Рішення від 25 жовтня 2026 р. у справі №520/20963/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2026 р. № 520/20963/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2023 – 2024 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 – 2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 років, грошової компенсації за невикористані 112 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2024 роки, грошової компенсації за невикористані 40 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2023 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_4 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2023 – 2024 роки, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 – 2024 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні за 13 років, грошову компенсацію за невикористані 112 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2024 роки, грошову компенсацію за невикористані 40 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2023 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року у справі №520/30579/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 року у справі №520/30579/24 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно не було включено індексацію грошового забезпечення позивача до складу грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2023 – 2024 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 – 2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 років, грошової компенсації за невикористані 112 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2024 роки, грошової компенсації за невикористані 40 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2023 роки.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач проходив військову службу у Державній прикордонній службі України у періоди з 21.10.2015 року по 19.10.2016 року у військовій частині НОМЕР_5 , з 20.10.2016 року по 29.11.2017 року у військовій частині НОМЕР_6 , з 30.11.2017 року по 11.09.2018 року у військовій частині НОМЕР_5 , з 12.09.2018 року по 05.12.2018 року у військовій частині НОМЕР_7 , з 06.12.2018 року по 16.12.2019 року у військовій частині НОМЕР_8 , з 17.12.2019 року по 06.02.2023 року у військовій частині НОМЕР_9 , з 07.02.2023 року по 31.10.2024 року у військовій частині НОМЕР_4 , що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 29.10.2024 №591-ос, із позивачем припинено (розірвано) контракт та виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення, звільненого за підпунктом «д» (у зв`язку звільненням з полону (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» в запас, з 31 жовтня 2024 року.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 «Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»» виплатити грошову допомогу за невикористану додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення тривалістю 14 календарних днів на рік, як учаснику бойових дій за 2017-2024 роки в кількості 112 календарних днів у розмірі 93 107 грн. 84 коп.

Відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558 виплачено:

грошову компенсацію за 35 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік у розмірі 29096 грн. 60 коп.;

грошову компенсацію за 5 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік у розмірі 4156 грн. 60 коп.;

одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 13 повних календарних років служби в сумі 162 107 грн. 40 коп.

Відповідно до абзацу 3 пункту 14 статті 10-1 «Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»» виплачено грошову допомогу за невикористану додаткову відпустку із збереженням грошового забезпечення тривалістю 14 календарних днів на рік, як учаснику бойових дій за 2017-2024 роки в кількості 112 календарних днів у розмірі 93 107 грн. 84 коп.

Однак позивач не погодився із розміром індексації грошового забезпечення, що стало предметом розгляду у справі №520/30579/24.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року у справі №520/30579/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_4 визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривні 15 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням висновків суду у даній справі. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_4 - задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30579/24 - скасовано в частині задоволених вимог щодо визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно та зобов`язання військової частини НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривні 15 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Прийняно в цій частині нове судове рішення, яким вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 31.10.2024 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у розмірі 1602,47 грн. щомісячно за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 31.10.2024 включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30579/24 залишено без змін.

17.06.2026 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року у справі №520/30579/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 року у справі №520/30579/24 відповідачем виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у загальній сумі 133 859,68 грн., що підтверджено випискою банківської операції.

Однак, після виплати індексації грошового забезпечення відповідачем не проведено перерахунок одноразових видів грошового забезпечення позивача, що не заперчується відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Не погодившись з такою бездіяльністю відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до частин другої, третьої, четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною першою статті 10-1 Закону №2011-ХІІ визначено, що один раз в рік військовослужбовцям виплачується грошова допомога на оздоровлення обрахунок якої здійснюється виходячи з розміру місячного грошового забезпечення.

Частиною другою статті 15 Закону №2011-XII передбаченого, що військовослужбовцям які звільняються зі служби виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частиною чотирнадцятою статті 15 Закону №2011-XII визначено, що військовослужбовцям які не використали щорічну або додаткову відпустку їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки обрахунок якої здійснюється виходячи з розміру місячного грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція №558), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

Згідно з пунктом 2 розділу І Інструкції №558 у цій інструкції термін «грошове забезпечення» означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Приписами пункту 7 розділу І Інструкції №558 встановлено, що грошове забезпечення, що належить військовослужбовцю і своєчасно не виплачено йому або виплачено в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього.

Відповідно до пункту 1 глави 7 розділу IV Інструкції №558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги (пункт 5 глави 7 розділу IV Інструкції №558).

Відповідно до пункту 6 глави 8 розділу V Інструкції №558 у рік звільнення зі служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зазначеним у пунктах 4, 5 цієї глави, у разі невикористання ними щорічної основної та додаткової відпусток виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Виплата грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється на підставі наказу.

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 1 глави 9 розділу V Інструкції №558 при звільненні з військової служби військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах: 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби: за станом здоров`я.

Таким чином, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, грошова допомога на оздоровлення, грошова компенсація за невикористані календарні дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій повинні нараховуватися та виплачуватися виходячи з розміру місячного грошового забезпечення військовослужбовця.

Статтею 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно частини другої 19 Закону №2017-ІІІ державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Отже, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. До 01.01.2016 поріг індексації встановлювався в розмірі 101 відсоток (внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 №77).

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Водночас, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, вони не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, грошова допомога на оздоровлення, грошова компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій. Тому при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому, вона має бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі №638/9697/17, від 30.12.2020 у справі №359/8843/16-а.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року у справі №520/30579/24 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_4 визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривні 15 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням висновків суду у даній справі. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 апеляційну скаргу Військова частина НОМЕР_4 - задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30579/24 - скасовано в частині задоволених вимог щодо визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно та зобов`язання військової частини НОМЕР_4 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 4463 гривні 15 копійок в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.10.2024 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. Прийнято в цій частині нове судове рішення, яким вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_4 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022, з 01.01.2024 по 31.10.2024 року включно. Зобов`язано військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у розмірі 1602,47 грн. щомісячно за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 31.10.2024 включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 520/30579/24 залишено без змін.

Як наслідок, відповідачем виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у загальній сумі 133 859,68 грн., що підтверджено випискою банківської операції.

Як слідує з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 29.10.2024 №591-ос позивачу виплачено:

- грошову компенсацію за 112 календарних днів невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017-2024 роки в кількості 112 календарних днів;

- грошову компенсацію за 35 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 рік у розмірі 29096 грн. 60 коп.;

- грошову компенсацію за 5 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2023 рік у розмірі 4156 грн. 60 коп.;

- одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 13 повних календарних років служби в сумі 162 107 грн. 40 коп.

Відповідно до витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.02.2023 №60-ОС, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік не виплачена. Допомога для оздоровлення за 2023 рік не виплачена.

Вказане також підтверджує довідка про грошове забезпечення та інші види винагород позивача за 2023 рік №746 від 29.08.2024.

Крім того, позивач отримував грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік отримав, що підтверджує витяг із наказу начальника окремого контрольно-пропускного пункту " ІНФОРМАЦІЯ_2 " Державної прикордонної служби України від 29 жовтня 2024 року №591-OC, однак відсутні докази щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 2024 рік.

Відповідачем у відзиві на позовну заяву зауважується, що позивачем не було взято до уваги рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року в справі № 520/30579/24 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 року в справі №520/30579/24, якими зобов`язано здійснити перерахунок індексації грошового забезпечення за вказані періоди з 01.12.2015 року по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 31.10.2024. Здійснений перерахунок і став підставою для даного позову. Тобто, дані позовні вимоги включають в себе період за який перерахунок згідно судового рішення не здійснювався з 01.01.2023 по 31.12.2023 рік, тобто період в якому нарахування індексації грошового забезпечення здійснювався згідно встановлених норм, але позивач в поданому позові зовсім не взяв до уваги даний аспект.

Крім того, відповідач вказує, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, зокрема за 2024 рік, не є обов`язковою щорічною виплатою та залежить від рішення керівника і бюджетного ресурсу.

Враховуючи наявні доказі, суд приходить до висновку, що зазначену індексацію не було враховано при проведенні розрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2022 та 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022 рік.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання позивача на перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2023 рік, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2023 рік, грошової компенсації за невикористані календарні основної щорічної відпустки за 2023 рік, оскільки на підставі Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 по справі № 520/30579/24перерахунок грошового забезпечення позивача не здійснювався з 01.01.2023 по 31.12.2023.

Не підлягає перерахунку матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік, оскільки вказана виплата не була нарахована та виплачена позивачу, як наслідок, не підлягає її перерахунку внаслідок виконання рішення суду у справі №520/30579/24.

Суд звертає увагу на те, що спірним питанням в цій справі є дії відповідача щодо розрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2022 та 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022 рік без урахування, зокрема, індексації. Тобто дослідженню підлягають обставини включення сум індексації до розрахунку таких виплат, а не включення цих виплат до складу грошового забезпечення військовослужбовця та їх індексації.

Стосовно вимог позивача про виплату перерахованого грошового забезпечення з одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб суд зазначає таке.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначено Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі - Порядок №44).

За правилами пунктів 2, 3 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Пунктами 4, 5 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 27.07.2023 у справі №380/813/22.

Аналогічний підхід у вирішенні подібних спірних відносин також підтримано Верховним Судом і у постановах від 27.09.2023 у справі №420/23176/21, від 31.01.2024 у справі №320/6441/22, від 18.04.2024 у справі №160/10789/22, від 30.04.2024 у справі №360/700/23, від 27.06.2024 у справі №580/602/22.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2022 та 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022 рік.

Для ефективного відновлення порушеного права суд зобов`язує Військову частину НОМЕР_4 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні за 13 років, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2022 та 2024 роки, грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року у справі №520/30579/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 року у справі №520/30579/24 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні за 13 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2022 та 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022 рік.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні за 13 років, грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017 – 2022 та 2024 роки, грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 року у справі №520/30579/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2026 року у справі №520/30579/24 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44 з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26 жовтня 2026 року.

Суддя Н.А. Полях