Рішення від 30 вересня 2026 р. у справі №160/15484/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2026 рокуСправа № 160/15484/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя - Букіна Л.Є.,

за участю: секретаря судового засідання Котляревська Г.С.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представники відповідача- Сеїна О.О, Соколовський О.М.,

представників третіх осіб на стороні позивача - Меладзе С. О.,

представників третіх осіб на стороні відповідача - Ботвінко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Криворізької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача, - Житлово-будівельний кооператив «Салют-2», третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача - Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.06.2026 надійшов позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради №693 від 22.05.2026 року «Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Комунальному підприємству "Кривбасводоканал".

Адміністративний позов мотивований тим, що оскарженим рішенням порушено права та законні інтереси позивача, який є споживачем послуг, які надаються КП «Кривбасводоканал». Позивач зазначає, що таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню з підстав умисної дезінформації громади, порушення відповідачем порядку оприлюднення розрахунків та відсутності громадських обговорень відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Наголошує, що запроваджені тарифи є економічно необґрунтованими та встановлюють різну ціну для невизначеного кола осіб. Просить врахувати, що такий акт містить ознаки регуляторного, однак передбачена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» процедура (підготовка аналізу регуляторного впливу та оприлюднення проєкту акта за 1 місяць до ухвалення) проігнорована відповідачем. З підстав викладеного позивач вважає, що посадові особи Виконавчого комітету при підготовці та ухваленні рішення №693 діяли всупереч ст. 8 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (№ 2493-III), проігнорувавши принципи захисту інтересів територіальної громади та захисту прав споживачів, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Цією ж ухвалою залучено Комунальне підприємство «Кривбасводоканал» (тут і надалі - КП, «Кривбасводоканал», третя особа на стороні відповідача) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, а також зобов`язано відповідача опублікувати оголошення щодо оскарження нормативно-правового акту у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюдненим. Оголшення було здійснено на офіційному веб-сайті відповідача 12.08.2026 року.

Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що на необхідність коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення вплинуло зростання витрат на електроенергію, витрат на паливно-мастильні матеріали, витрат на ремонти та витрат на фонд оплати праці, а також дія тарифів для населення на рівні тарифів затверджених на 2022 рік. Відхилення фактичної структури витрат від затвердженої структури тарифу обумовлено об`єктивними чинниками, що не залежать від ліцензіата. Просить врахувати, що спірне рішення не є регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», але є нормативно правовим актом, який має окрему процедуру щодо прийняття та оприлюднення відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності. Звертає увагу, що всі члени Криворізької міської територіальної громади, мали право скористатися можливістю не тільки ознайомитись з новими тарифами на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, а і надати власні пропозиції та/або зауваження щодо них. З підстав викладеного вважає, що рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради № 693 від 22.05.2026 «Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Комунальному підприємству «Кривбасводоканал» є правомірним, а тому поданий до суду позов є безпідставним та не підлягає задоволенню.

Від третьої особи на стороні відповідача надійшли пояснення, в яких зазначено, що встановлення економічно обґрунтованих тарифів є першочерговою необхідною умовою стабільної роботи КП «Кривбасводоканал». Вартість водопостачання та водовідведення формується не лише з «води з крана» - це електроенергія, реагенти, паливо, аварійні бригади, ремонти мереж, насосні станції, лабораторний контроль, очищення стічних вод, податки, заробітна плата персоналу та обслуговування критичної інфраструктури. Діючі тарифи (до 22.05.2026 року) на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення залишилися на рівні тарифів, які застосовувалися ще станом на 24 лютого 2022 року, що не відшкодовувало експлуатаційні витрати підприємства. Посилається на те, що 08.05.2026 КП «Кривбасводоканал» звернулося з заявою про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення до Виконавчого комітету Криворізької міської ради з відповідними додаткам. 08.05.2026 КП «Кривбасводоканал» проінформувало споживачів про намір змінити тарифи шляхом офіційного розміщення:- на офіційному веб-сайті підприємства (веб-сайті виконавця комунальних послуг) - https://kp-kvk.dp.ua/ у Розділі «Новини» під заголовком «До уваги споживачів!» за посиланням https://kp-kvk.dp.ua/?p=10962;- на веб-сайті Єдиної міської автоматизованої системи комунальних розрахунків «Нова Ком» - https://www.novakom.com.ua/. 11.05.2026 КП «Кривбасводоканал» отримало від Виконавчого комітету Криворізької міської ради лист №16/8/2966 від 08.05.2026 року щодо розгляду матеріалів формування тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з вимогою привести у відповідність до Постанови №688 подані розрахунки. Починаючі з 08.05.2026 по 15.05.2026 року (включно) КП «Кривбасводоканал» здійснювало реєстрацію та розгляд зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також зауважень та пропозицій, які були отримані від Виконавчого комітету Криворізької міської ради. Станом на 18.05.2026 на адресу КП «Кривбасводоканал» надійшло 25 зауважень та пропозицій. Після опрацювання зауважень та пропозицій КП «Кривбасводоканал» направив до Виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідний лист про відхилення зауважень та пропозицій з обґрунтуванням причин їх неврахування. 20.05.2026 КП «Кривбасводоканал» направив до Виконавчого комітету Криворізької міської ради лист з оновленим розрахунком коригованого проєкту тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення відповідно до листа Виконавчого комітету Криворізької міської ради №16/8/2966 від 08.05.2026 року. Тариф на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (в тому числі населення) був скоригований у бік зменшення з 67,86 грн/м3 без ПДВ (або 81,44 грн/м3 з ПДВ) до 65,39 грн/м3 без ПДВ (або 78,47 грн/м3). Прямі витрати на 1 м3 на послугу з централізованого водопостачання на оплату праці зменшилися з 8,75 грн/м3 до 3,38 грн/м3 при зростанні витрат на електроенергію з 13,95 грн/м3 до 16,25 грн/м3. Така рекласифікація за статтями була вимушеним кроком підприємства через зростання вартості електричної енергії. Просить врахувати, що жодної «дискримінації» при встановленні тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення не допущено, тоді як висновки позивача в цій частині є безпідставними. Зауважує, що оскаржене рішення від 22.05.2026 року №693 не є регуляторним актом, а тому вимоги Регламенту (пункти 4.49.5 та 4.49.11) виконавчого комітету Криворізької міської ради у такому випадку не застосовуються. Наголошує, що всім споживачам (як фізичним, так і юридичним особам) надавалася можливість надати зауваження чи пропозиції під час розгляду Виконавчим комітетом Криворізької міської ради рішення про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Зауважує, що КП "Кривбасводоканал" не здійснював покриття витрат собівартості послуг певної категорії споживачів за рахунок інших категорій споживачів («перехресне субсидіювання»). З цих підстав вважає, що Виконавчий комітет Криворізької міської ради, як уповноважений орган, визначений на законодавчому рівні, 22.05.2026р. ухвалив законне та обґрунтоване рішення «Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП "Кривбасводоканал", у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У запереченнях від 02.07.2026 року позивач зазначає, що КП «Кривбасводоканал» на запит позивача відмовилося надати посилання або копію публікації розрахунків. Крім того, станом на дату прийняття рішення (22.05.2026 р.) будь-яка публічність тарифу була відсутня, а паперові скриншоти та звіти сформовані відповідачем та третьою особою штучно («заднім числом»). Просить врахувати, що усі 10 звернень надійшли виключно через Дніпропетровський регіональний контактний центр (урядова гаряча лінія « 1545»), а не на офіційну адресу чи електронну пошту Водоканалу (kanc@kp-kvk.dp.ua), є аварійними, оперативними скаргами та протестами проти раптової появи нових тарифів у системі комунальних розрахунків «Нова-Ком», що на думку позивача підтверджує, що мешканці міста Кривий Ріг взагалі не бачили жодного оголошення на сайті Водоканалу, а дізналися про підвищення цін випадково з платіжних систем, що доводить повний ігнорування та фіктивність процедури інформування споживачів. До того ж, у листі Водоканалу № 13-13/17762 від 08.05.2026 р «Щодо надання розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «Кривбасводоканал» на 2026 рік» наказ № 130 не згадується, хоча відповідачем цим листом долучена текстова частина оголошення про оприлюднення, яка начебто є на сайті, посилання https://kp-kvk.dp.ua/?p=10962 у листі відсутнє. В свою чергу, наданою копією цього листа виконком КМР, доводить, що підприємством не було дотримано імперативних вимог щодо формування змісту матеріалів та комплекту документів, визначених Додатком 1 до Постанови НКРЕКП № 688. Поданий неповний пакет документів, що є самостійною підставою для відмови у встановленні тарифу, а затвердження його у такому вигляді свідчить про економічну необґрунтованість рішення № 693.

У поясненнях від 17.08.2026 року відповідач зазначив, що 6 липня 2026 року на адресу Виконавчого комітету Криворізької міської ради надійшов запит на інформацію ОСОБА_1 із вимогою надати копію повного пакету матеріалів та документів, що складають тарифну справу щодо встановлення (коригування) тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для КП «Кривбасводоканал» на 2026 рік, наданою третьою особою до Виконкому разом із заявами та супровідними листами № 13-13/17762 від 08.05.2026 р. та № 16-43/19138 від 20.05.2026 р. Оскільки 20 травня 2026 року на адресу Виконавчого комітету Криворізької міської ради надійшов лист КП «Кривбасводоканал» № 13-13/19138 щодо надання оновленого розрахунку коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, юридичним управлінням виконкому Криворізької міської ради у листі від 10.07.2026 № М-246-13/20-01-05 зазначено, що заява з супровідним листом № 16-43/19138 від 20.05.2026 р. не надходила до виконкому Криворізької міської ради.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.08.2026 р. витребувано від Виконавчого комітету Криворізької міської ради належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийнято рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради №693 від 22.05.2026 року "Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП "Кривбасводоканал", зокрема: копії розрахунків за встановленими формами 1-20, які є додатками до Порядку формування тарифів, заатвердженного Постановою НКРЕКП від 05.05.2026 № 688; копії документів, передбачених пунктами 1.17 та 1.18 Порядку № 688, на підставі яких здійснювалось коригування тарифів.

На виконання вимог означеної ухвали відповідачем 27.08.2026 року надано витребувані документи.

У клопотанні від 31.08.2026 року позивач зазначив, що Стенограма засідання Виконкому від 22.05.2026 р. (стор. 21, 27) прямо доводить грубе порушення процедурної стадійності: оскаржене Рішення № 693 про встановлення тарифів ухвалено за Питанням № 33 (сторінка 21) порядку денного, тоді як питання погодження самої Інвестиційної програми розглядалося лише згодом (стор. 27 стенограми). Більш того, у витребуваній тарифній справі (стор. 174-185) пооб`єктний кошторис Інвестиційної програми на 2026 рік повністю відсутній (долучено лише довідкові розрахунки амортизації). Затвердження тарифу без надання та попереднього схвалення повного пакета документів Інвестиційної програми є самостійною безумовною підставою для визнання Рішення № 693 протиправним і нечинним. Крім того, витребувані додатки містять виключно одноосібно набрані розрахункові таблиці, які без первинних документів не підтверджують реальність витрат та не мають доказової сили. У матеріалах тарифної справи повністю відсутній обов`язковий пакет додатків та первинної документації, імперативно визначений п. 1.17 та 1.18 Порядку № 688. Просить врахувати, що посилання третьої особи на стороні відповідача на п. 10 Наказу № 130 як підставу для звільнення від обов`язку повторного інформування споживачів є протиправним, оскільки відбулася повна підміна структури тарифу без надання громаді можливості надати свої зауваження. Вважає, що подвійне завищення чистого прибутку за відсутності затвердженої виробничої інвестиційної програми свідчить про штучне перекладання фінансового тягаря на населення та підтверджує економічну необґрунтованість оскаржуваного тарифу. Зазначає, що використання ліцензіатом та погодження Відповідачем розрахункових коефіцієнтів, алгоритмів розподілу накладних витрат та правил індексації за скасованим для ОМС Порядком № 302 призвело до методологічного спотворення собівартості послуг. Наголошує на протиправному перекладанні комерційних збитків підприємства та крадіжок на сумлінних споживачів під виглядом «технологічних нормативів» та невідповідність послуги вимогам щодо якості питної води та стягнення економічно необґрунтованої плати за неякісну послугу.

У додаткових поясненнях від 01.09.2026 року третя особа на стороні відповідача зазначила, що відхилення фактичної структури витрат від затвердженої структури тарифу обумовлено об`єктивними чинниками, що не залежали від ліцензіата - КП «Кривбасводоканал», оскільки, зберігається загроза продовження обстрілів російською федерацією об`єктів критичної енергетичної інфраструктури, що може спричинити виникнення додаткового непрогнозованого дефіциту генеруючих потужностей та мережевих обмежень та конфлікт на Близькому Сході негативно впливає на забезпечення паливними ресурсами, що призводить до їх дефіциту та зростання в ціні. Внаслідок наведених причин фактичний рівень відшкодування діючого тарифу (Постанова НКРЕКП №2276 від 30.12.2025 року) за 1 квартал 2026 року на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення становив 70 % відносно фактичної собівартості.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2026 року залучено Житлово-будівельний кооператив «Салют-2» (адреса: вул. Кривбасівська, буд.58А, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область, ЄДРПОУ 23025362) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача.

У додаткових поясненнях від 08.09.2026 року третя особа на стороні відповідача зазначила, що Інвестиційна програма КП «Кривбасводоканал» розроблена та погоджена рішенням Виконкому Криворізької міської ради №418 від 23.03.2026 року, з дотриманням вимог Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, №1131 від 14.09.2017 року. Просить врахувати, що КП «Кривбасводоканал» дотримано послідовность, визначеної «Вимогами до формування змісту матеріалів та комплекту документів, що подаються для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення», в якому зазначено перелік наданих документів за статтями витрат для підтвердження фактичних витрат підприємства. Щодо паливно-мастильних матеріалів третя особа зазначила, що витрати на паливно-мастильні матеріали, враховані у рішенні Виконкому Криворізької міської ради №693 від 22.05.2026 року, розраховані виходячи з актуального рівня ринкових цін на ПММ за офіційними публічними даними Міністерства фінансів України, які використовуються як орієнтир середнього рівня цін на паливно-мастильні матеріали в Україні. Щодо реактивної електроенергії зазначено, що такі (на реактивну електроенергію) є реальними витратами підприємства, пов`язаними з технологічним забезпеченням процесу виробництва та транспортування послуг, а тому не можуть розглядатися як витрати, включені до тарифу без будь-якого зв`язку з господарською діяльністю. Зауважує, що сам факт надходження окремих звернень громадян через Регіональний контактний центр, а не безпосередньо на поштову чи електронну адресу підприємства, не свідчить про неналежне оприлюднення інформації та не є доказом того, що інформація про намір зміни тарифів не була доступною споживачам. Навпаки, такий факт підтверджує, що інформація щодо тарифного питання доведена до відома частини споживачів та стала предметом їх розгляду. Наголошує, що уточнення окремих складових розрахунку на виконання зауважень та вимог уповноваженого органу не створює обов`язку автоматично проводити процедуру інформування споживачів повторно, якщо при цьому не відбулося нового самостійного наміру щодо зміни тарифу. Відмічає, що збільшення прибутку в структурі тарифу є нормативно обґрунтованим і пов`язане зі змінами в законодавстві України, при цьому, що профільне законодавство не забороняє планувати прибуток за статтею «Інше використання прибутку». Також вказує, що Положення пп.3 п.2.12 Постанови НКРЕКП №302 від 10.03.2016 року та пп.3 п.2.12 Постанови НКРЕКП №688 має однаковий зміст. Підкреслює, що норми Постанови №688 не передбачають подання ліцензіатом до уповноваженого органу документів щодо якісних характеристик/показників водних ресурсів.

У поясненнях від 08.09.2026 року відповідач, окрім зазначеного раніше, вказав, що зміст спірного рішення не містить посилання на застосування нормативної бази та методології розподілу витрат за Постановою НКРЕКП №302 від 10.03.2016 р. Звертав увагу, що у статтях структури тарифу у Рішенні виконкому Криворізької міської ради №693 від 22.05.2026 року, які не змінювалися відносно Постанови НКРЕКП №2276 від 30.12.2025 року загальновиробничі витрати розподілялися згідно із Постанови НКРЕКП №302 від 10.03.2016 року, у змінених статтях - згідно Постанови НКРЕКП №688 від 05.05.2026 року.

У пояснення від 16.09.2026 року позивач зазначив, що відповідач порушив імператив пункту 1.19 Порядку № 688, за яким заява КП без обов`язкових підтвердних документів, договорів та інвестиційного плану підлягала безумовному залишенню без розгляду. Повноваження встановлювати тарифи надано органам місцевого самоврядування для забезпечення безперебійного надання якісних послуг за економічно обґрунтованою ціною, а не для покриття комерційних втрат монополіста (10,95 млн кубометрів втрат у мережах) коштом добросовісних платників. Статтю чистого прибутку штучно роздуто до максимальних 4% (115,34 млн грн), і всі ці кошти списано у рядок 7.5 на «інше використання» за нульових виробничих інвестицій (рядок 7.4 - 0,00 грн), що спотворює мету тарифного регулювання. Витрати на пальне (82,21 млн грн) закладено за роздрібними цінами АЗС з вебсайту «Мінфін» станом на один день без урахування реальних залишків на складах та процедур публічних закупівель. До тарифу включено 125,06 млн грн витрат на хімічні реагенти без перевірки їхньої технологічної дієвості, що підтверджено висновком лабораторії МОЗ про токсичність води (перевищення дибромхлорметану у 4 рази). Акт Держпродспоживслужби № 05.3-04/39-26 від 30.07.2026 офіційно зафіксував необґрунтованість нарахувань населенню на суму 90 972 522,76 грн лише за один місяць.

У пояснення від 16.09.2026 року щодо пояснень відповідача від 08.09.2026 року та матеріалів справи, позивач наголошував, що відповідач безпідставно дозволив коригування розрахунків без проведення нового інформування споживачів та затвердив тариф; Постанова № 302 із набранням чинності новим Порядком № 688 була остаточно позбавлена сили для регулювання муніципальних тарифів, а органи місцевого самоврядування не мають повноважень вибірково застосовувати скасовані акти державного регулятора; Затвердження загальноміського тарифу на підставі довільних таблиць монополіста, не підкріплених жодним первинним розрахунковим документом чи укладеним контрактом, є ухваленням рішення у спосіб, прямо заборонений законодавством, при цьому що, формуючи витрати на паливно мастильні матеріали в сумі 82,21 млн грн, відповідач та КП розрахували їх не за фактичними цінами закупленого залишку палива та не за укладеними договорами в системі «Prozorro», а виходячи з публікацій середніх роздрібних цін на сайті «Мінфін» станом на один день, тоді як Закон України «Про публічні закупівлі» є спеціальним імперативним законом для комунальних підприємств, і використання неперевірених інтернет даних приватного вебсайту замість зареєстрованих зобов`язань свідчить про штучне та позазаконне формування бази собівартості; відповідач ухилився від оприлюднення проєкту рішення разом з усіма розрахунковими матеріалами за 20 робочих днів до його розгляду (частина 3 статті 15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації»), унеможлививши будь-який громадський контроль перед голосуванням; відповідач використав регуляторне повноваження не для реконструкції та капітального ремонту зношених водопровідних мереж міста, а для вилучення додаткових 115 мільйонів гривень з кишень мешканців на нецільові потреби комунального підприємства; включивши до структури собівартості колосальні технологічні та понадтехнологічні втрати води (понад 10,95 млн кубічних метрів втрат у мережах), Виконком використав владне повноваження для перекладання комерційних ризиків, крадіжок та витоків через діряві труби КП «Кривбасводоканал» на плечі сумлінних містян; виконком не провів жодного аналізу технологічної дієвості очищення; відповідач автоматично підвищив рівень прибутку вдвічі порівняно з попередніми розрахунками (з 2% до 4%), не витребувавши жодного економічного обґрунтування; відповідач не перевірив чинності договорів на енергопостачання, фактичної структури фонду оплати праці та первинних бухгалтерських регістрів; порушення послідовності ухвалення Інвестиційної програми після затвердження тарифів; підвищивши тариф для населення до 78,47 грн/м2 (водопостачання 45,66 грн/м2 + водовідведення 32,81 грн/м2 з ПДВ), орган місцевого самоврядування не створив жодного механізму міської адресної компенсації різниці в цінах для містян, забезпечивши максимальну економію виключно оптовому комерційному сектору; відсутня інвестиційна програма, яка б відповідала структурі оскаржуваного Рішення; невідповідність витрат підтверджена Актом позапланової перевірки Держпродспоживслужби № 05.3-04/39-26 від 30.07.2026 року та приписом № 05.3-06/1-26; лабораторні висновки щодо якості води, при включенні до тарифу 125,06 млн грн на хімічні реагенти вода в місті має 4-кратне перевищення токсичного канцерогену дибромхлорметану.

У поясненнях від 16.09.2026 року щодо пояснень КП «Кривбасводоканал» від 08.09.2026 року та матеріалів справи, позивач, окрім зазначеного раніше звертав увагу на відсутність пооб`єктних кошторисів та економічного обґрунтування; для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення третя особа не надала розрахунки, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

У клопотанні від 25.09.2026 року позивач па підставі частини 2 статті 9, пункту 1 частини 2 статті 245 та статей 264, 265 КАС України просив суд вийти за межі первісного формулювання прохальної частини позовної заяви та задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 повністю, а саме: "Визнати протиправним та нечинним повністю Рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради № 693 від 22 травня 2026 року "Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання водовідведення "Кривбасводоканал"".

У судовому засіданні представники сторін підтримали правові позиції і надали суду пояснення аналогічні тим, що викладені в заявах по суті.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 08.05.2026 року КП «Кривбасводоканал» на виконання Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №688 від 05.05.2026 року «Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», звернулося до Виконкому Криворізької міської ради з листом за вих. № 13 13/17762 щодо надання розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «Кривбасводоканал».

08.05.2026 року КП «Кривбасводоканал» проінформувало споживачів про намір змінити тарифи шляхом офіційного розміщення на офіційному веб-сайті підприємства (веб-сайті виконавця комунальних послуг), https://kp-kvk.dp.ua/ у Розділі «Новини» під заголовком «До уваги споживачів!» за посиланням https://kp-kvk.dp.ua/?p=10962, на веб-сайті Єдиної міської автоматизованої системи комунальних розрахунків «Нова Ком» - https://www.novakom.com.ua/. До відома споживачів доведено таку інформацію: загальний розмір планованого тарифу, наданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура; обґрунтування причин зміни тарифу; адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також строк приймання таких зауважень і пропозицій (до 15.05.2026р).

Листом Виконкому Криворізької міської ради від 08.05.2026 № 16/8/2966 повідомлено КП «Кривбасводоканал», що розглянувши заяву підприємства від 08.05.2026 та додані до неї матеріали про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виявлено порушення п. 2.1 «Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», затвердженого постановою НКРЕКП від 05.05.2026 № 688 в частині розрахунку планової ціни електричної енергії на 2026 рік. Внаслідок чого запропоновано привести у відповідність до вказаної постанови вищезазначені розрахунки.

18.05.2026 КП «Кривбасводоканал» за вих. № 13-13/18907 повідомило виконком Криворізько міської ради, що після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (15.05.2026) підприємство повідомляє, що усі пропозиції та зауваження від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань та інших зацікавлених осіб до матеріалів , які були оприлюднені на офіційному веб-сайті про наміри встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та розміщені у Єдиній міській автоматизованій системі комунальних розрахунків «Нова-Ком» зареєстровані та розглянуті.

КП «Кривбасводоканал» на адресу виконкому Криворізької міської ради направлено лист від 20.05.2026 № 13-13/19138 щодо надання оновленого розрахунку коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП «Кривбасводоканал» на 2026 рік. Оновлені розрахунки тарифів надаються Виконавчому комітету Криворізької міської ради для прийняття рішення про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

22.05.2026 року прийнято рішення виконкому Криворізької міської ради №693 «Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення КП «Кривбасводоканал».

Цим рішеннням установлено КП «Кривбасводоканал» тарифи на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення зі структурою згідно з додатком строком дії до 31.12.2026: 1.1 споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення: 1.1.1 на централізоване водопостачання - 18,38 грн за 1 м3 (без податку на додану вартість); 1.1.2 на централізоване водовідведення - 9,77 грн за 1 м3 (без податку на додану вартість); 1.2 споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізова ного водопостачання та централізованого водовідведення: 1.2.1 на централізоване водопостачання - 38,05 грн за 1 м3 (без податку на додану вартість); 1.2.2 на централізоване водовідведення - 27,34 грн за 1 м3 (без податку на додану вартість); 1.3 споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізова ного водопостачання та централізованого водовідведення, - населення: 1.3.1 на централізоване водопостачання - 38,05 грн за 1 м3 (без податку на додану вартість); 1.3.2 на централізоване водовідведення - 27,34 грн за 1 м3 (без податку на додану вартість).

Рішення Виконкому Криворізької міської ради від 22.05.2026 № 693 «Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Комунальному підприємству «Кривбасводоканал» оприлюднено у газеті «Вісник Кривбасу» та розміщено на офіційному сайті виконкому Криворізької міської ради.

Не погоджуючись із цим рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішені спору суд перш за все виходить із того, що згідно п. 18 ч. 1ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Суд зазначає, що спірне рішення є нормативно-правовим актом, позаяк воно встановлює загальні правила регулювання однотипних відносин, розраховані на довгострокове та неодноразове застосування і стосуються необмеженого кола осіб.

За приписами частини 2 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

У цьому спорі позивач ОСОБА_1 є споживачем послуг, які надаються КІІ «Кривбасводоканал», що підтверджується доказами, долученими позивачем до клопотання від 16.08.2026 року.

Суд зауважує, що у разі, якщо особа, яка довела, що нормативно-правовий акт може бути застосовано до неї у певній частині, ця особа може оскаржувати його в цілому. Таку правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2019 у справі № 826/8441/17.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позивач довів обставини отримання послуг централізованого водопостачання та водовідведення від КП «Кривбасводоканал», а відтак, оскільки оскаржене рішення поширює свою дію на споживача послуг, а встановлені ним (рішенням) тарифи впливають на права та інтереси ОСОБА_1 , тому, на переконання суду, позивач має право на звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання його протиправним та нечинним з таких підстав.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII від 09.11.2017 (далі - Закон №2189-VIII).

В п.2 ч.3 ст.4 Закону №2189-VIII передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону №2189-VIII, до житлово-комунальних послуг належать: комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами

Що ж до посилань позивача на норми Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» суд зазначає, що Сфера дії цього Закону (стаття 3) не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов`язаної з прийняттям, зокрема: актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги.

Таким чином, рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради щодо встановлення тарифів на централізоване водопостачання не є регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», у зв`язку з чим суд відхиляє твердження позивача із цього приводу (щодо порушення відповідачаем процедури, встановленої цим нормативним актом).

З цих же підстав суд відхиляє посилання позивача на недотримання відповідачем пунктів 4.48.5. та 4.48.11 Регламенту Виконавчого комітету Криворізької міської ради, які розповсюджують дію на оприлюднення проектів регуляторних актів.

Стосовно доводів позивача, що відповідач та КП «Кривбасводоканал» не довели інформацію про зміну тарифів до відома споживачів, суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Відповідно до п.11 ч.2 ст.8 Закону №2189-VIII виконавець комунальної послуги зобов`язаний інформувати споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до законодавства.

У ст.10 Закону №2189-VIII визначено, що інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності здійснюється виконавцями відповідних послуг в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства. На вимогу органу місцевого самоврядування надається інформація про кількісні та якісні показники наданих комунальних послуг, їхню вартість, а також галузева звітність (ч.4). У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цін/тарифів на комунальні послуги виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачам з посиланням на рішення відповідних органів (ч.5).

Особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначені в Законі України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення" №887-VIII від 10 грудня 2015 року (далі - Закон №887-VIII).

У ч.2 ст.3 Закону №887-VIII визначено, що порядок забезпечення доступу споживачів до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначається законами України.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону №887-VIII, органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6-8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у медіа.

Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування визначений в Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженому наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року №130 (далі Порядок №130).

У п.2 розділу ІІ Порядку №130 зазначено, що протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи).

Відповідно до п.3 розділу ІІ Порядку №130 виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо); обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше); інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності); адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій.

Згідно п.5 розділу ІІ Порядку №130, інформація, зазначена у пунктах 3, 4 цього розділу, доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті виконавця комунальних послуг (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Виконавець комунальних послуг може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. За допомогою інших способів, передбачених в абзаці першому цього пункту, а також шляхом обов`язкового розміщення інформаційного повідомлення у платіжному документі, що застосовується для оплати спожитих послуг, виконавець комунальних послуг повідомляє споживачів про намір зміни тарифів (або встановлення нових тарифів) на комунальні послуги та обов`язково зазначає джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Виконавець комунальних послуг за власним бажанням може додатково також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Відповідно до п.1 розділу VI Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №239 від 12 вересня 2018 року (далі Порядок № 239), під час розгляду органом місцевого самоврядування заяви про встановлення тарифів на комунальні послуги (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, послуги з управління побутовими відходами) та доданих до неї документів, зокрема розрахунків тарифів на комунальні послуги, суб`єктом господарювання (заявником) здійснюється інформування споживачів про намір зміни тарифів відповідно до вимог чинного законодавства.

Як слідує з матеріалів справи, у відповідності з вимогами зазначеного Порядку №130 виконавець комунальних послуг - КП «Кривбасводоканал» обрав свій власний веб сайт https://kp-kvk.dp.ua/, як основний спосіб для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. Зокрема, 08.05.2026 КП «Кривбасводоканал» на виконання вимог п. п.2, 3, 4 Порядку №130 проінформувало споживачів про намір змінити тарифи шляхом офіційного розміщення на офіційному веб-сайті підприємства (веб-сайті виконавця комунальних послуг) - https://kp-kvk.dp.ua/ у Розділі «Новини» під заголовком «До уваги споживачів!» за посиланням https://kp-kvk.dp.ua/?p=10962. До відома споживачів доведена інформація згідно вимог Порядку №130: загальний розмір планованого тарифу, наданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура; обґрунтування причин зміни тарифу; адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також строк приймання таких зауважень і пропозицій (до 15.05.2026р). Додатково, інформація про намір змінити тарифи була розміщена на веб-сайті Єдиної міської автоматизованої системи комунальних розрахунків «Нова Ком»- https://www.novakom.com.ua/ в особистому кабінеті кожного споживача послуг водопостачання та водовідведення.

З огляду на викладене, суд констатує, що інформацію про намір зміни тарифів було належним чином оприлюднено 08 травня 2026 року, що підтверджується датою публікації на офіційному вебсайті підприємства. Посилання позивача на дату перегляду відповідної вебсторінки 03 червня 2026 року суд відхиляє, оскільки дата користувацького перегляду не є тотожною даті первинного оприлюднення матеріалу, а лише відображає момент доступу споживача до ресурсу, що не свідчить про відсутність публікації станом на 08 травня 2026 року.

Станом на 18.05.2026 на адресу КП надійшло 11 зауважень та пропозицій. Після опрацювання зауважень та пропозицій КП направив до Виконавчого комітету Криворізької міської ради відповідний лист про відхилення зауважень та пропозицій з обґрунтуванням причин їх неврахування.

При цьому, сам факт надходження окремих звернень громадян через Регіональний контактний центр, а не безпосередньо на поштову чи електронну адресу підприємства, не свідчить про неналежне оприлюднення інформації та не є доказом того, що інформація про намір зміни тарифів не була доступною споживачам.

Таким чином, мешканці та юридичні особи належним чином повідомлені 08.05.2026 року, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 7 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір встановлення тарифів на комунальні послуги, що спростовує доводи позивача у цій частині.

Щодо доводів позивача про неналежне проведення процедури інформування споживачів у зв`язку з підсумковим зростанням вартості послуг порівняно з раніше діючими тарифами, суд зазначає таке.

Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів регламентовано Порядком, затвердженим наказом Мінрегіону від 05.06.2018 р. № 130. Судом встановлено, що 08.05.2026 р. КП «Кривбасводоканал» на виконання вимог пунктів 2-5 Розділу ІІ Порядку № 130 належним чином поінформувало споживачів про намір здійснити зміну (підвищення) діючих тарифів шляхом розміщення відповідного повідомлення та обґрунтування на власному офіційному вебсайті та в системі «Нова-Ком», визначивши строк приймання зауважень і пропозицій до 15.05.2026 р. У початково оприлюдненому повідомленні до відома громади було доведено планований розмір тарифу для населення в сумі 81,44 грн/м? з ПДВ (67,86 грн/м? без ПДВ).

У подальшому, на виконання листа Виконкому від 08.05.2026 р. № 16/8/2966 щодо усунення виявлених неточностей у розрахунках ціни електричної енергії, підприємством 20.05.2026 р. надано коригований розрахунок, у якому розмір тарифу для населення було скориговано в бік зменшення - до 78,47 грн/м? з ПДВ (65,39 грн/м? без ПДВ).

Відповідно до пункту 10 Розділу ІІ Порядку № 130, якщо в період доведення до відома споживачів інформації виконавцем комунальних послуг перераховано тариф у сторону зменшення у зв`язку з виявленням ним та/або уповноваженим органом технічних помилок чи неточностей у розрахунках, процедура доведення до відома споживачів інформації повторно не здійснюється.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що приписами п. 10 Порядку № 130 застережено виключно випадки повторного інформування при збільшенні планованого показника відносно первинно оприлюдненого проєкту. Оскільки остаточно затверджений Рішенням № 693 тариф (78,47 грн/м?) є нижчим за той планований розмір, про який громада була поінформована 08.05.2026 р. (81,44 грн/м?), у відповідача та третьої особи не виникло обов`язку щодо повторного проведення 7-денної процедури інформування споживачів, а відтак порушень вимог Порядку № 130 судом не встановлено.

За таких обставин Виконком та КП діяли в межах та у спосіб, визначений п. 10 Порядку № 130.

Із приводу доводів позивача, що розрахунок тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення не відповідає визначеним законодавствам критеріям, є економічно необгрунтованим, містить недостовірну інформацію (планові витрати за елементами, прибуток та інше) та не підтверджений документами бухгалтерського обліку суд зазначає про таке.

10.02.2026 року набув чинності Закон України № 4777-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функціонування енергетичних ринків, конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії та посилення енергетичної стійкості». Даним законом було внесено зміни до Закону України «Про питну воду та питне водопостачання».

Відповідно до абз. 11 ст. 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», в редакції Закону України №4777-IX, у разі якщо система централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення суб`єкта господарювання розташована в декількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей, тарифи на послуги з централізованого водопостачання і централізованого водовідведення встановлюються органом місцевого самоврядування за місцем державної реєстрації суб`єкта господарювання як юридичної особи. Зазначені зміни діють з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функціонування енергетичних ринків, конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії та посилення енергетичної стійкості на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року№ 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 21024Х3 та протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування».

Згідно частини четвертої статті 11 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», органом державного регулювання у сфері централізованого водопостачання є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка розробляє та затверджує ліцензійні умови провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, порядки (методики) формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення та проводить контрольні перевірки правильності встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

05.05.2026 Національною комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Постановою №688 затвердила «Порядок формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення» (далі - Порядок №688), яким визначений механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Пункт 1.3. Порядку №688 визначено, що коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення- перерахунок тарифів у зв`язку зі зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, що не залежать від ліцензіата.

Відповідно до п 1.16 Порядку №688, з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із наданням послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення перегляд тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою ліцензіата. Механізм коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів. Коригування тарифів здійснюється у випадках, визначених пунктом 1.8 цієї глави.

У разі коригування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення кількісні показники, враховані у структурі діючих тарифів, можуть бути змінені лише за наявності наданих ліцензіатом достатніх обґрунтувань.

Якщо протягом строку дії тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення обсяг витрат, пов`язаних із провадженням господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.

У разі якщо відповідно до законодавства повноваження зі встановлення тарифів передані від одного уповноваженого органу іншому, встановлення тарифів може здійснюватися шляхом їх коригування з використанням структури тарифів, встановлених попереднім уповноваженим органом.

Згідно із п 1.8 Порядку №688, коригування тарифів може проводитись за обставин, що впливають або можуть вплинути на результати діяльності ліцензіата в період регулювання, а саме у випадках:

зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових структури тарифів з причин, які не залежать від ліцензіата, а саме збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, зміни галузевих коефіцієнтів, податків, зборів, платежів, підвищення або зниження цін (тарифів) на реагенти, паливно-енергетичні ресурси, придбання води в інших суб`єктів господарювання та/або очищення власних стічних вод іншими суб`єктами господарювання, курсу валют за наявності зобов`язань по запозиченнях (кредитах, позиках) міжнародних фінансових організацій;

зміни обсягів послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, урахованих при встановленні діючих тарифів;

зміни в установленому порядку інвестиційної програми (інвестиційного проекту) ліцензіата;

невиконання ліцензіатом інвестиційної програми (інвестиційного проекту), яка була врахована в чинних тарифах, що є підставою для вилучення зі структури тарифів невикористаних коштів, які були передбачені на реалізацію інвестиційної програми (інвестиційного проекту), або врахування цих коштів як джерела фінансування інвестиційної програми (інвестиційного проекту) на планований період;

недотримання ліцензіатом структури витрат згідно зі статтями, затвердженими в тарифах на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, а також використання коштів, отриманих за рахунок діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, не за цільовим призначенням;

наявності в діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення перехресного субсидіювання між нею та іншими видами господарської діяльності ліцензіата.

Приписами п. 1.17, 1.18 Порядку №688 визначено, що комплект документів, що подається до уповноваженого органу для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, формується ліцензіатом з дотриманням послідовності, визначеної вимогами до формування змісту матеріалів та комплекту документів, що подаються для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення заявник подає до уповноваженого органу у паперовому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів (додаток 2), а також розрахунки, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків:

1) пояснювальну записку щодо необхідності встановлення тарифів, що включає обґрунтування планованих витрат ліцензіата за їх складовими та аналіз результатів фінансово-господарської діяльності за звітний період і очікувані зміни у планованому періоді;

2) схеми та розрахунки балансів водоспоживання:

оперативну схему системи централізованого водопостачання;

оперативну схему системи централізованого водовідведення, стічних і зливових вод із зазначенням типу водовідведення (загальносплавна, роздільна, напівроздільна), діаметрів мереж (з урахуванням внутрішньоквартальних та дворових мереж);

розрахунок балансу води, який надається у схематичному та табличному вигляді із зазначенням обсягів, приладів обліку, протяжності, діаметрів мереж;

розрахунок балансу стічних вод;

розрахунок обсягу дренажних та зливових вод;

3) копії звітності за попередній до базового та звітний періоди:

форму № 1 «Баланс (Звіт про фінансовий стан)»;

форму державного статистичного спостереження № 1-підприємництво (річна) «Структурне обстеження підприємства»;

форму державного статистичного спостереження «Звіт про наявність і рух необоротних активів, амортизацію та капітальні інвестиції» (може подаватися з розрахунками тарифів або на запит уповноваженого органу);

форму № 1-ПВ (квартальна) «Звіт з праці»;

4) копію рішення про встановлення поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води (може подаватися з розрахунками тарифів або на запит уповноваженого органу);

5) копії розпорядчих документів про облікову політику підприємства;

6) розрахунок тарифів на планований період:

річний план ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, погоджений уповноваженим органом (додаток 3);

розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водопостачання (додаток 4);

розрахунок тарифів на послугу з централізованого водопостачання для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, та для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення (додаток 5);

розрахунок повної собівартості та середньозваженого тарифу на послугу з централізованого водовідведення (додаток 6);

розрахунок тарифів на послугу з централізованого водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, та для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення (додаток 7);

розрахунок витрат електричної енергії на планований період (додаток 8);

загальновиробничі витрати діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 9);

адміністративні витрати діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 10);

витрати на збут діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 11);

інші операційні витрати діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 12);

фінансові витрати діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 13);

розрахунковий прибуток діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 14);

загальна характеристика ліцензіата з централізованого водопостачання (додаток 15);

загальна характеристика ліцензіата з централізованого водовідведення (додаток 16);

розподіл загальних витрат суб`єкта господарювання між ліцензованими видами діяльності (централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням) та іншими видами діяльності (додаток 17);

структура тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (додаток 18);

7) загальновиробничі норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, розрахованих відповідно до методики і за формою, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства;

8) розрахунок інвестиційної складової, а саме:

затверджену інвестиційну програму (інвестиційний проект) на планований період, яка має містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів інвестування, джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність;

затверджений річний інвестиційний план (додаток 19);

затверджений фінансовий план довгострокової інвестиційної програми (інвестиційного проекту) (додаток 20).

Крім того, пунктом 4 розділу І Порядку №239 визначено, що суб`єкт господарювання (заявник) подає до органу місцевого самоврядування у паперовій та електронній формах (у тому числі у форматі doc, docx, excel) розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів.

Відповідно до п.5 розділу І Порядку №239, розрахунки тарифів здійснюються суб`єктами господарювання відповідно до вимог зокрема і Порядку №869.

В абз.1 п.2 розділу ІІ Порядку №239 зазначено, що до документів, визначених пунктом 1 цього розділу, суб`єктом господарювання, що здійснює діяльність у відповідній сфері (теплопостачання, централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, управління побутовими відходами), додаються розрахунки тарифів, підтвердні матеріали та документи, що враховують особливості діяльності відповідного суб`єкта господарювання, згідно з вимогами цього Порядку.

Також, п.7 розділу ІІ Порядку №239 визначено перелік додаткових документів, які подаються заявником у разі встановлення тарифів у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.

Приписами п.9 розділу II Порядку №239 визначено, що комплект документів, що подається для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, формується згідно переліком, наведеним у додатку 32 до цього Порядку.

В п.6 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869 зазначено, що до розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включаються витрати, які згідно з Податковим кодексом України враховуються під час визначення об`єкта оподаткування податком на прибуток підприємств.

Відповідно до п.16 Порядку №869 до тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включається планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів/позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток та забезпечення обігових коштів.

Планований прибуток може включати обігові коштів у розмірі, що не перевищує 4 відсотків повної планової собівартості централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (без урахування витрат на відшкодування втрат).

Ліцензіати та уповноваженні органи зобов`язані у структурі тарифів відображати складові планованого прибутку.

Судом встановлено, що 08.05.2026 року Комунальне підприємство «Кривбасводоканал», на виконання Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №688 від 05.05.2026 року «Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», звернулося до Виконкому Криворізької міської ради з листом за вих. № 13 13/17762 щодо надання розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення КП «Кривбасводоканал».

Обгрунтування щодо коригування тарифів на послуги на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення з 01.06.2026 року по 31.12.2026 року відповідно до Порядку №688 обумовлювалося тим, що вартість послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення встановлена на рівні (Постанови НКРЕКП №2276 від 30.12.2025 року): 1) споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення: - на централізоване водопостачання - 16,00 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);- на централізоване водовідведення - 8,67 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість); 2) споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення:- на централізоване водопостачання - 34,07 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);- на централізоване водовідведення - 24,73 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

Тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення застосовуються для населення на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року, а саме:- на централізоване водопостачання - 13,31 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість);- на централізоване водовідведення - 12,83 грн за 1 куб. м (без податку на додану вартість).

Впродовж дії у 2026 році тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затверджених Постановою НКРЕКП №2276 від 30.12.2025 року для КП «Кривбасводоканал», відбулися зміни витрат за окремими складовими структури тарифу, а саме: витрат на електроенергію, витрат на паливно-мастильні матеріали тощо. Відхилення фактичної структури витрат від затвердженої структури тарифу було зумовлено об`єктивними чинниками, що не залежали від ліцензіата - КП «Кривбасводоканал».

Із приводу доводів позивача про те, що розрахунок тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення не відповідає визначеним законодавством критеріям, є економічно необґрунтованим, містить недостовірну інформацію (планові витрати за елементами, прибуток та інше) і не підтверджений документами бухгалтерського обліку, суд зазначає про таке.

10.02.2026 року набув чинності Закон України № 4777-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функціонування енергетичних ринків, конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії та посилення енергетичної стійкості», яким внесено зміни до Закону України «Про питну воду та питне водопостачання».

Відповідно до абзацу 11 статті 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» (в редакції Закону України № 4777-IX), у разі якщо система централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення суб`єкта господарювання розташована в декількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей, тарифи на послуги з централізованого водопостачання і централізованого водовідведення встановлюються органом місцевого самоврядування за місцем державної реєстрації суб`єкта господарювання як юридичної особи.

Як слідує з матеріалів справи, 08.05.2026 року Комунальне підприємство «Кривбасводоканал», на виконання Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.05.2026 року № 688, звернулося до Виконкому Криворізької міської ради з листом за вих. № 13-13/17762 щодо надання розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Відхилення фактичної структури витрат від затвердженої структури тарифу було зумовлено об`єктивними чинниками, що не залежали від ліцензіата - КП «Кривбасводоканал».

Зокрема, 16.01.2026 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийнято постанову № 70 «Про граничні ціни на ринку «на добу наперед», внутрішньодобовому ринку та балансуючому ринку», якою суттєво підвищено рівень граничних цін. У періодах навантаження « 00:00-07:00» та « 11:00-17:00» зростання становило до 167%, а у періодах « 07:00-11:00» та « 23:00-24:00» - до 117% (до 15 000 грн/МВт·год). Зберігається загроза продовження обстрілів об`єктів критичної енергетичної інфраструктури, що спричиняє дефіцит генеруючих потужностей та мережеві обмеження. Для збалансування енергосистеми дію максимальної граничної ціни продовжено Постановою НКРЕКП від 23.04.2026 року № 621. Зазначені зміни спричинили зростання прогнозної середньозваженої ціни електричної енергії на ринку «на добу наперед» до 6,5591 грн/кВт·год на 2026 рік, що на 0,4884 грн/кВт·год (або на 8%) більше порівняно з рівнем, врахованим у чинному тарифі (6,07067 грн/кВт·год).

До заяви про встановлення тарифів від 08.05.2026 року КП «Кривбасводоканал» додало розрахунки, якими ініціювалося коригування статей витрат: електроенергія, фонд оплати праці, єдиний соціальний внесок, ремонти, паливно-мастильні матеріали, внески НКРЕКП та прибуток. За результатами опрацювання наданої інформації згідно з вимогами пункту 1.20 Порядку № 688 та отримання роз`яснень від НКРЕКП, коригування здійснено за статтями «Електроенергія» та «Паливно-мастильні матеріали» за рахунок зміни цін, без зміни кількісних показників.

Щодо паливно-мастильних матеріалів суд зазначає, що на момент подання проєкту тарифу КП «Кривбасводоканал» користувалося залишками бензину та дизельного палива на складах, придбання яких здійснювалося за ціною, наближеною до Постанови НКРЕКП № 2276 від 30.12.2025 року (бензин 92 -46,50 грн/л, дизельне паливо - 45,97 грн/л). Однак ціна наступної партії придбання виходила за межі встановленого тарифу. Витрати на паливно-мастильні матеріали, враховані у рішенні Виконкому Криворізької міської ради від 22.05.2026 року № 693, розраховані виходячи з актуального рівня ринкових цін на ПММ за офіційними публічними даними Міністерства фінансів України, які використовуються як орієнтир середнього рівня цін на паливно-мастильні матеріали в Україні.

Порядок НКРЕКП № 688 регулює порядок обчислення планованих (прогнозованих) витрат на наступний період, а не фактично проведених закупівель. Норми Порядку № 688 не містять обмежень щодо джерел отримання інформації про середні ринкові ціни, а публічні дані Мінфіну є офіційними даними.

Щодо реактивної електроенергії суд зазначає, що згідно з рішенням Криворізької міської ради XIIX сесії VIII скликання від 26.04.2024 року № 2723 КП «Кривбасводоканал» прийнято на зберігання з правом використання та технічної експлуатації об`єкту «Нове будівництво магістрального водогону р. Інгулець - Південне водосховище для забезпечення водою м. Кривий Ріг у зв`язку з необхідністю ліквідації негативних наслідків, пов`язаних із знищенням Каховської гідроелектростанції, Дніпропетровська область». Оскільки цей об`єкт використовується для постачання питної води у місто Кривий Ріг, усі пов`язані з ним витрати відображаються у структурі тарифу, в тому числі електроенергія активна та реактивна. Зазначені витрати є витратами підприємства, пов`язаними з технологічним забезпеченням процесу виробництва та транспортування послуг, а тому не можуть розглядатися як включені до тарифу без зв`язку з господарською діяльністю.

Крім того, при формуванні річного плану ліцензованої діяльності КП «Кривбасводоканал» на 2026 рік враховано нормативно визначені необліковані втрати питної води, розраховані відповідно до вимог чинного законодавства та затверджених технологічних нормативів використання питної води.

Не встановлено судом й порушень третьою особою розрахунку статті «Прибуток» як про це зазначає позивач та з цього приводу зазначається про таке.

Відповідно до п.2.9 Порядку № 688, до тарифів на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення може включатися планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційного проекту), погашення основної суми запозичень (кредитів, позик), узгоджених з уповноваженим органом, та/або забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників, відшкодування витрат з податку на прибуток та забезпечення обігових коштів.

Планування складової прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційного проекту), провадиться відповідно до інвестиційної програми (інвестиційного проекту) ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої уповноваженими органами в установленому порядку.

У тарифах на послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення можуть ураховуватися обігові кошти за рахунок планованого прибутку в розмірі не більшому 4 % від повної планованої собівартості.

Судом встановлено, що КП «Кривбасводоканал» при розрахунку тарифу та зазначеного прибутку діяло згідно із Постанови №688, яка не забороняє планувати прибуток за статтею «Інше використання прибутку». Суд зазначає, що розрахунок прибутку та інших складових, що враховуються при формуванні тарифів виконані з урахуванням вимог чинної Постанови № 688.

Також судом встановлено дотримання третьою особою на стороні відповідача вимог п. 1.17, 1.18 Порядку №688.

Так, на вимогу ухвали суду відповідачем 27.08.2026 року надано належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийнято рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради №693 від 22.05.2026 року "Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Комунальному підприємству«Кривбасводоканал», а саме: копії розрахунків за встановленими формами 1-20, які є додатками до Порядку формування тарифів, затвердженного Постановою НКРЕКП від 05.05.2026 № 688 та копії документів, передбачених пунктами 1.17 та 1.18 Порядку № 688, на підставі яких здійснювалось коригування тарифів.

Суд відхиляє доводи позивача щодо ненадання у складі тарифної справи первинних бухгалтерських документів (договорів, накладних, актів приймання-передачі), оскільки за приписами п. 1.17, 1.18 Порядку НКРЕКП № 688 перелік документів, що подаються ліцензіатом до уповноваженого органу, є вичерпним і включає розрахункові форми (Таблиці 1-20), фінансову звітність, кошториси та пояснювальні записки. Императивного обов`язку щодо долучення всього масиву первинної бухгалтерської документації за попередні періоди Порядок № 688 не містить. Перевірка розрахунків органом місцевого самоврядування здійснювалася за встановленими нормативними формами щодо планованих (прогнозованих) витрат, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Суд звертає увагу позивача й на те, що норми Постанови №688 не передбачають подання ліцензіатом до уповноваженого органу документів щодо якісних характеристик/показників водних ресурсів.

Так, посилання позивача на лабораторні висновки щодо показників якості питної води суд вважає неналежними доказами у цій справі, оскільки порядок надання послуг неналежної якості та механізм перерахунку розміру плати врегульовано спеціальними нормами Закону України від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2010 року № 151 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку розміру плати за надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води та водопостачання i водовідведення в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості». Показники якості ресурсу в конкретній точці мережі у певний період є предметом перевірки під час надання послуги конкретному споживачу, проте не входять до предмета судового дослідження під час перевірки дотримання уповноваженим органом процедури формування та встановлення планових економічно обґрунтованих тарифів за Порядком формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05 травня 2026 року № 688.

Судом також не приймаються до уваги посилання позивача на застосування КП «Кривбасводоканал» перехресного субсидування за рахунок побутових споживачів, оскільки розрахунок тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання та для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання (ліцензіати) здійснюється за різною методикою, закріпленою у Порядку №688.

Так, відповідно до п. 4.3 Порядку №688, формування тарифу на послугу з централізованого водопостачання для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання, здійснюється шляхом ділення різниці між сумою планованих економічно обґрунтованих витрат на централізоване водопостачання, планованого прибутку, коригування витрат (компенсації або зменшення витрат), зменшення складових тарифу, що передбачалися для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційного проекту), та сумою економічно обґрунтованих витрат на централізоване водопостачання, відповідної частини планованого прибутку, коригування витрат базового та звітного періоду (компенсації або зменшення витрат), зменшення складових тарифу, що передбачалися для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційного проекту), урахованих у тарифах, розрахованих відповідно до пункту 4.1 або пункту 4.2 цієї глави, на обсяг реалізації централізованого водопостачання споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання.

Формування тарифу на послугу з централізованого водовідведення для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення, здійснюється шляхом ділення різниці між сумою планованих економічно обґрунтованих витрат на централізоване водовідведення, планованого прибутку, коригування витрат базового та звітного періоду (компенсації або зменшення витрат), зменшення складових тарифу, що передбачалися для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційного проекту), і сумою планованих економічно обґрунтованих витрат на централізоване водовідведення, відповідної частини планованого прибутку, коригування витрат (компенсації або зменшення витрат), зменшення складових тарифу, що передбачалися для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційного проекту), урахованих у тарифах, розрахованих відповідно до пункту 5.1 або пункту 5.2 цієї глави, на обсяг реалізації централізованого водовідведення споживачам, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водовідведення.

Із матеріалів справи слідує, що тариф для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення встановлений 18,38 грн/ м3 без ПДВ (або 22,06 грн/ м3 з ПДВ) та 9,77 грн/ м3 без ПДВ (або 11,72 грн/ м3 з ПДВ). На перекоання суду, розмір тарифу на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (ліцензіати) та для споживачів, які не є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення був розрахований згідно пункту 4 та 5 Порядку №688.

Підсумовуючи наведене, підстави вважати, що оскаржене рішення прийнято на підставі розрахунків тарифів, які є економічно необгрунтованими, немає.

Оцінюючи зауваження та розрахунки позивача щодо необгрунтованості тарифів, суд зазначає, що вони відхиляються судом і не спростовують розрахунків комунального підприємства та ухваленого рішення відповідача. Відповідно до частин першої та п`ятої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях.

На виконання ухвали суду відповідачем надано матеріали тарифної справи (розрахунки за формами 1-20 Порядку № 688). Натомість позивачем не надано суду належних і допустимих доказів, які б у встановленому законом порядку спростовували економічну обґрунтованість поданих відповідачем розрахунків, а наведені позивачем доводи ґрунтуються на особистих міркуваннях та власному тлумаченні позивачем нормативно-правових актів.

Щодо доводів позивача про відсутність затвердженої за Порядком № 688 Інвестиційної програми та безпідставність включення прибутку до структури тарифу, суд зазначає про таке.

Судом встановлено, що Інвестиційна програма КП «Кривбасводоканал» на 2026 рік була схвалена та затверджена рішенням Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 23 березня 2026 року № 418 відповідно до вимог Порядку розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого наказом Мінрегіону від 19.08.2020 № 191 (у редакції Наказу № 1131), чинного на момент її ухвалення.

Набрання чинності 05 травня 2026 року Порядком НКРЕКП № 688 не скасовує чинності раніше прийнятих та погоджених у встановленому порядку інвестиційних програм ліцензіата та не вимагає їх повторного перезатвердження.

Крім того, за приписами пункту 2.9 Розділу ІІ Порядку № 688 планований прибуток у структурі тарифу може спрямовуватися не лише на виробничі інвестиції, а й на відшкодування витрат зі сплати податку на прибуток, погашення основної суми запозичень за кредитно-інвестиційними угодами, а також на формування обігових коштів (у розмірі, що не перевищує 4 % від повної планованої собівартості).

Відтак, відображення у Таблиці 14 структури тарифу планованого прибутку за статтею «Інше використання» у межах гранично допустимого розміру відповідає приписам пункту 2.9 Порядку № 688, а тому посилання позивача на протиправність формування цієї статті витрат судом відхиляються як необґрунтовані.

Із приводу посилань позивача на застосування ліцензіатом Постанови НКРЕКП № 302 від 10.03.2016 р., суд зазначає, що преамбула оскарженого Рішення № 693 містить пряме посилання на прийняття акта відповідно до чинного Порядку НКРЕКП № 688 від 05.05.2026 р.

Включення ліцензіатом до окремих розрахункових таблиць посилання на Постанову НКРЕКП № 302 оцінюється судом як технічна описка, яка не вплинула на правомірність розрахунків, оскільки за змістом пп. 3 п. 2.12 Постанови НКРЕКП № 302 та пп. 3 п. 2.12 чинного Порядку НКРЕКП № 688 методичний підхід та бази розподілу загальновиробничих і адміністративних витрат між видами діяльності є повністю тотожними (пропорційно прямим витратам та виробничій собівартості).

Враховуючи тотожність методичного підходу, зазначена описка не призвела до спотворення собівартості послуг чи неправильного розрахунку тарифів за Порядком № 688, а відтак не слугує підставою для визнання оскарженого рішення протиправним.

Оцінюючи доводи позивача щодо виявлених Держпродспоживслужбою порушень за наслідками позапланової перевірки КП «Кривбасводоканал» (Акт позапланової перевірки Держпродспоживслужби № 05.3-04/39-26 від 30.07.2026 р. та Припис № 05.3-06/1-26), суд зазначає, що висновки органу державного нагляду (контролю) щодо суб`єкта господарювання безпосередньо не свідчать про протиправність оскарженого нормативно-правового акта Виконавчого комітету на момент його прийняття.

Виконавчий комітет Криворізької міської ради як суб`єкт владних повноважень під час ухвалення оскарженого Рішення № 693 від 22.05.2026 р. здійснював оцінку поданих ліцензіатом розрахункових матеріалів у межах наданих йому законодавством повноважень та відповідно до процедури, визначеної Порядком № 688. Натомість Держпродспоживслужба здійснює державний контроль за дотриманням державної дисципліни цін безпосередньо підприємством у процесі його господарської діяльності.

Акт та Припис органу Держпродспоживслужби складені після ухвалення оскарженого рішення (липень 2026 року) за наслідками перевірки діяльності безпосередньо КП «Кривбасводоканал», є предметом самостійного оскарження, та самі по собі не свідчать про протиправність в діях Виконкому під час реалізації ним владних повноважень при прийнятті оскарженого рішення 22.05.2026 р.

Враховуючи викладене, суд відхиляє зазначені докази як такі, що не спростовують правомірність оскарженого рішення органу місцевого самоврядування на дату його прийняття.

У контексті оцінки кожного аргументу (доводу), наданого стороною, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) і «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів і інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд вважає, що решта аргументів (доводів) сторін, які мають значення для правильного вирішення спору, на вирішення спірних правовідносин не впливають та не змінюють судовий розсуд цього спору за результатами судового процесу.

За наслідками розгляду цієї справи, судом встановлено дотримання органом місцевого самоврядування вимог чинного законодавства щодо порядку розгляду розрахунків тарифів та здійснення перевірки правильності розрахунків планованих економічно обґрунтованих витрат, прогнозованих обсягів надання комунальних послуг згідно з річним планом. Твердження позивача щодо можливого завищення тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за оскарженим рішенням не підтверджується належними доказами, а грунтується, виходячи з особистих міркувань та припущень позивача.

А відтак, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені в позовній заяві обставини, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради №693 від 22.05.2026 року «Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Комунальному підприємству "Кривбасводоканал"», а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Криворізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Криворізької міської ради від 22.05.2026 року №693 "Про встановлення тарифів на послуги із централізованого водопостачання та централізованого водовідведення Комунальному підприємству "Кривбасводоканал" - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 26 жовтня 2026 року.

Суддя Л.Є. Букіна