Рішення від 20 жовтня 2026 р. у справі №572/3277/25 — Сарненський районний суд Рівненської області

Сарненський районний суд

Рівненської області

_________________________________________________

Справа № 572/3277/25

Провадження№2/572/216/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2026 року м. Сарни

Сарненський районний суд Рівненської області – у складі судді Довгого І.І.,

за участю секретаря судового засідання – Мигаль Н.Ф.,

прокурора – Ткачука Б.П.,

представника відповідача – Шило С.М.,

представника відповідача – ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Сарненської міської ради до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; до Сарненської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним договору, повернення земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Сарненської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Сарненської міської ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; до Сарненської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки від 20.02.2025, укладеного між Сарненською міською радою та ОСОБА_2 , посвідченого приватним нотаріусом Сарненського нотаріального округу Білотіл Е.Ю., зареєстрований в реєстрі №252, повернення ОСОБА_2 у комунальну власність територіальної громади в особі Сарненської міської ради земельної ділянки площею 1,25 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0576, що розташована за адресою АДРЕСА_1 , витребування у комунальну власність територіальної громади в особі Сарненської міської ради земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0575, що розташована за адресою АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що згідно з договором купівлі-продажу від 23.08.2024, посвідченим приватним нотаріусом Сарненського районного нотаріального округу Білотіл Е.Ю. і зареєстрованим у реєстрі за № 1485, Сарненською міською радою продано ОСОБА_2 об`єкт малої приватизації - незавершене будівництво комплексу будівель та споруд котельні, готовність якого складає 70%, за адресою: АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці площею 1,35 га, кадастровий номер 5625410100:01:02060395.

Відповідно до інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта: 453323256254, на підставі вказаного вище договору приватним нотаріусом 23.08.2024 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на об`єкт незавершеного будівництва комплексу будівель та споруд котельні, готовність якого складає 70%, за адресою: АДРЕСА_1 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 74732476).

Надалі рішенням Сарненської міської ради від 20.12.2024 № 2393 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_4 », затверджено ціну продажу земельної ділянки, кадастровий номер 5625410100:01:020:0395, у сумі 612 979 грн без урахування ПДВ та вирішено продати ОСОБА_2 у власність шляхом викупу земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 1,35 га, кадастровий номер 5625410100:01:020:0395, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) по АДРЕСА_1 .

На підставі цього рішення між Сарненською міською радою та ОСОБА_2 укладено 20.02.2025 договір купівлі-продажу земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Сарненського районного нотаріального округу Білотіл Е.Ю. і зареєстрований в реєстрі за № 252.

Пунктами 1, 3, 4 договору купівлі-продажу земельної ділянки передбачено, що Сарненська міська рада (продавець) продає, а ОСОБА_2 (покупець) купує земельну ділянку площею 1,35 га, кадастровий номер 5625410100:01:020:0395 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 7 цього договору, на земельній ділянці, що відчужується, розташоване незавершене будівництво, комплекс будівель та споруд котельні, яке належить покупцю на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу від 23.08.2024, посвідченого приватним нотаріусом Сарненського нотаріального округу Білотіл Е.Ю. і зареєстрованого в реєстрі за № 1485

Право власності на незвершене будівництво комплексу будівель та споруд котельні зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 23.08.2024 за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна:453323256254.

За інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, реєстраційний номер об`єкта: 1405956756254, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки приватним нотаріусом 20.02.2025 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 5625410100:01:020:0395 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 77373051).

Таким чином, Сарненською міською радою продано спірну земельну ділянку, на якій розташований об`єкт незавершеного будівництва, що перебуває у власності ОСОБА_2 , на позаконкуретних засадах.

Однак відсутні докази введення в експлуатацію у встановленому порядку комплексу будівель та споруд котельні, за адресою: АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці площею 1,35 га, кадастровий номер 5625410100:01:02060395, а також набуття цим майном статусу об`єкта нерухомого майна як об`єкта цивільного права.

З огляду на викладене, враховуючи вимоги чинного законодавства щодо правового статусу об`єкта незавершеного будівництва, ОСОБА_2 є власником сукупності будівельних матеріалів на об`єкт незавершеного будівництва комплексу будівель та споруд котельні й державна реєстрація права власності на цей об`єкт не змінює правового статусу такого майна.

Таким чином, розташування на спірній земельній ділянці об`єкту незавершеного будівництва не надавало ОСОБА_2 права на придбання у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395, як власнику об`єкта нерухомого майна в правовому полі дії ч. 2 ст. 134 ЗК України, а відтак остання підлягала продажу Сарненською міською радою виключно на підставі земельних торгів.

На спірній земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності ОСОБА_2 , а відтак рішення Сарненської міської ради від 20.12.2024 № 2393 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_4 » суперечить вимогам ч. 2 ст. 134 , ст. 135 ЗК України.

Сарненська міська рада здійснивши продаж спірної земельної ділянки ОСОБА_2 на позаконкурентних засадах надала незаконний пріоритет указаній особі, а відтак остання діяла всупереч інтересам територіальної громади та, відповідно, і держави, що не тільки не відображає волю територіальної громади на розпорядження земельними ділянками комунальної форми власності, а й порушує суспільні інтереси та інтереси територіальної громади.

Заволодіння приватними особами земельними ділянками комунальної форми власності всупереч чинному законодавству, зокрема без законного рішення уповноваженого на те органу, порушує інтереси територіальної громади на володіння та розпорядження своїм майном - земельною ділянкою з метою отримання максимально великого розміру орендної плати за її використання у разі продажу права оренди або від її продажу на конкурентних засадах. Особа, якій виділялася спірна земельна ділянка, знала про незаконне набуття нею у власність цієї земельної ділянки. У спірних правовідносинах загальний інтерес територіальної громади у контролі за використанням спірної земельної ділянки переважає приватний інтерес ОСОБА_2 у збереженні права на земельну ділянку.

Так, придбання в ОСОБА_2 земельної ділянки кадастровий номер 5625410100:01:020:0395 в привілейованому становищі за наслідком прийняття рішення Сарненської міської ради від 20.12.2024 № 2393 порушує права та законні інтереси територіальної громади, а також інтереси інших фізичних та юридичних осіб, оскільки здійснення продажу цієї земельної ділянки повинно було відбуватися на конкурентних засадах.

Розташування на спірній земельній ділянці об`єкту незавершеного будівництва не надавало ОСОБА_2 права на придбання у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395, як власнику об`єкта нерухомого майна в правовому полі дії ч. 2 ст. 134 ЗК України, а відтак остання підлягала продажу Сарненською міською радою виключно на підставі земельних торгів.

У той же час, ОСОБА_2 було достовірно відомо про наявність на спірній земельній ділянці лише об`єкта незавершеного будівництва, а не об`єкта нерухомості.

При цьому, державна реєстрація за особою права власності на об`єкт незавершеного будівництва не означає виникнення права власності на об`єкт нерухомого майна, тому така особа не може претендувати на набуття земельної ділянки під цим будівництвом у власність чи користування в неконкурентний спосіб на підставі абз. 2 ч. 2 ст. 134 ЗК України.

Незастосування конкурентної процедури у виді земельних торгів допускається виключно у випадку, коли земельна ділянка державної чи комунальної власності надається фізичним або юридичним особам у користування з метою обслуговування та експлуатації вже існуючих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), розташованих на такій земельній ділянці, що належать на праві власності зазначеним особам, для їх подальшого використання.

З огляду на викладене, ОСОБА_2 є недобросовісним набувачем земельної ділянки к.н. 5625410100:01:020:0395, оскільки не була власником об`єкту нерухомого майна як на момент продажу спірної земельної ділянки так і на даний час, а тому у останньої завідомо не було підстав претендувати на її придбання на неконкурентних умовах.

Враховуючи зазначене, втручання держави у право власності ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку є законним, відповідає суспільним інтересам та є пропорційним переслідуваним цілям одночасно.

