Рішення від 25 жовтня 2026 р. у справі №560/70/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/70/26

РІШЕННЯ

іменем України

26 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Плужненської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарствазвернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Плужненської сільської ради, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Плужненської сільської ради щодо не винесення на розгляд сесії Плужненської сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 31.05.2023 за № 590/2023 та від 05.12.2024 за № 14-0671431-24 про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісеної ділянки.

2. Зобов`язати Плужненську сільську раду розглянути на сесії ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 31.05.2023 за № 590/2023 та від 05.12.2024 за № 14-06/1431-24 про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісеної ділянки та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до відомостей Поземельної книги на земельну ділянку за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, відкритої 14.08.2019, цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення, код виду цільового призначення - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), площа - 15.3363 га, власник - Плужненська сільська рада.

Вказує, що 31.05.2023 за № 590/2023 та 05.12.2024 за № 14-06/1431-24 Південно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства на адресу Плужненської сільської ради направлено подання про віднесення земельної ділянки 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісених земельних ділянок.

Однак, відповідно до інформації Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 06-05/1250-2025 від 19.12.2025 на вказані подання, адресовані Плужненській сільській раді Шепетівського району від 31.05.2023 за № 590/2023 та від 05.12.2024 за № 14- 06/143 1-24, до Управління відповідей не надходило.

Зазначає, що питання про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісеної не вирішено, що зумовило звернення до суду із вказаним позовом.

Ухвалою суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до відомостей Поземельної книги на земельну ділянку за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, відкритої 14.08.2019, цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення, код виду цільового призначення - 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам), площа - 15.3363 га, власник - Плужненська сільська рада.

Південно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства 31.05.2023 за № 590/2023 та 05.12.2024 за № 14-06/1431-24 на адресу Плужненської сільської ради направлено подання про віднесення земельної ділянки 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісених земельних ділянок.

Відповідно до інформації Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 06-05/1250-2025 від 19.12.2025 на вказані подання, адресовані Плужненській сільській раді Шепетівського району від 31.05.2023 за № 590/2023 та від 05.12.2024 за № 14- 06/143 1-24, до Управління відповідей не надходило.

Вважаючи бездіяльність Плужненської сільської ради щодо не вирішення питання про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісеної протиправною, Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно ч. 12 ст. 1 Лісового кодексу України самозалісена ділянка - земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно зі ст. 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності.

Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Згідно зі ст. 57-1 Земельного кодексу України Самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.

Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), проектів землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що розробляються з метою зміни їх цільового призначення, робочих проектів землеустрою, технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної ділянки.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до положень статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а для розгляду питань щодо:

надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відведення земельних ділянок (крім випадків, передбачених абзацом третім цієї частини) - не менше одного разу на місяць;

передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України "Про електронні комунікації" внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не менше одного разу на два тижні (за наявності поданих до відповідної ради заяв).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Частинами 1 - 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З матеріалів справи встановлено, що Південно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства на адресу 31.05.2023 за № 590/2023 та 05.12.2024 за № 14-06/1431-24 Південно-Західним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства на адресу Плужненської сільської ради направлено подання про віднесення земельної ділянки 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісених земельних ділянок.

Відповідно до вищевказаних положень законодавства саме до повноважень Плужненської сільської ради належить прийняття рішення про віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки.

Відтак, судом встановлено протиправну бездіяльність Плужненської сільської ради щодо не винесення на розгляд сесії Плужненської сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 31.05.2023 за № 590/2023 та від 05.12.2024 за № 14-0671431-24 про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісеної ділянки.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз - відсутні, з врахуванням положень ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Керівника Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Плужненської сільської ради щодо не винесення на розгляд сесії Плужненської сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 31.05.2023 за № 590/2023 та від 05.12.2024 за № 14-0671431-24 про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісеної ділянки.

Зобов`язати Плужненську сільську раду розглянути на сесії ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 31.05.2023 за № 590/2023 та від 05.12.2024 за № 14-06/1431-24 про віднесення земельної ділянки за кадастровим номером 6822181300:03:005:0093, площею 15,3363 га, до самозалісеної ділянки та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Шепетівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (вул. Сергія Оврашка, 43, м. Шепетівка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30405 , код ЄДРПОУ - 0291110225)

Відповідач:Плужненська сільська рада (вул. Бортника, 7, с. Плужне, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30320 , код ЄДРПОУ - 04406745)

Головуючий суддя О.О. Михайлов