо одного і того самого об`єкта нерухомого майна у разі, коли було прийнято рішення про надання компенсації (крім випадків, коли об`єкт нерухомого майна був повторно пошкоджений внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, та випадків, передбачених пунктами 10-3, 17-1 цього Порядку);

невідповідність умовам надання компенсації, зокрема обсяг пошкоджень перевищує суму компенсації, що визначена в абзацах п`ятнадцятому та шістнадцятому пункту 10 цього Порядку (крім випадку, передбаченого пунктом 25-1 цього Порядку);

рекомендації Мінфіну щодо усунення невідповідностей даних в автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних та/або результати додаткової перевірки рекомендацій Мінфіну щодо виявлення невідповідностей, що впливають на визначення права на отримання компенсації;

установлення факту отримання заявником від українських чи міжнародних організацій, зокрема благодійних, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій грошової та/або матеріальної допомоги для проведення у повному обсязі ремонтних (ремонтно-відновлювальних) робіт, необхідних для відновлення пошкодженого об`єкта нерухомого майна.

Додатковими підставами для відмови в наданні компенсації за виконаний ремонт є:

встановлення факту отримання заявником грошової чи матеріальної допомоги для проведення ремонтних робіт від українських чи міжнародних організацій, зокрема благодійних, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій;

відсутність інформаційних повідомлень від заявника з доданими фотоматеріалами та акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт, що фіксують факт та обсяги пошкоджень об`єкта нерухомого майна.

З матеріалів справи слідує, що 03.04.2026 року комісією Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області прийнято рішення № 11 про відмову в наданні компенсації на відновлення пошкодженого обєкта, що розміщується за адресою Одеська обл., Одеський рн., с. Нерубайське вул. Преображенська буд. 50 г.

Вказане рішення № 11 від 03.04.2026 року затверджене Виконавчим комітетом Нерубайської сільскої ради Одеського району Одеської області шляхом прийняття рішення № 182 від 23.04.2026 року.

В рішенні № 11 від 03.04.2026 року зазначено, що Комісія вирішила відмовити у надані ОСОБА_1 згідно із заявою № 38-13.01.2026-300006 компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, у зв`язку із поданням заяви про надання компенсації особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до Порядку 381 або не має повноважень для подання заяви, оскільки інформація про пошкоджений об`єкт нерухомого майна у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на момент отриманих пошкоджень була відсутня, а також у зв`язку із отриманням відповідних рекомендацій Міністерства розвитку громад га територій України щодо виявлених невідповідностей, що впливають на визначення права на отримання компенсації, зокрема лист №5965/28/10-26 від 10.03.2026 щодо неможливості нарахування коштів по пошкодженому об`єкту, який був введений в експлуатацію після отриманих пошкоджень.

Судом встановлено, що 28.11.2024 року Комісією з обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації Нерубайської сільської територіальної громади складено акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, щодо об`єкта - житловий будинок, адреса розташування: АДРЕСА_1 , власник ОСОБА_1 (документи на будинок не оформлені).

При цьому, ОСОБА_1 зареєстровано право власності на житловий будинок садибного типу, загальною площею 101,9 кв.м, житлова 46,6 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 - 22.04.2025 року, про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав.

Тобто, на момент пошкодження нерухомого майна ОСОБА_1 не була його власницею.

Крім того, з матеріалів справи слідує, що рішенням виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області № 472 від 12.12.2024 року вирішено надати матеріальну допомогу постраждалим від збройної агресії рф, а саме ракетних ударів, застосування ворогом БПЛА, а саме: - 23 громадянам на суму 2 335 000 грн.

В додатку до рішення визначено список громадян, яким надається матеріальна допомога, де під номером 22 зазначена ОСОБА_1 , сума – 150 000 грн.

Також, 13.06.2025 року та 26.06.2025 року Комісією щодо об`єкта житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 складено акти, в яких зазначено, що громадською організацією наданою металопластикові вікна та двері панорамні у повному обсязі.

Відтак, враховуючи обставини набуття права власності на «пошкоджений» об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , яке відбулось 22.04.2025, тобто після отримання ним пошкоджень внаслідок бойових дій, та встановлення факту отримання заявником грошової чи матеріальної допомоги для проведення ремонтних робіт від українських чи міжнародних організацій, зокрема благодійних, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, суд вважає, що рішення Комісії Нерубайської територіальної громади Одеського району Одеської області №11 від 03.04.2026 про відмову в наданні компенсації на відновлення пошкодженого об`єкта, що розміщується за адресою АДРЕСА_1 , яке затверджене рішенням Виконавчого комітету Нерубайської сільскої ради Одеського району Одеської області № 182 від 23.04.2026 року, прийнято за наявності підстав, визначених п. 14 Порядку № 381, а тому відсутні підстави для визначення його протиправним та скасування.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача не стягується.

Керуючись ст. 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250-251, 255, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення комісії, - відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст. 293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Самойлюк Г.П.

.