15.10.2025 ОСОБА_2 замовлено розроблення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки 5625410100:01:020:0395. Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області № 10-17-0.2-5385/2-25 від 04.11.2025, згідно даних Державного земельного кадастру 17.10.2025 на підставі «Технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_2 , для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) кадастровий номер 5625410100:01:020:0395, яка розташована АДРЕСА_1 » земельна ділянка з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395 поділена, а відомості про неї в Державному земельному кадастрі набули статусу архівних. В результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395 сформовані земельні ділянки з кадастровими номерами 5625410100:01:020:0575 та 5625410100:01:020:0576 з цільовим призначенням - 11.04 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води). Водночас, у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 1,35 га з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395 скасовано. За Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, 20.10.2025 державним реєстратором Сарненської міської ради Томіловичем Г.В. зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельні ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер 5625410100:01:020:0575 та площею 1,25 га, кадастровий номер 5625410100:01:020:0576.

У подальшому, між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 25.10.2025 укладено договір дарування земельної ділянки (нотаріально посвідчений і зареєстрований в реєстрі за № 2186), відповідно до пунктів 1.1, 1.2 якого, Дарувальник подарував, а Обдаровувана прийняла у дар земельну ділянку площею 0,1000 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 . Кадастровий номер земельної ділянки 5625410100:01:020:0575.

Таким чином, право власності на спірну земельну ділянку, яка утворена внаслідок поділу земельної ділянки площею 1,35 га, кадастровий номер 5625410100:01:020:0395, набула ОСОБА_3 з 25.10.2025. Поряд з цим, договір дарування від 25.10.2025 укладено під час розгляду справи № 572/3277/25 з метою уникнення повернення в комунальну власність незаконно набутої в приватну власність ОСОБА_2 вказаної земельної ділянки у разі постановления судового рішення про задоволення позову про витребування первісної земельної ділянки.

Враховуючи той факт, що ОСОБА_2 незаконно набуто право власності на земельну ділянку площею 1,35 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0395, яку в подальшому поділено на дві земельні ділянки та її частину (земельну ділянку площею 0,1000 га, кадастровий номер 5625410100:01:020:0575) подаровано ОСОБА_3 , то в силу вимог ст. 387 ЦК України, наявні підстави для витребування земельних ділянок кадастровий номер 5625410100:01:020:0575 та 5625410100:01:020:0576 у комунальну власність територіальної громади в особі Сарненської міської ради та визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.02.2025, укладеного між Сарненською міською радою та ОСОБА_2 .

В судовому засіданні прокурор Ткачук Б.П. позовні вимоги підтримав з підстав зазначених в позовній заяві просив позов задовольнити.

Представник Сарненської міської ради Шило С.М. просила відмовити у задоволенні позову як безпідставному, зазначила, що рішення Сарненської міської ради від 20.12.2024 №2393 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_2 », а відповідно і укладений на виконання даного рішення договір купівлі-продажу земельної ділянки від 20.02.2025, укладений між Сарненською міською радою та ОСОБА_2 є законним та обґрунтованим.

Представник відповідача ОСОБА_1 позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позову.

ОСОБА_3 подала відзив, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначає, що поділ земельної ділянки з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395 на дві частини 0,1 га та 1,25 га є законним правом власника. Позивачем не надано доказів того, що поділ мав іншу мету, крім господарської діяльності. Зазначає, що на момент укладення договору та проведення державної реєстрації права власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно були відсутні будь-які записи про арешт, заборону відчуження або наявність судового спору щодо цієї ділянки.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши повно і всебічно обставини справи, оцінивши докази на ствердження цих обставин в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5601143872024 земельна ділянка 5625410100:01:020:0395 площею 1,3500 знаходиться в АДРЕСА_1 та відноситься до категорії земель промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Вид цільового призначення земельної ділянки 11.04 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури. Нормативна грошова оцінка 4026408,75 грн.

Рішенням Сарненської міської ради №2206 від 04.10.2024 «Про підготовку до продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_2 » ОСОБА_2 надано дозвіл для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки площею 1,3500 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0395.

Рішенням Сарненської міської ради №2393 від 20.12.2024 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_2 » ОСОБА_2 була продана у власність шляхом викупу земельна ділянка несільськогосподарського призначення площею 1,3500 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0395.

Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 1,3500 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0395 підтверджується договором купівлі-продажу земельної ділянки від 20.02.2025, Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №414569205 від 21.02.2025.

Згідно договору купівлі-продажу від 23.08.2024 Сарненська міська рада Рівненської області передала у власність ОСОБА_2 незавершене будівництво, комплекс будівель та споруд котельні, який розташований за адресою АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 належить на праві власності адміністративна будівля по АДРЕСА_1 , що підтверджується технічним поспортом на будівлю громадського призначення з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами, витягом з Державного реєстру речових прав №447341136 ВІД 13.10.2025.

Відповідно до звіту про експерту грошову оцінку земельної ділянки площею 1,3500 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0395 вартість земельної ділянки становить 612979 грн.

Технічною документацією із землеустрою встановлено межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) що розташована в АДРЕСА_1 на території Сарненської міської ради площею 1,3500 га.

Згідно відповіді на запит керівника Сарненської окружної прокуратури Олега Калаура від 03.03.2025 №469-0417 Сарненського міського голови Руслана Серпенінова підставою прийняття Сарненською міською радою рішення від 20.12.2024 №2393 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_2 » є звернення ОСОБА_2 та звіт експертної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до повідомлення Сарненського міського голови Руслана Серпенінова №580-02/17 від 13.03.2025 підставою виникнення прав власності Сарненської міської ради щодо незавершеного будівництва, комплексу будівель та споруд котельні, що знаходяться в АДРЕСА_1 є ухвала Вищого адміністративного суду України від 12.12.2013 №К/800/33819/13, це підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №26794256 від 15.09.2014.

Згідно договору дарування земельної ділянки від 25.10.2025 ОСОБА_2 подарувала ОСОБА_3 земельні ділянку площею 0,1000 га, розташовану в АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5625410100:01:020:057.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №462163281 від 29.01.2026 земельна ділянка 5625410100:01:020:0395 перебуває в процесі поділу

Відповідно до інформації В.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області Миколи Шустова земельна ділянка з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395 поділена на дві земельні ділянки .5625410100:01:020:0575 і 5625410100:01:020:0576. Таким чином поділ спірної ділянки на дві частини (0,1 га та 1,25 га), зафіксований у Державному земельному кадастрі 17.10.2025, мав чітке функціональне призначення. Ділянка площею 0,1 га (кадастровий номер 5625410100:01:020:0575) призначалася саме для розміщення та експлуатації об`єктів технічної інфраструктури (постачання пари та гарячої води).

ОСОБА_3 на праві власності належить земельна ділянка кадастровий номер 5625410100:01:020:0575 площею 0,1 га, що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №462163556 від 29.01.2026.

Земельна ділянка з кадастровим номером 5625410100:01:020:0576 площею 1,25 га на праві власності належить ОСОБА_2 , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №462248730 від 29.01.2026.

Згідно повідомлення В.о. Сарненського міського голови Івана Назарця Сарненська міська рада не вживала заходів претензійно-позовного характеру щодо витребування у ОСОБА_3 в комунальну власність земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0575, що знаходиться в АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із ст.142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Положеннями ч.1, 2 ст.373 ЦК України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, право власності на неї гарантується Конституцією України, а набувається і здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч.1-3 ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно із ст.321 ЦК України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Згідно ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

