Суд: Полтавський окружний адміністративний суд
Інстанція: Перша
Юрисдикція: Адміністративне
Категорія: осіб, звільнених з публічної служби
Дата: 25 жовтня 2026 р.
Справа: №440/12216/26
Суддя: Ю.М. Льговська
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/12216/26
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
08.09.2026 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до якої просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з обмеженням її максимальним розміром з 01.03.2024, 01.01.2025, 01.03.2025, 01.01.2026, 01.03.2026;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024, 01.01.2025, 01.03.2025, 01.01.2026, 01.03.2026 без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум та 88% грошового забезпечення;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з 01.01.2026 та з 01.03.2026 із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 та з 01.03.2026 без обмеження її максимальним розміром та без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778, за вирахуванням фактично сплачених сум та 88% грошового забезпечення.
Позовні вимоги вмотивовано протиправністю зменшення розміру пенсії на підставі частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки на момент призначення пенсії норма втратила чинність за Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а також протиправністю виплати пенсії з 01.01.2026 із застосуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.09.2026 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2026 повернуто позовну заяву в частині позовних вимог, що стосуються періоду до березня 2026 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі в частині позовних вимог, що стосуються періоду з березня 2026 року, та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
12.10.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у позові лише з підстав того, що обмеження максимального розміру пенсії підлягає застосуванню з огляду на чинність статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI.
Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
За відомостями протоколів, доданих до позову, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2024 становить 49 420, 74 грн. Пенсія розраховувалася, виходячи з 88% грошового забезпечення, що відповідає позовним вимогам, отже, порушення в цій частині не встановлено. 88% грошового забезпечення це 43 490, 25 грн.
На цю суму (тобто 43 490, 25 грн) відповідачем нараховувалася індексація пенсії. З урахуванням індексації розмір пенсії з 01.03.2024, з 01.01.2025 становить 44 990, 25 грн, з 01.03.2025, з 01.01.2026 - 46 490, 25 грн, з 01.03.2026 - 49 085,25 грн, проте до виплати призначено з урахуванням максимального розміру пенсії в сумі 43 490, 25 грн.
Обмеження максимального розміру пенсії відповідач обґрунтовує приписами частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Перевищення сумою обмеження розміру десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а саме 25 950 грн, відповідач пояснює необхідністю дотримання розміру пенсії, встановленого на виконання рішення суду у справі № 440/4609/25.
Крім того, судом встановлено застосування з 01.01.2026 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 понижуючих коефіцієнтів до суми пенсії, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а саме до 17 540, 25 грн (43 490, 25 грн - 25 950 грн (10 розмірів прожиткового мінімуму станом на 01.01.2026).
За результатами застосування понижуючих коефіцієнтів до суми перевищення розмір пенсії, призначеної до виплати з 01.01.2026, склав 32 250, 08 грн (25 950 грн + 6 300, 08 грн (1 297, 50 (це 2 595 х 0,5 для перевищення понад 11 прожиткових мінімумів) + 2 076 (це 2595 х 2 х 0,4 для перевищення понад 11-13 ПМ прожиткових мінімумів) + 2 926, 58 грн (43 490, 25 грн - 33 735 грн (13 прожиткових мінімумів)= 9 755, 25 грн х 0,3 = 2 926, 58 грн для перевищення понад 13-17 прожиткових мінімумів).
Разом з тим захисту підлягають позовні вимоги, заявлені в межах строку звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають право на пенсію за цим законом, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. […].
Норму викладено в редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI).
Додатково у статті 2 Закону № 3668-VI встановлено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до […], "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", […], не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.
Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.
Водночас, положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII) змін не зазнали та передбачають обмеження максимальним розміром пенсії.
Оскільки положення статті 2 Закону № 3668-VI дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, то обмеження пенсії максимальним розміром за приписами цих норм не поширюється на осіб, яким пенсія виплачується відповідно до Закону № 2262-XII.
Таким чином, відповідачем протиправно зменшено максимальний розмір пенсії за цими нормами, у тому числі в межах суми, визначеної попереднім судовим рішенням.
При виборі та застосуванні норм права судом враховано правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 30.09.2026 у справі № 240/5506/25.
Разом з тим захисту підлягають позовні вимоги, заявлені в межах строку звернення до суду. Оскільки пенсія є щомісячною виплатою та її розмір визначається за повний місяць, а не пропорційно кількості днів, то позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з обмеженням її максимальним розміром з березня 2026 року;
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з березня 2026 року без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум.
Суд відмовляє у задоволенні вимог щодо зобов`язання здійснити перерахунок із врахуванням 88% грошового забезпечення, оскільки вимога спрямована на майбутнє, порушення в цій частині вимог судом не встановлено.
За частиною третьою статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Разом з тим статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 № 4695-IX (далі - Закон № 4695-IX) установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України […] , "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", […] (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми прийнято постанову Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778 (далі - постанова № 1778), яка набрала чинності з 01.01.2026.
Пунктом 1 постанови № 1778 установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України […] , "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", […] (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;
до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.
Таким чином, положеннями статті 30 Закону № 4695-IX та постанови № 1778 фактично встановлено інше (додаткове) регулювання відносин, відмінне від того, що встановлено Законом № 2262-XII, що, у свою чергу, суперечить приписам статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ, який є спеціальним у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб.
Отже, застосування при перерахунку розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, положень статті 30 Закону № 4695-IX та постанови № 1778, якими передбачено виплату пенсій із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.
При виборі і застосуванні норм права судом враховано правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 07.10.2025 року у справі № 380/3358/25, від 16.12.2025 у справі № 140/2813/25 тощо.
Разом з тим захисту підлягають позовні вимоги, заявлені в межах строку звернення до суду. Оскільки пенсія є щомісячною виплатою та її розмір визначається за повний місяць, а не пропорційно кількості днів, то позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з березня 2026 року із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778;
зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з березня 2026 року без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778, за вирахуванням фактично сплачених сум.
Оскільки заниження 88% основного розміру пенсії матеріалами справи не підтверджується, то позов у цій частині задоволенню не підлягає.
Відповідно до речення 1 частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з обмеженням її максимальним розміром з березня 2026 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з березня 2026 року без обмеження її максимальним розміром із врахуванням раніше виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення виплати пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку з березня 2026 року із застосуванням коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) з березня 2026 року без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" від 30.12.2025 № 1778, за вирахуванням фактично сплачених сум.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 2 000 (дві тисячи) грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 26.10.2026.
СуддяЮ.М. Льговська
Оригінал: reyestr.court.gov.ua