Рішення від 25 жовтня 2026 р. у справі №640/11117/21 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2026 року Київ справа №640/11117/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Горобцової Я.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду державного майна України, Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Фонду державного майна України (Фонд), Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати протокол Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України від 28.01.2021 року №125 в частині рішення про включення до порядку денного питання щодо професійної діяльності оцінювача ОСОБА_1 , в частині позбавлення (анулювання) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа оцінювача - сертифіката оцінювача №2199, виданого 27.01.2001 Фондом державного майна України та Харківським орендним підприємством науково-технічної та економічної інформації, в частині рекомендації Управлінню роботи з оцінювачами та суб`єктами оціночної діяльності Департаменту оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності Фонду державного майна України забезпечити оприлюднення на веб-сайті Фонду державного майна України рішення Екзаменаційної комісії щодо позбавлення (анулювання) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа оцінювача - сертифіката оцінювача №2199, виданого 27.01.2001 Фондом державного майна України та Харківським орендним підприємством науково-технічної та економічної інформації;

- визнати протиправним та скасувати наказ Фонду державного майна України від 15.02.2021 року №190, яким позбавлено (анульовано) ОСОБА_1 спеціалізацію 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа оцінювача - сертифіката оцінювача №2199, виданого 27.01.2001 Фондом державного майна України та Харківським орендним підприємством науково-технічної та економічної інформації;

- зобов`язати Фонд державного майна України внести зміни до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності та поновити ОСОБА_1 спеціалізацію 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» в кваліфікаційному документі оцінювача - сертифікаті оцінювача №2199, виданого 27.01.2001 Фондом державного майна України та Харківським орендним підприємством науково-технічної та економічної інформації;

- зобов`язати Фонд державного майна України оприлюднити на веб-сайті Фонду державного майна України рішення суду в справі у такий саме спосіб, яким оприлюднені оскаржувані рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

На виконання Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.05.2024 справу прийнято до провадження та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Свої вимоги позивач мотивує відсутністю правових підстав для прийняття оскаржуваних рішень.

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог Фонду державного майна України, у наданому суду відзиві, наголошує, що у межах спірних правовідносин він діяв у визначених законом межах, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Такі доводи заперечені позивачем у наданій суду відповіді на відзив.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є оцінювачем, що підтверджується сертифікатом від 27.01.2001 №2199, який виданий Харківським орендним підприємством науково-технічної та економічної інформації та свідоцтвом про включення інформації про оцінювачів до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності від 16.08.2013 року №16269.

16.08.2013 оцінювачу ОСОБА_1 видане свідоцтво про включення інформації про оцінювачів до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності №10269 із зазначенням напрямів оцінки майна, в тому числі за спеціалізацією 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них».

16.07.2020 позивачем було складено звіт про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості: 2-кімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , дата оцінки та дата реєстрації звіту в Єдиній базі 16.07.2020.

17.07.2020 року позивачем було складено звіт про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості: 2-кімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , дата оцінки та дата реєстрації звіту в Єдиній базі 17.07.2020.

23.07.2020 року позивачем було складено звіт про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості: 4-кімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 , дата оцінки та дата реєстрації звіту в Єдиній базі 23.07.2020.

В січні 2021 року позивачем отримано лист Фонду державного майна України від 14.01.2021 року №10-59-753 «Щодо прибуття на засідання Екзаменаційної комісії оцінювача ОСОБА_1 ».

19.01.2021 року до Фонду державного майна України позивачем було подано пояснення у відповідь на лист №10-59-753 від 14.01.2021 щодо Звітів про оцінку.

В лютому 2021 року позивачем отримано лист Фонду державного майна України від 17.02.2021 року №10-59-3248 «Щодо рішення Екзаменаційної комісії від 28.01.2021 стосовно оцінювача ОСОБА_1 » та копію наказу Фонду державного майна України від 15.02.2021 №190 «Про внесення відповідних змін до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності стосовно оцінювача ОСОБА_1 ». Таким наказом від 15.02.2021 №190 Фонд державного майна України позбавив (анулював) ОСОБА_1 спеціалізацію 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа оцінювача - сертифіката оцінювача №2199, виданого 27.01.2001 Фондом державного майна України та Харківським орендним підприємством науково-технічної та економічної інформації; зобов`язав Департамент оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності внести відповідні зміни до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності; зобов`язав Департаменту оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності забезпечити інформування громадськості щодо змісту цього наказу шляхом опублікування його на веб-сайті Фонду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд здійснює державне регулювання у сфері оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

До основних повноважень Фонду, відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 5 Закону України «Про Фонд державного майна України» належать, зокрема, здійснення:

- контролю за виконанням суб`єктами оціночної діяльності та оцінювачами вимог законодавства;

- забезпечення широкого інформування суспільства з питань оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності, стану та особливостей ціноутворення на майно та майнові права.

Згідно з Порядком ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затвердженого наказом Фонду від 17.05.2018 № 658, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.06.2018 за №677/32129 (далі - Порядок), Фондом забезпечується ведення Єдиної бази. Єдина база містить внесену суб`єктами оціночної діяльності інформацію із звітів про оцінку майна, що складені для цілей оподаткування у випадках, передбачених Податковим кодексом України.

Відповідно до п. 5 розділу І Порядку складовою Єдиної бази, що забезпечує електронне визначення оціночної вартості об`єктів оцінки у випадках відчуження нерухомого майна та автоматично застосовується Єдиною базою під час реєстрації звіту про оцінку на основи результату електронного визначення оціночної вартості - є Модуль електронного визначення оціночної вартості подібного до об`єкта оцінки майна Єдиної бази (далі - Модуль).

Модуль Єдиної бази забезпечує електронне визначення оціночної вартості об`єктів оцінки шляхом автоматичної обробки інформації:

про оціночну вартість об`єктів оцінки, наявну в Єдиній базі;

про ціни продажу (ціни пропозиції) на ринку подібного майна, отриманої з відкритих джерел, зокрема з мережі Інтернет.

За результатами узагальнення та порівняння зазначеної інформації за основними характеристиками нерухомого майна з інформацією про об`єкт оцінки, внесеною до Єдиної бази суб`єктом оціночної діяльності, формується середньоринковий показник ціни подібного до об`єкта оцінки майна (далі - індикатор).

Середньоринкова ціна подібного до об`єкта оцінки майна - ціна, еквівалентна імовірній ціні, за яку може здійснитися купівля-продаж подібного до об`єкта оцінки майна з відповідним строком експлуатації на встановлену дату оцінки.

Результат електронного визначення оціночної вартості, проведеного Модулем Єдиної бази застосовується в межах +/- 25 відсотків від величини індикатора.

У разі виявлення недоліків та/або порушень під час складання звіту про оцінку, у тому числі відповідності оціночної вартості майна, майнових прав межам від величини індикатора Єдина база автоматично відмовляє у реєстрації звіту про оцінку.

Разом з тим, згідно з абзацом 5 пункту 172.3 статі 172 ПК України звіт про оцінку, не зареєстрований у Єдиній базі є недійсним.

Пунктом 2 розділу II Порядку Держатель Єдиної бази виконує функції, зокрема:

- контролює внесення суб`єктами оціночної діяльності інформації зі звітів про оцінку до Єдиної бази;

- використовує інформацію з Єдиної бази, внесену суб`єктами оціночної діяльності та нотаріусами або особою, яка вчиняє дії щодо операції з відчуження об`єктів рухомого майна, для виконання повноважень Фонду щодо державного регулювання у сфері оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності;

- на підставі відповідного рішення Фонду вносить до Державного реєстру оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності, що веде Фонд, інформацію про зупинення доступу суб`єкта оціночної діяльності до Єдиної бази. Таке рішення приймається Фондом у разі ненадання таким суб`єктом у встановлений Фондом строк документів, визначених у абзаці четвертому пункту 4 цього розділу. Наявність такої інформації є підставою для нездійснення сервісом внесення інформації передавання інформації та документів такого суб`єкта оціночної діяльності до/з Єдиної бази на період такого зупинення;

- забезпечує рецензування звітів про оцінку у випадках, передбачених цим Порядком;

- аналізує інформацію, що міститься в Єдиній базі.

Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку суб`єкти оціночної діяльності зобов`язані під час проведення оцінки майна, зокрема:

- за результатом визначення оціночної вартості об`єкта оцінки складати звіт про оцінку майна та вносити до Єдиної бази інформацію з нього за формою, встановленою цим Порядком;

- зберігати звіт про оцінку, інформацію зі звіту про оцінку та інші документи щодо визначення оціночної вартості об`єкта оцінки в архіві суб`єкта оціночної діяльності у паперовій формі та в Єдиній базі в електронній формі (у форматі, що відображає підписи оцінювачів, які безпосередньо проводили оцінку, керівника суб`єкта оціночної діяльності) протягом трьох років після дати оцінки. Звіти про оцінку та інші документи щодо визначення оціночної вартості об`єкта оцінки зберігаються суб`єктом оціночної діяльності в архіві та в Єдиній базі з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних», про що має бути зазначено/погоджено в договорі про оцінку майна;

- надсилати на відповідний запит Фонду копію звіту про оцінку, завірену в установленому законодавством порядку суб`єктом оціночної діяльності, який склав такий звіт, оформлену відповідно до вимог Положення про порядок рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав рецензентами, що працюють у штаті Фонду, його регіональних відділень та представництв, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31.10.2011 № 1585/1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 за № 1351/20089, та завірену в установленому законодавством порядку копію договору на проведення оцінки майна з метою встановлення дотримання вимог частини другої статті 11 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (далі - Закон про оцінку) під час проведення оцінки майна;

- відображати у звіті про оцінку та інформації зі звіту про оцінку повну та достовірну інформацію;

- забезпечувати повноту, правильність та достовірність інформації, що вноситься до Єдиної бази;

- завантажувати до Єдиної бази електронну форму звіту про оцінку майна (у форматі, що відображає підписи оцінювачів, які безпосередньо проводили оцінку, керівника суб`єкта оціночної діяльності);

- забезпечувати достовірність та ідентичність паперового примірника звіту про оцінку електронній формі звіту про оцінку (у форматі, що відображає підписи оцінювачів, які безпосередньо проводили оцінку, керівника суб`єкта оціночної діяльності), який зберігається в Єдиній базі та в архіві суб`єкта оціночної діяльності;

- забезпечувати відповідність інформації зі звіту про оцінку, складеної у паперовій формі, інформації зі звіту про оцінку, внесеній суб`єктом оціночної діяльності до Єдиної бази.

Відповідно до п. 10 розділу V Порядку інформацію, що міститься в Єдиній базі, в тому числі електронні форми звітів про оцінку, що зберігаються в Єдиній базі, Фонд може використовувати для реалізації своїх повноважень з державного регулювання оціночної діяльності відповідно до Закону про оцінку.

Моніторинг інформації внесеної до Єдиної суб`єктами оціночної діяльності та оцінювачами здійснюється фахівцями Фонду шляхом порівняння цієї інформації з даними відкритих джерел, щодо характеристик об`єктів нерухомого майна, у тому числі їх ціноутворення.

За результатами моніторингу при наявності розбіжностей даних розміщених в мережі інтернет або сумнівів в коректності даних внесених до Єдиної бази суб`єктами оціночної діяльності та оцінювачами щодо об`єктів оцінки Фондом формується запит на адресу відповідного суб`єкта оціночної діяльності.

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами аналізу даних, внесених суб`єктами оціночної діяльності та оцінювачами до Єдиної бази, були виявлені порушення, допущені оцінювачем ОСОБА_1 щодо внесення до Єдиної бази недостовірної, неправдивої інформації (даних) зі звітів про оцінку, зокрема щодо:

- Звіту про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості: 4-кімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 , пароль пошуку - ЗДМНФВ565248. Дата оцінки та дата реєстрації звіту в Єдиній базі - 23.07.2020. Оцінювач в інформації зі звіту про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості зазначив розмір частки, що оцінюється - 132.5 кв. м; оціночна вартість 1 кв. м об`єкта становить 182 499,93 дол. США, що за офіційним курсом гривні до долара США - 27,78, становить 5 069 848,00 грн. При цьому, оцінювач зазначив оціночну вартість 1 кв. м об`єкта - 38 263 грн та оціночну вартість об`єкта оцінки, загальною площею 132,5 кв. м - 5 069 848,00 грн;

- Звіту про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості: 2 - кімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (номер квартири в рядку, що має містити поштову адресу об`єкта оцінки не зазначений), пароль пошуку - ВНМЧМА114695. Дата оцінки та дата реєстрації звіту в Єдиній базі - 16.07.2020. Оцінювач в інформації зі звіту про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості вказав групу капітальності - «IV» (будинки із стінами полегшеної кам`яної кладки, колони залізобетонні або цегляні, перекриття дерев`яні). При цьому зазначено, що рік введення об`єкта в експлуатацію - 1980, тип будинку - «Хрущовка». Також оцінювач зазначив розмір частки, що оцінюється - 44,7 кв. м; вартість 1 кв. м об`єкта - 40 614,05 дол. США; офіційний курс гривні до долара США - 27,12. При цьому оцінювач зазначає вартість 1 кв. м об`єкта - 1 101 453,00 грн, а також оціночну вартість об`єкта оцінки, загальною площею 44,7 кв. м також - 1 101 453,00 грн;

- Звіту про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості 2-кімнатної квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 (номер квартири в рядку, що має містити поштову адресу об`єкта оцінки не зазначений), пароль пошуку - ЮРАЮУУ640060. Дата оцінки та дата реєстрації звіту в Єдиній базі - 17.07.2020.

Зазначена оцінювачем інформація щодо вартості одного квадратного метра житлової нерухомості (у гривнях та доларах США), а також про оціночну вартість усього об`єкта свідчить про помилки, допущені при розрахунках, а саме: оцінювач в інформації зі звіту про оцінку щодо об`єктів житлової нерухомості зазначив такі параметри: розмір частки, що оцінюється - 118,5 кв. м; вартість 1 кв. м об`єкта - 72 777,34 дол. США; офіційний курс гривні до долара США - 27,27. Водночас, при цьому оцінювач визначає вартість 1 кв. м об`єкта у розмірі 1 984 638,00 грн, а також оціночну вартість об`єкта оцінки, загальною площею 118,5 кв. м також - 1 984 638,00 грн (далі - Звіти про оцінку № 1-3).

Отже, оцінювачем (позивачем) свідомо неодноразово внесено до Єдиної бази недостовірну інформацію, як стосовно місця розташування так і вартості об`єкта оцінки.

Також, позивачем під час зберігання Звітів про оцінку № 1-3 допущені порушення нормативно-правових актів з оцінки майна, а саме: підписання кваліфікованим електронним підписом, накладеним оцінювачем з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, за результатами здійснення практичної діяльності з оцінки майна документів, що не містять ознак звітів про оцінку (відповідно до вимог, встановлених Національним стандартом № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2003 року № 1440 - (далі - Національний стандарту № 1)), та які мають зберігатися в Єдиній базі даних звітів про оцінку, відповідно до вимог Порядку. Звіти про оцінку № 1-3 захищені паролем, що унеможливлює їх перегляд, а також мають однаковий надмалий розмір файлів 3 кбайт, що опосередковано підтверджує відсутність у зазначених файлах будь-якої інформації, зокрема звітів про оцінку майна, оформлених з урахуванням вимог, встановлених Національним стандартом № 1).

З урахуванням викладеного, відповідно до абзацу четвертого п. 4 розділу II Порядку, на адресу ПП «БІЗНЕС КАПІТАЛ» Фондом було направлено запит (лист Фонду від 30.07.2020 № 10-59-15153) стосовно звітів про оцінку майна з паролями пошуку ЗДМНФВ565248, ВНМЧМА114695 та ЮРАЮУУ640060, складених оцінювачем ОСОБА_1 , достовірність і об`єктивність яких потребувала перевірки.

На запит Фонду від 30.07.2020 № 10-59-15153 суб`єкт оціночної діяльності листом від 05.08.2020 (вх. Фонду від 12.08.2020 № 19/16920) надав копії Звітів про оцінку № 1-3.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оцінку майна, прав та професійну оціночну діяльність в Україні» та абзацу 8 пункту 2 розділу II Порядку Регіональним відділенням Фонду по Київській, Черкаській та Чернігівській областях було забезпечено рецензування копій Звітів про оцінку № 1-3.

За результатами рецензування було встановлено, що Звіти про оцінку № 1-3 класифікуються за ознакою абзацу 4 пункту 67 Національного стандарту № 1 як такі, що не повною мірою відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна і мають значні недоліки, що вплинули на достовірність оцінки, але можуть використовуватися з метою, визначеною у звітах, після виправлення зазначених недоліків.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до вимог положень Закону України «Про публічні закупівлі» було оголошено про проведення закупівлі послуг з розробки, впровадження та супроводження інформаційної системи «Сервіс внесення інформації» (код 72210000-0 згідно з ДК 021:2015 - Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення). Переможцем торгів із закупівлі цих послуг визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОПЕРТІ-АПП» (код за ЄДРПОУ 42591822). Інформаційну систему «Сервіс внесення інформації» розроблено на підставі договору № 19 про закупівлю послуг від 29 січня 2020 року між Фондом державного майна України та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОПЕРТІ-АПП» та технічного завдання на її створення, розміщене в оголошенні на закупівлю послуг в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-29-002875-a).

Інформаційно-телекомунікаційна система Єдина база даних звітів про оцінку (серверна частина ITC «Єдина база») має атестат відповідності комплексної системи захисту інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації (атестат відповідності зареєстровано в Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 28 грудня 2018 року за № 18403 (дійсний до 28 грудня 2023 року).

Водночас, доводи позивача, щодо завантаження до Єдиної бази повноцінних файлів звітів про оцінку та подальшого їх перетворення у звіти захищені паролем розміром 2-3 кбайт, а також щодо викривленого відображення вартості 1 кв. м об`єкта оцінки, через технічний збій Сервісу внесення інформації Єдиної бази не підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Фонд державного майна України» (далі - Закон про Фонд) Фонд є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику, зокрема, у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

Частиною 5 статті 5 Закону про Фонд визначено, що у сфері оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності Фонд здійснює контроль за виконанням суб`єктами оціночної діяльності та оцінювачами вимог законодавства.

Правові засади здійснення оцінки майна, майнових прав та професійної діяльності в Україні визначені Законом України «Про оцінку майна, прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (далі - Закон про оцінку).

Статтею 23 Закону про оцінку визначено, що державне регулювання оціночної діяльності полягає в забезпеченні, зокрема, об`єктивності та законності її проведення, у тому числі відповідності оцінки майна нормативно-правовим актам з оцінки майна.

Основними напрямами державного регулювання оціночної діяльності є, зокрема:

- контроль за виконанням оцінювачами та суб`єктами оціночної діяльності умов здійснення оціночної діяльності;

- контроль за додержанням законодавства суб`єктами оціночної діяльності та іншими суб`єктами під час проведення оцінки майна.

Органом державної влади, який здійснює державне регулювання оціночної діяльності в Україні, відповідно до статті 24 Закону про оцінку, є Фонд.

Рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (його анулювання), відповідно до статті 16 Закону про оцінку, приймається Екзаменаційною комісією за письмовим поданням заінтересованих осіб з підстав, зокрема, неодноразове грубе порушення оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна.

Порядок прийняття рішення Екзаменаційною комісією про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва оцінювача (його анулювання) визначений розділом IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, затвердженого наказом Фонду від 13.11.2002 № 1997, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.11.2002 за № 925/7213 (далі - Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії).

Абзацом третім пункту 1 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії встановлено, що розгляд питань, пов`язаних з позбавленням кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулюванням), здійснюється в процесі виконання Фондом повноважень, визначених Порядком ведення єдиної бази даних звітів про оцінку, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 17 травня 2018 року № 658, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 червня 2018 року за № 677/32129.

Відповідно до пункту 4 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії грубими порушеннями нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності оцінювачем вважаються, зокрема:

- складання звіту про оцінку (акта оцінки майна), який за результатами рецензування класифіковано як такий, що не повного мірою відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності і має значні недоліки, що вплинули на достовірність оцінки, але може використовуватися з метою, визначеною у звіті (акті), після виправлення зазначених недоліків, при цьому доопрацювання такого звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) є неможливим, оскільки за результатами виконаної оцінки були прийняті управлінські рішення;

- підписання кваліфікованим електронним підписом, накладеним оцінювачем з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, за результатами здійснення практичної діяльності з оцінки майна документа, що не містить ознак звіту про оцінку (відповідно до вимог, встановлених Національним стандартом № 1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 № 1440 (далі - Національний стандарт №1)), та який має зберігатися в Єдиній базі даних звітів про оцінку, відповідно до вимог Порядку;

- внесення оцінювачем до Єдиної бази недостовірної, неправдивої інформації (даних) зі звітів про оцінку.

Відповідно до статті 16 Закону про оцінку та Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, затвердженого наказом Фонду від 13.11.2002 № 1997, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.11.2002 за № 925/7213 (із змінами) (далі - Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії), на засіданні Екзаменаційної комісії, яке відбулося 28 січня 2021 року (протокол засідання № 125), розглядалося питання щодо порушень, допущених оцінювачем ОСОБА_1 стосовно звітів про оцінку паролі пошуку: ЗДМНФВ565248, ВНМЧМА114695, ЮРАЮУУ640060, а саме:

- під час внесення до Єдиної бази недостовірної, неправдивої інформації (даних) зі звітів про оцінку;

- підписання кваліфікованим електронним підписом, накладеним оцінювачем з дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, за результатами здійснення практичної діяльності з оцінки майна документів, що не містять ознак звітів про оцінку (відповідно до вимог, встановлених Національним стандартом № 1), та які мають зберігатися в Єдиній базі даних звітів про оцінку, відповідно до вимог Порядку.

Також, за результатами рецензування звіти про оцінку паролі пошуку ЗДМНФВ565248, ВНМЧМА114695, ЮРАЮУУ640060 класифікуються за ознакою абзацу 4 пункту 67 Національного стандарту № 1, як такі, що не повною мірою відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна і мають значні недоліки, що вплинули на достовірність оцінки, але можуть використовуватися з метою, визначеною у звітах, після виправлення зазначених недоліків.

При цьому зазначені звіти про оцінку мають в Єдиній базі статус «Перевірено», що підтверджує перевірку цих звітів нотаріусами при посвідченні відповідних правочинів, тобто на підставі них прийняті управлінські рішення, отже доопрацювання таких звітів є неможливим.

Оскільки, як встановлено вище, позивач неодноразово допущено порушення нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності, визначені пунктом 4 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, Фонд мав правові підстави для ініціювання розгляду питання щодо професійної оціночної діяльності ОСОБА_1 на засіданні Екзаменаційної комісії.

Згідно зі статтею 16 Закону про оцінку та Положенням про порядок роботи Екзаменаційної комісії питання щодо позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулювання) розглядаються Екзаменаційною комісією з підстав, зокрема, неодноразове грубе порушення оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна.

Також відповідно до зазначеної статті Закону про оцінку склад Екзаменаційної комісії затверджується Фондом та формується з числа його представників, представників інших органів державної влади, до повноважень яких належить реалізація державної політики в питаннях оцінки майна, які мають необхідний рівень підготовки з питань оцінки майна, та представників, делегованих саморегулівними організаціями оцінювачів. При цьому представники саморегулівних організацій оцінювачів повинні становити не менше двох третин кількісного складу Екзаменаційної комісії виходячи з рівнопропорційного принципу делегування представників кожної з них.

Порядок роботи Екзаменаційної комісії встановлюється Фондом.

Пунктом 2 Розділу І Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії встановлено вимоги до членів Екзаменаційної комісії, делегованих від саморегулівних організацій оцінювачів.

Тобто, Екзаменаційна комісія є колегіальним органом, який відповідно до Закону про оцінку, має виключне право прийняти рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва оцінювача.

Відповідно до пункту 10 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії за результатами розгляду питання щодо професійної діяльності оцінювача Екзаменаційна комісія може прийняти, зокрема, такі рішення:

- про позбавлення його кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулювання) за наявності підстав, визначених частиною другою статті 16 Закону про оцінку;

- про необхідність позачергового проходження навчання за програмою підвищення кваліфікації оцінювачем за відповідним(и) напрямом(ами) з оцінки майна та спеціалізацією(ями) в межах цього(их) напряму(ів) в установлений комісією строк;

- про надання методичних рекомендацій оцінювачу для застосування їх в процесі оцінки і професійної оціночної діяльності надалі;

- про надання на рецензування звітів про оцінку майна, складених таким оцінювачем протягом встановленого рішенням Екзаменаційної комісії періоду часу, для контролю за якістю таких звітів;

- про відсутність підстав для застосування рішень, визначених абзацами другим - п`ятим цього пункту, на професійну оціночну діяльність оцінювача.

Позивач зазначає, що у межах спірних правовідносин порушено процедуру прийняття рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва оцінювача, а саме: «абзац 3 пункту 2 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії».

Відповідно до зазначеної норми законодавства у разі виявлення грубого порушення оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності, передбачених абзацами другим - п`ятим пункту 4 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, звіт про оцінку майна (акт оцінки майна) надсилається для забезпечення його рецензування експертною радою саморегулівної організації оцінювачів (якщо оцінювач є членом такої організації) або члену Екзаменаційної комісії, якому доручено здійснити рецензування (якщо оцінювач не є членом жодної із саморегулівних організацій оцінювачів).

Тобто, у разі виявлення грубих порушень визначені абзацами дев`ятим та десятим пункту 4 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, додаткове рецензування експертною радою саморегулівної організації оцінювачів (якщо оцінювач є членом такої організації) або члену Екзаменаційної комісії, якому доручено здійснити рецензування (якщо оцінювач не є членом жодної із саморегулівних організацій оцінювачів) не передбачене.

Отже, доводи позивача щодо процедурних порушень Фондом та Екзаменаційною комісією є безпідставними.

Абзацом 3 пункту 5 розділу IV Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії встановлено, що у двотижневий строк до дати проведення чергового засідання секретаріат Екзаменаційної комісії готує лист на адресу оцінювача, питання щодо професійної оціночної діяльності якого виноситься на розгляд Екзаменаційній комісії, з вимогою надати письмові пояснення з порушеного питання, а також прибути на засідання Екзаменаційної комісії. У разі наявності в Державному реєстрі оцінювачів та суб`єктів оціночної діяльності інформації про електронну адресу оцінювача, документи з оцінки майна та наявні в секретаріаті Екзаменаційної комісії матеріали, зокрема, які надійшли разом із письмовим зверненням (скаргою) заінтересованих осіб (заявників), направляються оцінювачу в електронній формі для ознайомлення.

Листом Фонду від 14.01.2021 № 10-59-753 оцінювача ОСОБА_1 було запрошено на засідання Екзаменаційної комісії для надання пояснень із зазначеного питання, а також запропоновано заздалегідь надати письмові пояснення. Також матеріали із зазначеного питання в електронному вигляді (як додаток до цього листа) були направлені оцінювачу на електронну адресу, зазначену в Державному реєстрі.

Отже, секретаріатом Екзаменаційної комісії вжито вичерпних заходів для завчасного ознайомлення оцінювача ОСОБА_1 із матеріалами, які розглядалися Екзаменаційною комісією та надано можливість оцінювачу заздалегідь надати письмові пояснення із зазначеного питання.

На засіданні 28.01.2021 секретар Екзаменаційної комісії повідомила, що 19.01.2021 на її електронну адресу, а також листом до Фонду від 19.01.2021 (вх. Фонду від 21.01.2021 № 19/2599) надійшли пояснення оцінювача ОСОБА_1 щодо внесення до Єдиної бази даних звітів про оцінку інформації зі Звітів про оцінку та зауважень, які зазначені в рецензіях на Звіти про оцінку.

У письмових поясненнях позивач зазначив, що вартість квадратного метру об`єкту оцінки дійсно відображалася некоректно. При цьому позивач, навіть встановивши ці обставини, розуміючи, що відповідно до законодавства зобов`язаний забезпечувати повноту, правильність та достовірність інформації, яка вноситься до Єдиної бази, систематично продовжував її вносити і не звертався до Фонду щодо проблеми, яка виникла саме в нього під час роботи в Єдиній базі.

ОСОБА_1 встановивши проблему (некоректне відображення інформації), яка в нього виникла під час внесення інформації до Єдиної бази, розуміючи, що відповідно до законодавства з оціночної діяльності він зобов`язаний забезпечувати повноту, правильність і достовірність внесеної інформації, маючи можливість звернутися до Фонду, гарячої лінії Фонду та Технічної допомоги для нотаріусів і СОД із зазначеного питання, продовжував вносити некоректну інформацію та не вжив жодних заходів для вирішення цієї проблеми.

Відповідно, на думку суду, Фонд, керуючись нормами Закону про Фонд, Закону про оцінку, Порядку ведення єдиної бази даних звітів про оцінку та Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії, мав правові підстави для ініціювання розгляду питання щодо професійної оціночної діяльності ОСОБА_1 на засіданні Екзаменаційної комісії;

Оцінювач був присутній на засіданні Екзаменаційної комісії 28.01.2021 та надав усні пояснення із зазначеного питання.

Враховуючи викладене, розгляд питання щодо професійної оціночної діяльності ОСОБА_1 здійснювалося Екзаменаційною комісією за результатами всебічного розгляду матеріалів, письмових пояснень, заздалегідь наданих оцінювачем, а також усних пояснень, наданих ним на самому засіданні.

За результатами розгляду зазначеного питання Екзаменаційна комісія прийняла рішення позбавити (анулювати) ОСОБА_1 спеціалізації 1.1 «Оцінка нерухомих речей (нерухомого майна, нерухомості), у тому числі земельних ділянок, та майнових прав на них» з кваліфікаційного документа оцінювача - сертифіката оцінювача № 2199, виданого 27.01.2001 Фондом державного майна України та Харківським орендним підприємством науково-технічної та економічної інформації.

Оскільки Фондом та Екзаменаційною комісією було встановлено факти неодноразових грубих порушень нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності оцінювачем ОСОБА_1 , прийняття рішення щодо позбавлення його кваліфікаційного свідоцтва оцінювача було правомірним та прийнятим в межах оціночного законодавства, а тому суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 263 КАС України суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.