У судовому засіданні підтверджено належними та допустимими доказами, що розпорядником земельної ділянки з кадастровим номером 5625410100:01:020:0395 була Сарненська міська рада Рівненської області. Земельну ділянку було набуто ОСОБА_2 на підставі Рішення Сарненської міської ради №2393 від 20.12.2024 р. Дане рішення є актом індивідуальної дії, воно прийняте компетентним органом у межах його повноважень, не оскаржене та не визнане незаконним у встановленому законом порядку. Відповідно до принципу правової визначеності та презумпції правомірності актів органів місцевого самоврядування, ОСОБА_3 , як покупець, мала повне право покладатися на легітимність дій міської ради, тому вона є добросовісним набувачем, оскільки: майно придбане за відплатним договором (ціна продажу згідно з рішенням ради — 612 979,00 грн.). На момент придбання у реєстрах не було жодних заборон чи обтяжень щодо ділянки. Покупець не знала і не могла знати про ймовірні процедурні порушення всередині міської ради, оскільки діяла на підставі офіційного рішення органу влади. Доводи позивача про нібито "умисне" відчуження майна з метою уникнення відповідальності повністю спростовуються хронологією подій. Документально підтверджено, що процес проєктування та будівництва розпочався у серпні 2025 року, а реєстрація права власності на новозбудований об`єкт відбулася 10.10.2025 о 12:21. ОСОБА_2 набула земельну ділянку на підставі чинного Рішення Сарненської міської ради №2393 від 20.12.2024 р., яке є актом індивідуальної дії та не було скасоване. Відповідно до принципу "належного врядування", приватна особа не може нести відповідальність за ймовірні процедурні помилки органу влади, оскільки вона діяла добросовісно. Дії ОСОБА_2 щодо створення виробничого комплексу, будівництва адміністративних споруд та залучення інвестицій відповідають інтересам громади, сприяють економічному розвитку регіону та створенню робочих місць, що нівелює твердження прокурора про шкоду інтересам держави.

Відповідно до технічного паспорту на виробничий будинок - незавершене будівництво, комплекс будівель та споруд котельні, що в АДРЕСА_1 відсоток готовності його складає 70%. Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, 23.08.2024 за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 453323256254, тип об`єкта – незавершене будівництво, комплекс будівель та споруд котельні, відсоток готовності- 70%, за адресою : АДРЕСА_1 . 20.12.2024 року Сарненська міська рада, розглянувши заяву ОСОБА_2 про продаж земельної ділянки, що в АДРЕСА_1 , та звіт з експертної грошової оцінки даної земельної ділянки, врахувавши, що на цій земельній ділянці розміщений об`єкт нерухомого майна, що перебуває у приватній власності останньої, прийняла рішення № 2393 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_2 ».

На виконання рішення Сарненської міської ради від 20.12.2024 № 2393 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_2 » 20.02.2025 між Сарненською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір купівлі-продажу земельної ділянки, площею 1, 35 га, з кадастровим номером 562541000:01:020:0395, яка розташована в АДРЕСА_1 . 20.02.2025 зареєстровано право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку, площею 1,35 га, з кадастровим номером 562541000:01:020:0395, яка розташована в АДРЕСА_1 , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна. Таким чином, ОСОБА_2 являється законним власником об`єкту нерухомого майна незавершеного будівництва, комплексу будівель та споруд котельні, відсоток готовності - 70%, за адресою : АДРЕСА_1 , а також земельної ділянки з кадастровим номером 562541000:01:020:0395, належним чином зареєструвала право власності на вказані об`єкт нерухомого майна та земельну ділянку.

Згідно частини 11 ст. 120 Земельного кодексу України якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом. Частиною 1 статті 128 Земельного кодексу України передбачено, що продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Відповідно до частини 6 зазначеної статті рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. Частиною першою статті 134 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Згідно з частиною другою статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Статтею 377 Цивільного кодексу України визначено, що до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умовах, визначених Земельним кодексом України.

Таким чином, рішення Сарненської міської ради 20.12.2024 № 2393 «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення у власність шляхом викупу ОСОБА_2 » прийнято у відповідності із вищевказаними правовими нормами, з урахуванням того, що ОСОБА_2 являється власником об`єкту нерухомого майна, яке розташоване на вказаній земельній ділянці.

Право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні (частина перша статті 321 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України). Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (стаття 1 Першого протоколу до Конвенції).

За умовами ч.3 ст.12, ч.1 ст.13 ЦПК України обов`язок доказування покладається на сторони у справі.

Статтею 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до статей 317, 319 ЦК України, саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею. Право власника на витребування майна від добросовісного набувача на підставі частини першої статті 388 ЦК України пов`язується з тим, у який спосіб майно вибуло з його володіння. Ця норма передбачає вичерпне коло підстав, коли за власником зберігається право на витребування свого майна від добросовісного набувача.

Добросовісне набуття в розумінні статті 388 ЦК України можливе лише тоді, коли майно придбане не безпосередньо у власника, а в особи, яка не мала права відчужувати це майно, то наслідком угоди, укладеної з таким порушенням, є повернення майна із чужого володіння. Необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку державної чи комунальної власності має бути рішення про передання у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника.

В постанові Верховного Суду від 15 квітня 2020 року у справі № 373/1810/16-ц вказано, що законодавчо визначений порядок набуття права власності громадянами на земельну ділянку із земель державної та комунальної власності потребує наявності, з одного боку, волевиявлення осіб до отримання земельної ділянки у формі подання заяви, з іншого - прийняття рішення про її передачу органом державної влади або місцевого самоврядування. Тож відсутність волевиявлення територіальної громади на передачу земельної ділянки є порушенням чинного законодавства. Право власності на майно, яке було передано за угодами щодо його відчуження поза волею власника, не набувається, у тому числі й добросовісним набувачем, оскільки це майно може бути у нього витребуване. Право власності дійсного власника в такому випадку презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна. Лише за наявності волевиявлення органу місцевого самоврядування, оформленого рішенням, можливе розпорядження спірним нерухомим майном.

Необхідною передумовою виникнення права власності на земельну ділянку за певних обставин має бути рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, які діють від імені власника, про передання у власність земельної ділянки, а відсутність такого рішення з боку держави як власника земельних ділянок, свідчить про відсутність рішення уповноваженого органу виконавчої влади, на підставі якого відповідач набув право власності на земельну ділянку.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду (постанова Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16).

Порядок отримання громадянами у власність земельних ділянок регламентовано нормами статей 116, 118, 121 ЗК України. Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Таким чином, необхідною передумовою виникнення права приватної власності на земельну ділянку має бути рішення про передачу у приватну власність цієї ділянки, прийняте відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які діють від імені власника.

Враховуючи викладене, з урахуванням встановлених обставин справи, беручи до уваги, що прокурор не надав суду належних та допустимих доказів у розумінні статей 77, 78 ЦПК України, які у своїй сукупності дали б змогу дійти висновку про наявність порушених прав держави, які підлягали б захисту шляхом витребування спірної земельної ділянки з володіння відповідача, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги прокурора про витребування земельної ділянки: кадастровий номер 5625410100:01:020:0576, що розташована за адресою АДРЕСА_1 площею 1,25 га та земельної ділянки кадастровий номер 5625410100:01:020:0575, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , про визнання недійним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 20.02.2025 укладеного між Сарненською міською радою та ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Відповідно до 264 ЦПК України, під час ухвалення рішення суд вирішує, у тому числі, питання щодо розподілу між сторонами судових витрат.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судові витрати покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

В задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, а тому підстав для стягнення з відповідачів судових витрат на користь позивача не має.

Керуючись ст.15, 16, 203, 387, 388 ЦК України,ст.116, 121 ЗК України,ст.5, 10, 13, 19, 23, 27, 76, 82, 89, 141, 142, 223, 247, 257, 259, 263, 264, 274, 275, 279 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову заступника керівника Сарненської окружної прокуратури (м. Сарни, вул. Демократина, 32, Рівненської області, ЄДРПОУ 02910077) в інтересах держави до Сарненської міської ради (м. Сарни, вул. Широка, 31, Рівненської області, ЄДРПОУ 2152703173), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання недійсним договору купівлі - продажу земельної ділянки від 20.02.2025, укладеного між Сарненською міською радою та ОСОБА_2 , посвідченого приватним нотаріусом Сарненського нотаріального округу Білотіл Е.Ю., зареєстрованого в реєстрі № 252, повернення ОСОБА_2 у комунальну власність територіальної громади в особі Сарненської міської ради земельної ділянки площею 1,25 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0576, що розташована за адресою АДРЕСА_1 - відмовити.

У задоволенні позову керівника Сарненської окружної прокуратури (м. Сарни, вул. Демократина, 32, Рівненської області, ЄДРПОУ 02910077) в інтересах держави в особі Сарненської міської ради (м. Сарни, вул. Широка, 31, Рівненської області, ЄДРПОУ 2152703173) до ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про витребування у комунальну власність територіальної громади в особі Сарненської міської ради земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер 5625410100:01:020:0575, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Рівненського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення буде складено о 14 годині 23 жовтня 2026 року.

Суддя: