Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №766/16556/26 — Херсонський міський суд Херсонської області

Справа №766/16556/26

н/п 3/766/3045/26

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.10.2026 року м. Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючої судді: Валігурської Л.В.

за участю секретаря: Натальної А.В.

прокурора (в режимі відеоконференції): Гальченка В.М.

особи, яка притягається до адміністративної

відповідальності: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Херсона матеріали справи про вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. ч. 1, 2 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» відносно:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Херсон, РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, з вищою освітою, зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 , проживаючої за адресою: АДРЕСА_2 , на момент вчинення правопорушення – головний спеціаліст відділу перерахунків пенсій №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області,

- за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення

(далі по тексту – КУпАП), -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, тобто будучи державним службовцем, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно зі ст. 1 та п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон) та приміткою до ст. 172-6 КУпАП:

1) у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (07.03.2025 о 12:35 годині) без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік;

2) у порушення вимог, передбачених абз. 1 ч. 2 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (07.03.2025 об 11:58 годині) без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні);

3) у порушення вимог, передбачених абз. 2 ч. 2 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (04.09.2026 о 13:19 годині) без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подала на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2022 рік.

Суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП як несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчинених правопорушеннях визнала повністю, зазначила, що допустила відповідне порушення неумисно, оскільки в силу обстановки в м. Херсоні забула про свій обов`язок подати декларації, хоча і була обізнана щодо нього, як і була обізнана щодо відтермінування відповідних строків у 2022 році. За подання декларацій нагадали листом в березні 2025 року, проте з нього не зрозуміло було про декларацію за 2022 рік, яку дійсно подала вже у 2026 році.

Прокурор в судовому засіданні вважав, що матеріали справ про адміністративні правопорушення містять достатні докази на підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Просив визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні відповідних адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією та притягнути останню до адміністративної відповідальності, наклавши адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованих правопорушень підтверджена наступними дослідженими в судовому засіданні доказами:

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 105/2026 від 02.10.2026, в якому викладено обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік та положення Закону (ч. 1 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень), порушення яких вона допустила, що має своїм наслідком настання відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 106/2026 від 02.10.2026, в якому викладено обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні) та положення Закону (абз. 1 ч. 2 ст. 45 та п. 2-7 Прикінцевих положень), порушення яких вона допустила, що має своїм наслідком настання відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- протоколом про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією № 107/2026 від 02.10.2026, в якому викладено обставини вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення (несвоєчасне подання без поважних причин щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за 2022 рік та положення Закону (абз. 2 ч. 2 ст. 45), порушення яких вона допустила, що має своїм наслідком настання відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП;

- копією Декларації на ім`я ОСОБА_1 (головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області) з відкритої частини Єдиного державного реєстру Декларацій, за змістом якої ОСОБА_1 подала Щорічну декларацію за 2021 рік (охоплює попередній рік) 07.03.2025 о 12:35 годині;

- копією Декларації на ім`я ОСОБА_1 (головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області) з відкритої частини Єдиного державного реєстру Декларацій, за змістом якої ОСОБА_1 подала Декларацію при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) (01.01.2022 – 02.08.2022) 07.03.2025 об 11:58 годині;

- копією Декларації на ім`я ОСОБА_1 (головного спеціаліста Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області) з відкритої частини Єдиного державного реєстру Декларацій, за змістом якої ОСОБА_1 подала Щорічну декларацію за 2022 рік (охоплює попередній рік) 04.09.2026 о 13:19 годині;

- відповіддю Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 27.08.2026 № 2100-16-8/36741, з якої вбачається, що відповідно до наказу Головного управління від 02.08.2022 № 333-О ОСОБА_1 з займаної посади звільнено та 02.08.2022 з останньою проведено повний розрахунок. Кваліфікований електронний підпис ОСОБА_1 не отримувала. Головне управління не володіє інформацією щодо отримання колишніми працівниками КЕП фізичної особи, який може бути використаний для подання декларації та може бути отриманий в будь-якого надавача електронних довірчих послуг. ОСОБА_1 не зверталася до Головного управління з питань надання доступ до комп`ютерної техніки з метою подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. ОСОБА_1 з питань надання практичної допомоги щодо складання щорічних декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави місцевого самоврядування до Головного управління не зверталася. Звернень щодо відсутності можливості своєчасно подати декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування від ОСОБА_1 до Головного управління не надходило. До відповіді долучено: копію особової картки державного службовця № 336 на ОСОБА_1 ; копію витягу з Наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.01.2018 № 34-о «Про призначення», яким призначено ОСОБА_1 01.02.2018 на посаду головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області; копію зобов`язання про дотримання вимог ЗУ «Про запобігання корупції», яке містить підпис ОСОБА_1 від 01.02.2018; копію додаткового нагадування щодо застосування окремих положень ЗУ «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю, з яким ОСОБА_1 ознайомлена під підпис 23.06.2018; копію витягу з Наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.12.2018 № 426-о «Про присвоєння чергового рангу державного службовця» ОСОБА_1 з 01.07.2018; копію витягу з Наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 26.04.2019 № 219-о «Про переведення ОСОБА_1 », яким переведено ОСОБА_1 головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, 02.05.2019, на посаду головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства головного управління; копію витягу з Наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 02.11.2020 № 448-о «Про переведення», яким переведено ОСОБА_1 головного спеціаліста відділу з питань перерахунків пенсій № 15 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, 02.11.2020, на посаду головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області; посадовою інструкцією головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, з якою ОСОБА_1 ознайомлена під підпис 02.11.2020; копію розписки про ознайомлення осіб, уповноважених на виконання функцій держави, з вимогами обмеження щодо використання службових повноважень чи свого становища, одержання подарунків та заходами по запобіганню одержання неправомірної вигоди або подарунка та поводження з ними, що містить підпис ОСОБА_1 від 05.06.2021; копію витягу з Наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 30.06.2021 № 239-о «Про присвоєння чергового рангу державного службовця», яким присвоєно ОСОБА_1 черговий сьомий ранг державного службовця з 01.07.2021; копію Наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 02.08.2022 № 333-о «про звільнення ОСОБА_1 », відповідно до якого звільнено ОСОБА_1 02.08.2022 з посади головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за власним бажанням.

Дослідивши наведені вище докази, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч. 1 ст. 9 КУпАП).

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП доказами по справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративне правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу (ч. 2 ст. 251 КУпАП).

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до п. п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування є суб`єктами відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією. Відповідно до ст. 1 Закону суб`єктами декларування є особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Таким чином ОСОБА_1 є суб`єктом декларування та відповідальності, оскільки на неї поширюється дія Закону.

Встановлення наявності або відсутності в діях ОСОБА_1 складу корупційного правопорушення має відбуватись через призму оцінки норми ст. 45 Закону, відповідно до ч. 1 якої в редакції, яка діяла на дату звільнення ОСОБА_1 було передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» і «г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в» і «г» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (абзац 1 ч. 2 ст. 45 Закону).

Особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах «а», «в» і «г» пункту 2 частини першої статті 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (абзац 2 ч. 2 ст. 45 Закону).

Особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до ст. 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31.01.2024. Суб`єкти декларування, зазначені у ч. ч. 7-14 ст. 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені ч. ч. 7-14 ст. 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше (п. 2-7 Прикінцевих положень Закону).

З огляду на викладену норму, на осіб, зазначених в ній, покладено обов`язок подання декларації, за несвоєчасне подання якої без поважних причин і передбачено відповідальність за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП. Отже, необхідним є встановлення в першу чергу факту несвоєчасності подання декларації, тобто поза строком визначеним законом.

З огляду на викладене ОСОБА_1 на виконання вищенаведених норм була зобов`язана в період до 31.01.2024 включно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (після звільнення), декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (при звільненні), щорічну декларацію за 2021, проте відповідної вимоги не дотрималася, про що свідчать відомості з відповідних копій Декларацій.

Оцінюючи наведені вище докази, суд приходить до висновку, що факти викладені в протоколах про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією відносно ОСОБА_1 знайшли своє підтвердження і під час судового розгляду. Досліджені судом докази узгоджуються між собою щодо часу, місця та обставин, допущених ОСОБА_1 правопорушень, відповідальність за які передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, ставити їх під сумнів жодних підстав немає. Так остання допустила порушення вимог ч. 1 ст. 45, абз. 1, 2 ч. 2 ст. 45 Закону, з урахуванням положень п. 2-7 Прикінцевих положень, не подавши відповідні декларації у встановлені законом строки.

При вирішенні питання щодо міри адміністративної відповідальності суд виходить з наступного.

Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самою особою, що притягується до адміністративної відповідальності, так і іншими особами (ст. 23 КУпАП).

Відповідно до вимог ст. 36 КУпАП при вчиненні однією особою двох або більше адміністративних правопорушень адміністративне стягнення накладається за кожне правопорушення окремо. Якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених. До основного стягнення в цьому разі може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.

Оскільки ОСОБА_1 вчинила декілька адміністративних правопорушень, які розглядаються одночасно одним і тим же органом, у відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАП стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.

Враховуючи характер та обставини вчинених правопорушень, суспільну небезпечність діяння, особу ОСОБА_1 , яка раніше до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення не притягувалася, суд вважає за необхідне накласти на останню адміністративне стягнення у вигляді штрафу в мінімальному розмірі визначеному санкцією ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, що буде необхідним і достатнім для виправлення ОСОБА_1 та попередження вчинення нею нових правопорушень.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення, у зв`язку з чим на вимогу п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» з ОСОБА_1 підлягає стягненню судовий збір у розмірі 665,60 гривень.

Керуючись ст. ст. 40-1, 172-6, 250-252, 280, 283, 284 КУпАП, ст. 45, п. 2-7 розділу ХІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції», суд, -

п о с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винною у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та у відповідності до ч. 2 ст. 36 КУпАП накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 50 (п`ятдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

(Номер рахунку (IBAN): UA408999980313060106000021456; Одержувач–ГУК у Херсонській обл./Херсон МТГ 21081100; Код отримувача (код за ЄДРПОУ) – 37959517; Банк отримувач – Казначейство України (ЕАП); Код класифікації доходів бюджету: 21081100).

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір у розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок.

(Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) – 37993783, Банк отримувача – Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106).

Роз`яснити ОСОБА_1 , що згідно ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

У разі несплати штрафу в установлений законом строк постанова про адміністративне стягнення згідно із ст. 308 КУпАП буде надіслана для примусового виконання до відділу Державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом.

У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується: подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена до Херсонського апеляційного суду через Херсонський міський суд Херсонської області особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 (десяти) днів з дня винесення постанови.

У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців.

Суддя: Л.В. ВАЛІГУРСЬКА