Рішення від 25 жовтня 2026 р. у справі №440/12755/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2026 рокум. ПолтаваСправа № 440/12755/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

18.09.2026 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, відповідно до якої просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 10.08.2026 індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 10 846, 37 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю незастосування частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при проведенні індексації.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

08.10.2026 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що середній показник позивача при призначенні 10 846, 37 грн перевищує суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

З 2022 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При призначенні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2019-2021 роки, у розмірі 10 846, 37 грн.

За відомостями матеріалів справи показник у розмірі 10 846, 37 грн не підвищувався на коефіцієнти індексації пенсії, оскільки цей показник з 01.03.2023 перевищував суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 7 405, 03 грн (3 764, 40 грн (показник станом на 01.10.2017) х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 (коефіцієнти за 2019-2023 роки)); з 01.03.2024 перевищував суму збільшеного показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 7 994, 47 грн (3 764, 40 грн (показник станом на 01.10.2017) х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,1 х1,197 х 1, 0796 (коефіцієнти за 2019-2024 роки)).

З 01.03.2025 року середній показник заробітної плати (доходу) в Україні 10 846, 37 грн збільшено не на коефіцієнт 1,115, передбачений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209, а на коефіцієнт 1,046, передбачений підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 для пенсій, що не підвищувалися на підставі пункту 1 постанови.

З 01.03.2026 року середній показник заробітної плати (доходу) в Україні 10 846, 37 грн збільшено не на коефіцієнт 1,121, передбачений пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236, а на коефіцієнт 1, 061, передбачений підпунктом 6 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 для пенсій, що не підвищувалися на підставі пункту 1 постанови.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. […]; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи (частина друга статті 40 Закону № 1058-IV).

Таким чином, при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Абзацом 1 частини другої статті 42 Закону № 1058-IV регламентовано, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, вказаними нормами встановлено збільшення показника середньої заробітної плати, який уже використаний для обчислення пенсії пенсіонеру при її призначенні.

Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок № 124).

Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку № 124 встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку. Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Особливості перерахунку пенсій згідно з Порядком № 124 у 2019 році визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124; у 2020 році - постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251; у 2021 році - постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127; у 2022 році - постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118; у 2023 році - постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168; у 2024 році - постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185; у 2025 році - постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209, у 2026 році - постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236.

На підставі цих постанов при обчисленні у наступних роках пенсії застосуванню підлягає середня заробітна плата (дохід) в Україні, підвищена на коефіцієнт індексації пенсії.

Такими коефіцієнтами підвищення (індексації) пенсій є: 1,17 (у 2019 році), 1,11 (у 2020 році), 1,11 (у 2021 році), 1,14 (у 2022 році), 1,197 (у 2023 році), 1, 0796 (у 2024 році), 1,115 (у 2025 році), 1,121 (у 2026 році).

Отже, індексація пенсій відповідно до постанов № 124, № 251, № 127, № 118, № 168, № 185, № 209, № 236 проводиться органами Пенсійного фонду України згідно з пунктом 5 Порядку № 124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на відповідні коефіцієнти.

Проте положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (за приписами Порядку).

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

З огляду на викладене абзаци 1, 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-ІV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Суд звертає увагу, що метою індексації є зберегти купівельну спроможність пенсії, а не прирівнювати її до середнього показника.

При виборі і застосуванні норм права судом врахована правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23 тощо.

Отже, відповідач при проведенні індексації пенсії повинен був послідовно збільшувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача у розмірі 10 846, 37 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірах 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

Позивачем заявлено вимоги з дня, яким датована заява про перерахунок - з 10.08.2026. Водночас законом не встановлено обов`язкового досудового порядку вирішення цього спору, а тому попереднє звернення до відповідача не є необхідною передумовою для судового захисту порушеного права. Позовні вимоги підлягають захисту з дня порушення, але в межах строку звернення до суду.

За таких обставин з урахуванням положень частини другої статті 9 КАС України, суд вважає за необхідне надати захист порушеному праву з березня 2026 року, тобто в межах строку звернення до суду та з урахуванням того, що пенсія є щомісячною виплатою, розмір якої визначається за відповідний повний місяць, а не пропорційно кількості днів.

Отже, позовні вимоги на підставі частини другої статті 9 КАС України слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з березня 2026 року індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 10 846, 37 грн на коефіцієнти збільшення в розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

На підставі частини першої статті 139 КАС України сума сплаченого судового збору підлягає відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) нарахувати та виплатити з березня 2026 року індексацію пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 10 846, 37 грн на коефіцієнти збільшення в розмірі 1,197, 1,0796, 1,115, 1,121.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ: 13967927, місцезнаходження: вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1 064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 26.10.2026.

Головуючий суддяЮ.М. Льговська