Рішення від 25 жовтня 2026 р. у справі №620/8805/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2026 року Чернігів Справа № 620/8805/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 за допомогою системи ''Електронний суд'' звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного нагляду (контролю) в Чернігівській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 22.07.2026 №136572 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у постанові не зазначено конкретної суті порушення, лише вказано: « 27.05.2026, 14:30, Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. Київська, 348, НОМЕР_1 , акт №078983, водій ОСОБА_2 , допущено перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених ст. 48 Закону України “Про автомобільний транспорт”, відповідальність за яке передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт”». Проте, позивач зазначеного в оскаржуваній постанові перевезення 27.05.2026 не здійснював, транспортним засобом із державним номерним знаком НОМЕР_1 не керував, це перевезення не організовував, договору перевезення не укладав, товарно-транспортної накладної чи будь-яких інших документів щодо нього не оформлював та жодних зобов`язань автомобільного перевізника на себе не приймав. Вказаний транспортний засіб не належить позивачу на праві власності та не перебував у його володінні, оренді чи користуванні. Перевірка безпосередньо щодо позивача не проводилася, під час її проведення він присутній не був. Крім того, з квітня 2024 року позивач перебуває в зоні бойових дій. Отже, позивач не має жодного фактичного чи правового відношення до зазначеного у постанові перевезення, не був автомобільним перевізником у відповідних правовідносинах, а тому оскаржувану постанову винесено щодо неналежної особи. У зв`язку з цим постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в електронній формі. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову повністю та зазначає про правомірність постанови від 22.07.2026 №136572 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000 грн.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

27.05.2026 року заступником начальника Управління державного нагляду (контролю) у Чернігівській області Москвичовим Андрієм у визначений направленням на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 21.05.2026 року №002957 строк, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки Mercedes, д.н.з. НОМЕР_1 .

Під час перевірки водієм ОСОБА_2 заступнику начальника Управління були надані посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, товарно транспортна накладна №СН715 від 27.05.2026 року, поліс №230737846 обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, індивідуальна контрольна книжка водія.

Згідно наданої товарно-транспортної накладної №СН715 від 27.05.2026 року автомобільним перевізником є приватне підприємство «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС», вантажовідправником - приватне підприємство «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС», вантажоодержувач – ОСОБА_3 .

Згідно наданого полісу №230737846 обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів страхувальником транспортного засобу є ОСОБА_1 .

На запит заступника начальника Управління надати картку водія або інформацію з діючого та повіреного тахографа (заповнені реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти у кількості, встановленій ЄУТР), або бланк підтвердження діяльності, або у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом - роздруковану на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія (водіїв), водій документів не надав. При цьому, повідомив, що транспортний засіб обладнаний тахографом, але він не повірений і тому водій веде індивідуальну контрольну книжку водія.

У зв`язку із зазначеним заступником начальника Управління було складено Акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 27.05.2026 року №078983 (далі – Акт).

З Актом водій ознайомлений, про що свідчить його підпис в Акті. Зауважень чи будь-яких пояснень щодо зафіксованих порушень водій в акті не зазначив.

В свою чергу, 10.06.2026 згідно даних про автомобільного перевізника, зазначених в товарно-транспортній накладній, на зазначену в ЄДРПОУ адресу приватного підприємства «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС», було направлено повідомлення про розгляд справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням дати та часу 08.07.2026 року з 10 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв. і місця розгляду справи.

24.06.2026 року на адресу територіального органу Укртрансбезпеки від приватного підприємства «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС» надійшли письмові пояснення щодо зазначених в Акті порушень, в зв`язку з чим, прийнято рішення про перенесення розгляду справи та виклик на розгляд справи Обидіна О.М.

08.07.2026 року на юридичну адресу Обидіна Олександра Миколайовича, зазначену в ЄДРПОУ, було направлено повідомлення про розгляд справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням дати та часу 22.07.2026 року з 10 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв. і місця розгляду справи.

22.07.2026 року до територіального органу Укртрансбезпеки позивач не з`явився, попередньо будь-яких заяв, клопотань, заперечень не надав.

В свою чергу, 22.07.2026 року, проаналізувавши зазначені в Акті порушення, ознайомившись з відеозаписом проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі), керуючись положеннями абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» на позивача було винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу від 22.07.2026 року №136572. Копія постанови позивачу була направлена із супровідним листом на його електронну адресу.

Вважаючи вказану постанову протиправною, та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту.

Відповідно до ст. 1 Закону автомобільний перевізник - суб`єкт господарювання, який здійснює на комерційній основі чи за рахунок власних коштів перевезення пасажирів та/або вантажів транспортними засобами.

Частиною першою статті 33 Закону встановлено, що автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.

Відповідно до ст. 34 Закону автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших нормативно-правових актів у сфері перевезення пасажирів та/або вантажів; використовувати на маршруті транспортні засоби, пристосовані для перевезення пасажирів, у тому числі для перевезення пасажирів у кріслах колісних, пасажирів з порушенням зору або слуху, у кількості, визначеній замовником перевезень; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організовувати проведення початкового та періодичного навчання водіїв, у тому числі з питань супроводу осіб з інвалідністю під час посадки у транспортний засіб і висадки з нього, згідно з вимогами законодавства; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів та/або вантажів.

Автомобільний перевізник зобов`язаний забезпечувати ознайомлення з документами щодо умов провадження та організації господарської діяльності з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортом особам, уповноваженим на здійснення заходів державного нагляду (контролю) на автомобільному транспорті.

Статтею 48 Закону передбачено документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Так, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

дата і місце складання;

вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

пункти завантаження і розвантаження.

Порядок ведення та надання інформації з реєстру товарно-транспортних накладних визначається Кабінетом Міністрів України.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:

для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;

для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до ст. 49 Закону водій транспортного засобу зобов`язаний, зокрема, мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень; дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

Статтею 60 Закону встановлена відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Так, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (ч. 1 ст. 60 Закону).

Як встановлено судом та слідує з матеріалів справи, 27.05.2026 року заступником начальника Управління державного нагляду (контролю) у Чернігівській області Москвичовим Андрієм у визначений направленням на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 21.05.2026 року №002957 строк, була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки Mercedes, д.н.з. НОМЕР_1 .

Під час перевірки водієм ОСОБА_2 заступнику начальника Управління були надані посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, товарно транспортна накладна №СН715 від 27.05.2026 року, поліс №230737846 обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів, індивідуальна контрольна книжка водія.

Згідно наданої товарно-транспортної накладної №СН715 від 27.05.2026 року автомобільним перевізником є приватне підприємство «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС», вантажовідправником - приватне підприємство «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС», вантажоодержувач – ОСОБА_3 .

Згідно наданого полісу №230737846 обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів страхувальником транспортного засобу є Обидін Олександр Миколайович.

На запит заступника начальника Управління надати картку водія або інформацію з діючого та повіреного тахографа (заповнені реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти у кількості, встановленій ЄУТР), або бланк підтвердження діяльності, або у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом - роздруковану на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія (водіїв), водій документів не надав. При цьому, повідомив, що транспортний засіб обладнаний тахографом, але він не повірений і тому водій веде індивідуальну контрольну книжку водія.

У зв`язку із зазначеним заступником начальника Управління було складено Акт проведення рейдової перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 27.05.2026 року №078983.

З Актом водій ознайомлений, про що свідчить його підпис в Акті. Зауважень чи будь-яких пояснень щодо зафіксованих порушень водій в акті не зазначив.

В свою чергу, 10.06.2026 згідно даних про автомобільного перевізника, зазначених в товарно-транспортній накладній, на зазначену в ЄДРПОУ адресу приватного підприємства «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС», було направлено повідомлення про розгляд справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням дати та часу 08.07.2026 року з 10 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв. і місця розгляду справи.

24.06.2026 року на адресу територіального органу Укртрансбезпеки від приватного підприємства «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС» надійшли письмові пояснення щодо зазначених в Акті порушень, в зв`язку з чим, прийнято рішення про перенесення розгляду справи та виклик на розгляд справи ОСОБА_1

08.07.2026 року на юридичну адресу Обидіна Олександра Миколайовича, зазначену в ЄДРПОУ, було направлено повідомлення про розгляд справи про правопорушення законодавства про автомобільний транспорт із зазначенням дати та часу 22.07.2026 року з 10 год. 00 хв. до 11 год. 00 хв. і місця розгляду справи.

22.07.2026 року до територіального органу Укртрансбезпеки позивач не з`явився, попередньо будь-яких заяв, клопотань, заперечень не надав.

В свою чергу, 22.07.2026 року, проаналізувавши зазначені в Акті порушення, ознайомившись з відеозаписом проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі), керуючись положеннями абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» на позивача було винесено постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу від 22.07.2026 року №136572. Копія постанови позивачу була направлена із супровідним листом на його електронну адресу.

Водночас суд зазначає, наступне.

Так, із свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу слідує, що власником автомобіля НОМЕР_1 є ОСОБА_4 (брат позивача), тоді як у страховому полісі № НОМЕР_2 позивача зазначено лише страхувальником.

Відповідно до пункту 11 частини першої статті 1 Закону України «Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» страхувальник - це особа, яка уклала зі страховиком договір обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності. Закон не ототожнює страхувальника ані з власником транспортного засобу, ані з автомобільним перевізником.

В свою чергу, страховий поліс не підтверджує, що позивач використовував автомобіль у своїй господарській діяльності, організовував перевезення, наймав водія ОСОБА_2 або відповідав за забезпечення цього водія документами.

Суд зазначає, що зміст страхового поліса також не підтверджує участі позивача у конкретному перевезенні 27.05.2026. Поліс посвідчує наявність страхового покриття щодо забезпеченого транспортного засобу, але не є договором перевезення, документом про передачу автомобіля у користування, трудовим договором із водієм чи доказом організації конкретного рейсу.

У свідоцтві про реєстрацію власником автомобіля зазначено ОСОБА_4 .

В індивідуальній контрольній книжці водія у графі «Перевізник» зазначено ФОП ОСОБА_4 . У товарно-транспортній накладній №СН715 від 27.05.2026 автомобільним перевізником зазначено ПП «ТОРГСЕРВІС ПЛЮС».

Таким чином, жоден із вказаних документів не визначає автомобільним перевізником ФОП ОСОБА_1 .

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що положення статті 60 Закону не можуть бути застосовані до особи, яка не є учасником правовідносин, щодо яких проводиться перевірка, як наслідок постанова про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу №136572 від 22.07.2026 є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

Керуючись ст. ст.139, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови – задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного нагляду (контролю) в Чернігівській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 22.07.2026 №136572 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті (вул. Антоновича, 51,м. Київ,03150, код ЄДРПОУ 39816845).

Повне судове рішення складено 26.10.2026.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО