Постанова від 21 жовтня 2026 р. у справі №160/24886/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/24886/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 року (суддя Бухтіярова М.М., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 07.05.2026 року) у адміністративній справі №160/24886/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати певний період роботи до спеціального (педагогічного) стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, зобов`язання нарахувати та виплатити грошову допомог у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення, суд –

в с т а н о в и в:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача у формі листа №0400-010307-8/99497 від 23.05.2025 року щодо відмови їй у зарахуванні в періоди роботи до спеціального стажу та виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача зарахувати період її роботи до спеціального (педагогічного) стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, передбаченої п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.10.1993 року до моменту виходу на пенсію, тобто 20.05.2025 року, на посаді викладача класу флейти у Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа №8»; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) у зв`язку з тим, що вона має педагогічний стаж більше ніж 30 років та вийшла на пенсію за віком.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди її роботи з 01.10.1993 року по 31.03.2025 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (педагогічного) стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоди її роботи з 01.10.1993 року по 31.03.2025 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком відповідно до п.7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало ти, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що 30.04.2025 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віко відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно листа №0400-010307-8/99497 від 23.05.2025 року згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 01.08.1995 року, ОСОБА_1 з 01.10.1993 року по даний час працює на посаді викладача у Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музикальна школа №8» управління культури департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, посади викладачів музикальних шкіл, які підпорядковані Міністерству чи відділам культури Переліком закладів, установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота, на яких дає право на пенсію за вислугу років, не передбачені.; згідно цього листа загальний страховий стаж становить 40 років 1 місяць 9 днів (по 31.03.202 року), право на виплату грошової допомоги відсутнє.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.04.2025 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком та з 21.05.2025 року їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Представник ОСОБА_1 - адвокат Висоцька Х. звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань пенсійного забезпечення та листом від 23.05.2025 року №0400-010307-8/99497 пенсійним органом повідомлено, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 1 місяць 9 днів (стаж враховано по 31.03.2025 року). За наявними документами в електронній пенсійній справі право на виплату грошової допомоги відсутнє. Згідно з записів трудової книжки НОМЕР_1 від 01.08.1985 року ОСОБА_1 з 01.10.1993 року по даний час працює на посаді викладача у Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» управління культури департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Посади викладачів музичних шкіл, які підпорядковані Міністерствам чи відділам культури вказаним Переліком закладів установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не передбачені. Згідно з розрахунком страхового стажу форми РС-право (номер ПС: 045650022256) з урахуванням перетину періодів страховий стаж ОСОБА_1 на дату призначення (21.05.2025 року) складає 40 років 1 місяць 9 днів, до якого зараховані такі періоди: з 01.09.1981 року по 21.06.1985 року - навчання 3 роки 9 місяців 21 день, з 30.07.1985 року по 26.12.1988року - 3 роки 4 місяці 27 днів; з 27.12.1988 року по 17.05.1990 року - догляд за дитиною до 3 років 1 рік 4 місяці 21 день; з 01.10.1993 року по 31.12.2003 року - 10 років 3 місяці; з 01.01.2004 року по 31.03.2025 року - 21 рік 3 місяці. Суд врахував, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1985 року, ОСОБА_1 з 01.10.1993 року прийнята на посаду викладача по класу флейти в Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8»; 15.05.2007 року встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст І категорії»; 19.04.2012 року присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії»; з 09.12.2016 року - Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8» перейменовано на Міський заклад культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» згідно з рішенням міської ради від 20.10.2016 року №33/15. Згідно довідки Міського комунального закладу культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» Управління культури Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 28.04.2025 року №54 ОСОБА_1 ,1965 року народження, дійсно працює у Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» на посаді викладача класу флейти з 01.10.1993 року (наказ № 15 від 20.09.1993 року) і по теперішній час. Підстава: книги наказів по ДМШ №8 за 1991-1993 роки. За рішенням рішеннями виконкому Дніпропетровської міської ради від 16.01.2003 року №89 Дитяча музична школа №8 є міським комунальним закладом культури. У 2003 році на підставі рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 30.07.2003 року №37/11 «Про статути міських комунальних закладів культури», наказом управління культури та мистецтв від 31.10.2002 р. № 154 Дитяча музична школа № 8 була перейменована у Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8». У 2016 році на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 07.09.2016 року №39/13 «Про внесення змін до деяких рішень міської ради у зв`язку зі зміною географічних назв», наказом Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 22.11.2016 року №268 «Про затвердження статутів комунальних закладів культури» Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8» був перейменований у Міський комунальний заклад культури «Дніпровська дитяча музична школа №8». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.52, п. «е» ст.55, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ч.1 ст.9, ч.1 ст.26, п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191; Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»; Переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення»; п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; ч.1 ст.10ёст.14 Закону України «Про освіту»; ст.1, ч.3 ст.1, ч.2 ст.21 Закону України «Про позашкільну освіту; Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963 та прийшов до висновку про те, що записами в трудовій книжці підтверджено безперервну роботу ОСОБА_1 у періоді з 01.10.1993 року викладачем по класу флейти та періоди роботи на посаді викладача по класу флейти з 01.10.1993 року по 31.03.2025 року слід зарахувати до педагогічного(спеціального) стажу. Суд прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 має право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.04.2025 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком та з 21.05.2025 року та рішенням пенсійного органу їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що 19.05.2025 року представник ОСОБА_1 – адвокат Х. Висоцька звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , у тому числі виплати відповідно до п.71 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 10 місячних пенсій та листом від 23.05.2025 року №0400-010307-8/99497 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.05.2025 року; загальний страховий стаж становить 40 років 1 місяць 9 днів (стаж враховано по 31.03.2025 року); право на виплату грошової допомоги відсутнє. Згідно з записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1985 року ОСОБА_1 з 01.10.1993 року по даний час працює на посаді викладача у Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» управління культури департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Посади викладачів музичних шкіл, які підпорядковані Міністерству чи відділам культури вказаним Переліком закладів установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, не передбачені.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.08.1985 року ОСОБА_1 з 01.10.1993 року прийнята на посаду викладача по класу флейти в Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8»; 15.05.2007 року встановлено кваліфікаційну категорію «спеціаліст І категорії»; 19.04.2012 року присвоєно кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії»; з 09.12.2016 року Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8» перейменовано на Міський заклад культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» згідно з рішенням міської ради від 20.10.2016 року №33/15.

Згідно довідки Міського комунального закладу культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» управління культури департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 28.04.2025 року №54 ОСОБА_1 , 1965 року народження, дійсно працює у Міському комунальному закладі культури «Дніпровська дитяча музична школа №8» на посаді викладача класу флейти з 01.10.1993 р. (наказ № 15 від 20.09.1993 року) і по теперішній час. Підстава: книги наказів по ДМШ №8 за 1991-1993 роки. Рішенням виконкому Дніпропетровської міської ради від 16.01.2003 року №89 Дитяча музична школа №8 є міським комунальним закладом культури. У 2003 році на підставі рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 30.07.2003 року №37/11 «Про статути міських комунальних закладів культури», наказом управління культури та мистецтв від 31.10.2002 року №154 Дитяча музична школа №8 була перейменована у Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8». У 2016 році на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 07.09.2016 року №39/13 «Про внесення змін до деяких рішень міської ради у зв`язку зі зміною географічних назв», наказом Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 22.11.2016 року №268 «Про затвердження статутів комунальних закладів культури» Міський комунальний заклад культури «Дніпропетровська дитяча музична школа №8» був перейменований у Міський комунальний заклад культури «Дніпровська дитяча музична школа №8».

Відповідно до ч.1 ст.26, п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років. Особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають: працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України та які, зокрема, станом на 1 квітня 2024 року або після цієї дати мають спеціальний стаж - не менше 30 років.

Відповідно до пунктів 2, 4, 5, 6, 7 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років»; переліком посад артистів театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів, які мають право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення». Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №637 від 12.08.1993 року основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст.14 Закону України «Про освіту» здобуття позашкільної освіти забезпечується закладами позашкільної освіти різних типів, форм власності та підпорядкування, іншими закладами освіти, сім`єю, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними і фізичними особами.

Відповідно до ч.3 ст.12 Закону України «Про позашкільну освіту», заклади позашкільної освіти можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, малих академій мистецтв (народних ремесел), малих академій наук, мистецьких шкіл, спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів осіб з інвалідністю, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.

Відповідно до п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2021 року №433, до такого переліку віднесені мистецькі школи: музична, художня, хореографічна, хорова, школа мистецтв тощо.

Згідно з Переліком посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 року №963, викладачі всіх спеціальностей, в тому числі музичний керівник, є педагогічними працівниками.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що записами в трудовій книжці підтверджено безперервну роботу ОСОБА_1 у періоді з 01.10.1993 року викладачем по класу флейти, а тому період з 01.10.1993 року по 31.03.2025 року має бути зарахований до спеціального (педагогічного) стажу, що надає право на призначення пенсії за вислугу років та ОСОБА_1 має достатній спеціальний (педагогічний) стаж для отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п.7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2026 року у адміністративній справі №160/24886/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова