Рішення від 20 жовтня 2026 р. у справі №922/2870/26 — Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

8-й під`їзд, Держпром, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022

тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_______________________________________________________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" жовтня 2026 р.м. ХарківСправа № 922/2870/26

Господарський суд Харківської області у складі:

судді Трофімова І.В.

при секретарі судового засідання Сидоренко О.В.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу

за позовомВиконавчого комітету Сумської міської ради (40030, м. Суми, майдан Незалежності, 2) Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальне підприємство "Спецсервіс" Сумської міської ради (40000, м. Суми, вул. Британська, 21)

доСхідного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх)

провизнання недійсним та скасування рішення

за участю представників:

позивача - Вольвач Н. В.;

відповідача - Дикань О. М.;

третьої особи - не з`явився,

ВСТАНОВИВ:

Виконавчий комітет Сумської міської ради звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, в якому просить суд (з урахуванням заяви від 08.09.2026) визнати недійсним та скасувати рішення адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 09.06.2026 №70/102-р/к. Також, позивач просить суд стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач вважає, що спірне рішення прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права, без належного дослідження всіх фактичних обставин справи, а також без доведення наявності всіх елементів складу порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 18.08.2026 відкрито підготовче провадження по справі №922/2870/26 та призначено судове засідання на 09 вересня 2026 року о 14:15.

08.09.2026 відповідач подав відзив, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що законодавство, яке регулює сферу надання ритуальних послуг, не передбачає для суб`єктів господарювання - учасників ринку ритуальних послуг встановлення заборон щодо надання певного виду ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, зокрема послуг з копання могили, та надання виключних прав суб`єкту господарювання або групі суб`єктів господарювання для надання зазначених послуг. Водночас дії Виконавчого комітету Сумської міської ради, які полягають у визначенні рішенням від 25.12.2007 № 636 "Про тимчасові обмеження щодо виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста" КП "СПЕЦКОМБІНАТ" виключним надавачем послуг з копання могил на кладовищах, розташованих в межах Сумської міської територіальної громади, призвели до надання цьому суб`єкту господарювання переваг, які ставлять його у привілейоване становище стосовно конкурентів, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50 та абзацом сьомим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що стосуються надання окремому суб`єкту господарювання переваг, які ставлять його у привілейоване становище стосовно конкурентів, що може призвести до усунення конкуренції на ринку ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, в частині послуг з копання могили.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 28.08.2026 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Комунальне підприємство "Спеціалізований комбінат" (40021, м. Суми, вул. Лебединська, 5, код ЄДРПОУ 33078477).

На підставі рішення Сумської міської ради від 29.05.2026 №6731-MP Комунальне підприємство "Спеціалізований комбінат" було реорганізовано шляхом приєднання до Комунального підприємства "Спецсервіс" Сумської міської ради.

09.09.2026 третя особа подала пояснення, в яких вказала, що факти виявлення та вилучення вибухонебезпечних предметів з часів ВВВ на територіях кладовищ м.Суми під час копання ям по теперішній час продовжуються та підтверджують наявну загрозу виникнення надзвичайної ситуації, пов`язаною з безпекою працівників та родичів померлих. Разом з цим третя особа повідомила, що спеціальні бригади ритуальної служби КП "Спецкомбінат" (копачі могил), з метою посилення правил техніки безпеки та мінімізації надзвичайних ситуацій, які можуть виникнути при проведення земляних робіт на кладовищах міста, щорічно проходять навчання на підприємстві, згідно програми спеціального навчання з Правил охорони праці при виконанні земляних робіт СЕиП ІІІ-4-80, законодавчих актів з охорони праці, гігієни праці, електробезпеки, пожежної безпеки, порядок дій при виявленні вибухонебезпечних предметів, надання першої медичної допомоги у разі нещасного випадку. Крім того, третя особа зазначила, що в 2016 році дане питання, за позовом адвоката (представника ПП "Лорд" ТМ Траур) Пономаренко В.П. до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа КП "Спецкомбінат" про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету СМР від 25.12.2007 №636 "Про тимчасове обмеження щодо виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста" вже було предметом розгляду Зарічного районного суду у справі №591/4759/16-а. Ухвалою суду від 23 грудня 2016 року дана позовна заява не була задоволена. Апеляційна скарга Пономаренко В.П. по даній справі від 21.02.2017 також була залишена без задоволення. Рішення суду вступило в законну силу.

Протокольною ухвалою від 23.09.2026 підготовче засідання було закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 21 жовтня 2026 року о 14:00.

Представник позивача в судовому засіданні 21.10.2026 позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні 21.10.2026 підтримав свій відзив, проти задоволення позовних вимог заперечував.

Представник третьої особи в судове засідання 21.10.2026 не з`явився, через канцелярію суду подав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.

З`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками справи докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд установив такі обставини.

09 червня 2026 року адміністративною колегією Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі – Відповідач, АМК, Відділення) прийнято рішення №70/102-р/к (далі – Рішення №70/102-р/к), яким дії Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі - Позивач) щодо прийняття рішення від 25.12.2007 №636 "Про тимчасові обмеження щодо виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста" визнано такими що порушують законодавство про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50 та абзацом сьомим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції". Зобов`язано Позивача припинити порушення законодавства пре захист економічної конкуренції, зазначене в пункті 1 резолютивної частини цього рішення про що повідомити Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України з наданням копій підтверджуючих документів.

Рішення №70/102-р/к отримано Позивачем 16.06.2026, про що свідчить дата у верхньому лівому кутку реєстрації вхідного документу, тим самим Позивачем дотримано строк на його оскарження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Виконавчий комітет Сумської міської ради посилається на те, що визначення виконавця робіт з копання могил комунального підприємства є обґрунтованим заходом, спрямованим на забезпечення публічного інтересу та безпеки громадян, а не способом усунення або обмеження конкуренції. У той же час спірне рішення не містить доказів того, що будь-який інший суб`єкт господарювання на момент прийняття рішення виконавчого комітету фактично здійснював або був спроможний здійснювати такі роботи із забезпеченням необхідного рівня безпеки. Також відсутні докази того, що прийняте рішення призвело або могло призвести до недопущення, усунення чи суттєвого обмеження конкуренції на відповідному ринку. У спірному рішенні адміністративна колегія виходить із того, що виконання робіт із копання могил становить окремий товарний ринок, на якому рішення виконавчого комітету нібито усунуло конкуренцію. Однак такий висновок є необґрунтованим, оскільки ні Закон України "Про поховання та похоронну справу", ні Типове положення про ритуальну службу не визначають копання могили як самостійний товарний ринок.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, господарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Господарські суди у розгляді справ мають перевіряти правильність застосування органами Антимонопольного комітету України відповідних правових норм, не перебираючи при цьому на себе не притаманні суду функції, які здійснюються виключно органами згаданого Комітету. Підставами для визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України, зокрема, є: неповне з`ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права (частина перша статті 59 вказаного Закону України "Про Антимонопольний комітет України").

Порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції згідно з пунктом 3 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції" є, зокрема, антиконкурентні дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.

За приписами частини першої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

Стаття 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" передбачає як основне завдання Антимонопольного комітету України участь у формуванні та реалізації конкурентної політики, зокрема, в частині, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб`єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Економічна конкуренція (конкуренція) за визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" це змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" сама можливість настання негативних наслідків для конкуренції є достатньою умовою визнання дій, передбачених частинами першою та другою статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

Суд установив, що рішенням Сумської міської ради від 26.01.2005 № 1068-МР ритуальною службою, що здійснює організацію поховання померлих та надання ритуальних послуг у відповідності до Типового положення про ритуальну службу в Україні та забезпечує утримання та експлуатацію кладовищ Сумської міської територіальної громади, визначено КП "СПЕЦКОМБІНАТ" (далі - Третя особа).

Метою діяльності Третьої особи є задоволення потреб територіальної громади м. Суми у виконанні робіт та наданні ритуальних та інших послуг, передбачених Статутом, і забезпечення на підставі одержаного прибутку соціальних та економічних інтересів засновника (Сумської міської ради).

Рішенням від 25.12.2007 № 636 "Про тимчасові обмеження щодо виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста" (далі - Рішення № 636) Позивач тимчасово до закінчення повного обстеження територій кладовищ міста на предмет наявності вибухонебезпечних предметів надав спеціалізованим бригадам ритуальної служби КП "СПЕЦКОМБІНАТ" виключне право на виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста (пункт 1 Рішення № 636). При цьому відповідно до пункту 2 Рішення № 636 Управлінню житлової політики, комунального господарства та благоустрою та директору КП "СПЕЦКОМБІНАТ" необхідно було здійснити комплекс заходів по обстеженню кладовищ на предмет наявності вибухонебезпечних предметів у встановленому порядку.

Підставою для прийняття Рішення № 636, як зазначено в преамбулі, було звернення директора КП "СПЕЦКОМБІНАТ" щодо неможливості укладення договорів з суб`єктами господарювання на виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста та з урахуванням висновків комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про необхідність обстеження кладовищ на предмет наявності вибухонебезпечних предметів.

Відповідач у рішенні №70/102-р/к дійшов висновку, що надання Позивачем Рішенням № 636 Третій особі виключного права надавати послуги з копання могил на кладовищах міста Суми могли призвести до усунення конкуренції на ринку ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, зокрема копання могили, унаслідок створення переваг для цього суб`єкта господарювання, які поставили його у привілейоване становище стосовно інших суб`єктів господарювання, що надають аналогічну послугу та є конкурентами на ринку ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг. А отже, дії Позивача не відповідали вимогам частини другої статті 4 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Суд погоджується з таким висновком Відповідача з огляду на таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України та частиною третьою статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим – також нормативно- правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

За положеннями частини другої статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відносини, що виникають у сфері ритуальних послуг регулюються, зокрема:

- положеннями Закону України "Про поховання та похоронну справу", який визначає загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання;

- Типовим положенням про ритуальну службу в Україні, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово–комунального господарства України від 19.11.2003 № 193 "Про затвердження нормативно – правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за № 1110/9709 (далі – Типове положення про ритуальну службу в Україні).

- Порядком утримання кладовищ та інших місць поховань, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово – комунального господарства України від 19.11.2003 № 193 "Про затвердження нормативно – правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за № 1110/9709 (далі - Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань);

- Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово– комунального господарства України від 19.11.2003 № 193 "Про затвердження нормативно–правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за №1111/9710 (далі - Необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг);

- Необхідним мінімальним переліком вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення, затвердженим наказом Державного комітету України з питань житлово – комунального господарства України від 19.11.2003 № 193 "Про затвердження нормативно – правових актів щодо реалізації Закону України "Про поховання та похоронну справу", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08.09.2004 за № 1112/9711 (далі - Необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про поховання та похоронну справу" поховання - діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб`єктів господарювання, спрямована на: забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого (далі - тіла); забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є; створення та експлуатацію об`єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань; організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі - померлих); надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про поховання та похоронну справу" місце поховання - кладовище, крематорій, колумбарій або інша будівля чи споруда, призначена для організації поховання померлих.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

У відповідності до частини п`ятої статті 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, в тому числі, вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання.

Відповідно до частини шостої статті 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 Порядку утримання кладовищ та інших місць поховань для розміщення місця поховання спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування відповідно до вимог земельного законодавства та гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ у населених пунктах України (ДСанПіН 2.2.2.028.99) надається земельна ділянка. Наявність місця поховання передбачається проектом планування та забудови населеного пункту з урахуванням подальшого розширення його території.

Крім того, згідно з частиною п`ятою статті 8 Закону України "Про поховання та похоронну справу" органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції, зокрема, створюють ритуальні служби.

У відповідності до частини першої статті 9 Закону України "Про поховання та похоронну справу" ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 10 Закону України "Про поховання та похоронну справу" надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону, здійснюється ритуальними службами або за договором суб`єктами господарювання інших форм власності.

За положеннями частин першої та другої статті 12 Закону України "Про поховання та похоронну справу" особа, яка зобов`язалася поховати померлого, на підставі свідоцтва про смерть звертається згідно із статтею 8 цього Закону до сільського голови або ритуальної служби з приводу укладення відповідного договору- замовлення на організацію та проведення поховання. Ця особа має право вибирати виконавців послуг серед суб`єктів господарської діяльності, які уклали договори із сільським головою або ритуальною службою про надання цих послуг. Ритуальні послуги надаються за плату згідно з договором-замовленням, крім випадків, передбачених законом.

У відповідності до пункту 4 Необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення надання ритуальних послуг відповідно до необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг здійснюється ритуальними службами або за договором про надання ритуальних послуг суб`єктами господарювання інших форм власності.

До Необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг, належать:

1. Оформлення договору-замовлення на організацію та проведення поховання.

2. Оформлення свідоцтва про поховання.

3. Копання могили (викопування могили ручним або механізованим способом, опускання труни з тілом померлого в могилу, закопування могили, формування намогильного насипу та одноразове прибирання території біля могили).

4. Монтаж та демонтаж намогильної споруди при організації підпоховання в існуючу могилу.

5. Кремація тіл померлих.

6. Поховання та підпоховання урни з прахом померлих у колумбарну нішу, в існуючу могилу, у землю.

7. Зберігання урн з прахом померлих у крематорії.

8. Організація відправлення труни з тілом чи урни з прахом померлого за межі України.

9. Запаювання оцинкованої труни.

10. Замощення урни з прахом померлого в колумбарну нішу.

Відповідно до пункту 5 Необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення ритуальні послуги надаються за плату згідно з цінами, що діють на момент оформлення договору- замовлення про їх надання.

За положеннями абзаців першого та другого пункту 8 Необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення замовник має право вибрати виконавця послуг серед суб`єктів господарювання, які уклали договори про надання ритуальних послуг. Інформація про виконавців послуг доводиться до відома замовника до моменту укладання договору-замовлення.

Отже, законодавство, що регулює сферу надання ритуальних послуг, не передбачає для суб`єктів господарювання - учасників ринку ритуальних послуг встановлення заборон щодо надання певного виду ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, зокрема послуг з копання могили, та надання виключних прав суб`єкту господарювання або групі суб`єктів господарювання для надання зазначених послуг.

Щодо визначеного Відповідачем ринку ритуальних послуг суд зазначає таке.

Так, до Необхідного мінімального переліку окремих видів ритуальних послуг належить послуга з копання могили.

Зазначена послуга може надаватись як КП "СПЕЦКОМБІНАТ", яке рішенням Сумської міської ради від 26.01.2005 № 1068-МР визначено ритуальною службою в місті Суми, так і іншими суб`єктами господарювання, які уклали з ним відповідні договори про надання ритуальних послуг.

Отже, товарними межами ринку є надання ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, в частині послуг з копання могили.

Відповідно до інформації, наданої Департаментом інфраструктури міста Сумської міської ради листами від 27.02.2025 № 427/05.01-18 (вх. № 70-01/728 від 27.02.2025) та від 23.02.2026 № 590/05.01-18 (вх. Відділення № 70-01/745 від 24.02.2026), протягом 2022-2025 на території Сумської міської територіальної громади діючими були 38 кладовищ, з них 1 відкрите, 12 частково закритих, 25 кладовищ старостинських округів.

Протягом 2022 – 2025 років та січня 2026 року КП "СПЕЦКОМБІНАТ" здійснювало утримання та поточний ремонт кладовищ, розташованих на території міста Суми згідно з рішенням сесії Сумської міської ради від 09.08.2023 № 3991- МР "Про внесення змін до рішення Сумської міської ради від 28 листопада 2007 року №973-МР "Про Порядок утримання кладовищ та функціонування місць поховань в місті Суми" (зі змінами)", старостинських округів Сумської міської територіальної громади згідно з рішенням сесії Сумської міської ради від 31.08.2022 № 3068-МР "Про надання Комунальному підприємству "Спеціалізований комбінат" в постійне користування земельних ділянок під розміщеними кладовищами, розташованими на території Сумської міської територіальної громади (Піщанський, Битицький, Великочернеччинський, Стецьківський старостинські округи)" та відповідно до укладених договорів.

Отже, територіальними (географічними) межами ринку ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, в частині послуг з копання могили є територія Сумської міської територіальної громади.

Часовими межами ринку ритуальних послуг визначено період 2022 – 2025 років та січень-квітень 2026 року.

Споживачами ритуальних послуг є родичі померлих померлого (особи, які зобов`язались поховати померлого), що здійснюють поховання з урахуванням волевиявлення померлого, вираженого особою при житті, а за його відсутності - з урахуванням побажань родичів; користувачі місця поховання (місця родинного поховання) в межах Сумської міської територіальної громади, де розташовані кладовища, утримання та поточний ремонт яких здійснювало КП "СПЕЦКОМБІНАТ".

Згідно з Типовим положенням про ритуальну службу в Україні ритуальна служба забезпечує укладання договорів про надання ритуальних послуг із суб`єктами господарювання.

Відповідно до інформації, наданої КП "СПЕЦКОМБІНАТ" листами від 18.04.2025 № 01-04/187 (вх. № 70-01/1459 від 18.04.2025) та від 29.04.2026 №01-04/241 (вх. Відділення № 70-01/1946 від 01.05.2026) протягом 2022-2025 років та січня - квітня 2026 року даним комунальним підприємством укладались договори про надання ритуальних послуг із суб`єктами господарювання, які бажали працювати на ринку ритуальних послуг в межах Сумської міської територіальної громади, де розташовані кладовища, утримання та поточний ремонт яких здійснювало КП "СПЕЦКОМБІНАТ".

Зокрема КП "СПЕЦКОМБІНАТ" укладено договори про надання ритуальних послуг з ФОП КІБІК О. О., ФОП ЛИТВИН Т. М., ФОП РУМЯНЦЕВ В. О., ФОП КІБІК О. О., ФОП САВЕНКО Н. В., ФОП ТЕРСКИХ Н. І. та ПП "ЛОРД".

З огляду на зазначене, враховуючи, що КП "СПЕЦКОМБІНАТ" протягом 2022 – 2025 років та січня – квітня 2026 року надавало ритуальні послуги, конкурентами комунального підприємства на ринку ритуальних послуг у зазначений період були вищезазначені суб`єкти господарювання, які уклали з ним договори та, відповідно, надавали ритуальні послуги в межах Сумської міської територіальної громади, де розташовані кладовища, утримання та поточний ремонт яких здійснювало КП "СПЕЦКОМБІНАТ".

Відповідно до Типового положення про ритуальну службу в Україні суб`єкт господарювання, що виявив бажання працювати на ринку ритуальних послуг, має подати до територіальної ритуальної служби відповідну заяву щодо укладення договору про надання ритуальних послуг з засвідченими копіями відповідних документів.

Надання ритуальних послуг може здійснюватися безпосередньо ритуальною службою або суб`єктами господарювання інших форм власності, які уклали договори з ритуальною службою щодо надання цих послуг.

Тобто, суб`єкти господарювання мають право здійснювати господарську діяльність на ринку ритуальних послуг лише за наявності укладеного договору із сільським головою або ритуальною службою про надання цих послуг.

Таким чином, адміністративними бар`єрами вступу на ринок ритуальних послуг є укладення договору про надання ритуальних послуг з ритуальною службою, а також встановлення вартості ритуальних послуг органами місцевого самоврядування.

Економічними бар`єрами є наявність у виконавців ритуальних послуг матеріально-технічної бази, персоналу, що володіє відповідними знаннями у сфері поховання.

Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком Відповідача про те, що виконання робіт із копання могил становить окремий товарний ринок.

Разом з тим, як вже було зазначено Рішенням № 636, Позивач тимчасово до закінчення повного обстеження територій кладовищ міста на предмет наявності вибухонебезпечних предметів надав спеціалізованим бригадам ритуальної служби Третій особі виключне право на виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста (пункт 1 Рішення № 636). При цьому відповідно до пункту 2 Рішення № 636 Управлінню житлової політики, комунального господарства та благоустрою та директору КП "СПЕЦКОМБІНАТ" необхідно було здійснити комплекс заходів по обстеженню кладовищ на предмет наявності вибухонебезпечних предметів у встановленому порядку.

Відділенням було направлено Позивачу вимогу від 19.05.2025 № 70-02/3039е про надання інформації, зокрема, чи розглядалися на комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій після прийняття Рішення від 25.12.2007 № 636 повторно питання щодо результатів обстеження кладовищ на предмет наявності вибухонебезпечних предметів.

Листом від 30.05.2025 № 2020/05.01-18 (вх. Відділення № 70-01/2084 від 30.05.2025), наданим на вимогу про надання інформації від 19.05.2025 № 70-02/3039е, Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради повідомив, що комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій протягом 2008, 2009 років повторно розглядалося питання про тимчасове обмеження поховань померлих на кладовищах міста Суми. Разом з тим у період з 2011-2025 років комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій питання щодо результатів обстеження кладовищ на предмет наявності вибухонебезпечних предметів не розглядалися.

За інформацією КП "СПЕЦКОМБІНАТ", наданою листом від 02.06.2025 №01-04/282 (вх. Відділення № 70-01/2114 від 03.06.2025): "Обстеження територій кладовищ розташованих у м.Суми, а саме: на Ново-Центральному Баранівському кладовищі, на Баранівськомку (старому) кладовищі та кладовищі в районі 40-ї підстанції, згідно до рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 636 від 25.12.2007 "Про тимчасові обмеження щодо виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста" проводились неодноразово з залученням Сумського МВ ГУ МВС України та Роменського аварійно-рятувального загону міжрегіонального центру швидкого реагування МНС України, з метою забезпечення безпеки та мінімізації надзвичайних ситуацій, які можуть виникнути при проведенні відповідних робіт. Станом на травень 2008 року вже було обстежено 10 гектарів територій Ново-Центрального Баранівського кладовища…

Обстеження територій кладовищ на предмет виявлення вибухонебезпечних предметів проводилось за рахунок бюджетних коштів на підставі договорів укладених з Управлінням житлової політики, комунального господарства та благоустрою" (мова оригіналу).

Як зазначає Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради в листі від 23.02.2026 № 590/05.01-18 (вх. Відділення № 70-01/745 від 24.02.2026): "Щодо того, що КП "Спецкомбінат" СМР протягом тривалого часу не проводить обстеження встановленні рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 25.12.2007 №636, повідомляємо, що комунальні підприємства, засновником яких є міська рада, відповідно до законодавства України є окремими юридичними особами, що здійснюють господарську діяльність самостійно, мають самостійний баланс, рахунки та ведуть окремий бухгалтерський облік. Тому порушене в запиті питання безпосередньо стосується лише господарської діяльності КП "Спецкомбінат" СМР…

Управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради було реорганізовано в 2013 році. Копії договорів, укладених з Управлінням житлової політики, комунального господарства та благоустрою Сумської міської ради щодо обстеження територій кладовищ на предмет виявлення вибухонебезпечних предметів у Департаменті інфраструктури міста Сумської міської ради відсутні"(мова оригіналу).

Отже, виходячи з зазначеного, Управлінням житлової політики, комунального господарства та благоустрою та КП "СПЕЦКОМБІНАТ" в 2008-2009 роках здійснювалися заходи по проведенню обстеження територій кладовищ міста, відбувалися засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з розгляду питань, пов`язаних обстеженню кладовищ на предмет наявності вибухонебезпечних предметів. Разом тим, у період з 2011-2025 років комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій питання щодо результатів обстеження кладовищ на предмет наявності вибухонебезпечних предметів не розглядалися, але при цьому на підставі Рішення № 636 право на виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста мало лише КП "СПЕЦКОМБІНАТ".

При цьому, укладені КП "СПЕЦКОМБІНАТ" протягом 2020 – 2024 років та січня - квітня 2026 року із суб`єктами господарювання, які бажали надавати ритуальні послуги, договори про їх надання не містять положень щодо надання ними послуг з копання могил на кладовищах, розташованих в межах Сумської міської територіальної громади.

Крім того, на сайті Сумської міської ради за посиланням https://smr.gov.ua/uk/dovidka/ritualni-poslugi/293-ritualna-sluzhba-kp-spetskombinat.html зазначено, що "Копка могил власними силами замовників та іншими суб`єктами господарювання на кладовищах міста забороняється, відповідно до рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 25.12.2007 № 636" (мовою оригіналу).

Таким чином, визначення Виконавчим комітетом Сумської міської ради КП "СПЕЦКОМБІНАТ" виключним надавачем послуг з копання могил на кладовищах, розташованих в межах Сумської міської територіальної громади позбавило можливості інших суб`єктів господарювання, які надають аналогічну з КП "СПЕЦКОМБІНАТ" послугу, провадити господарську діяльність на рівних з ним умовах, адже за змістом Рішення № 636 вони були позбавлені можливості виконувати роботи з копання могил на кладовищах міста Суми.

Суд наголошує, що лише можливість настання негативних наслідків для конкуренції є достатньою умовою визнання дій, передбачених частинами першою та другою статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", порушенням законодавства про захист економічної конкуренції (постанова Верховного Суду від 14.04.2026 у справі №922/3532/24).

Таким чином, під час розгляду даної справи Позивачем не спростовано висновок адміністративної колегії Відділення про те, що дії Виконавчого комітету Сумської міської ради, які полягають у визначенні рішенням від 25.12.2007 № 636 "Про тимчасові обмеження щодо виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста" КП "СПЕЦКОМБІНАТ" виключним надавачем послуг з копання могил на кладовищах, розташованих в межах Сумської міської територіальної громади, призвели до надання цьому суб`єкту господарювання надано переваги, які ставлять його у привілейоване становище стосовно конкурентів, що є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50 та абзацом сьомим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що стосуються надання окремому суб`єкту господарювання переваг, які ставлять його у привілейоване становище стосовно конкурентів, що може призвести до усунення конкуренції на ринку ритуальних послуг, передбачених Необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, в частині послуг з копання могили.

Щодо посилань Третьої особи на розгляд справи №591/4759/16 суд зазначає, що ухвалою суду від 23 грудня 2016 року позовна заява була залишена без розгляду, у зв`язку з пропуском строків звернення до суду, а отже вказана справа по суті не розглядалась. Крім того, предметом позову даної справи є не скасування Рішення №636, а скасування рішення Відділення, яким дії Виконавчого комітету Сумської міської ради щодо прийняття рішення від 25.12.2007 №636 "Про тимчасові обмеження щодо виконання робіт по копанню ям для здійснення поховань на кладовищах міста" визнано такими що порушують законодавство про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 3 статті 50 та абзацом сьомим частини другої статті 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції".

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що під час винесення Рішення №70/102-р/к Відділення діяло виключно у спосіб передбачений законом, а доводи Позивача є необґрунтованими та не спростовують виявлених Відповідачем порушень законодавства про захист економічної конкуренції, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, керуючись приписами ст.129 ГПК України, судові витрати покладаються на Позивача.

На підставі викладеного та керуючись статтями 73-74, 76-80, 123, 124, 126, 129, 232-233, 237-238, 240-241, 247 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Витрати зі сплати судового збору залишити за позивачем.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 241 ГПК України та може бути оскаржено у порядку і строки, встановлені ст. 254, 256, 257 ГПК України.

Позивач - Виконавчий комітет Сумської міської ради (40030, м. Суми, майдан Незалежності, 2).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Комунальное підприємство "Спецсервіс" Сумської міської ради (40000, м.Суми, вул. Британська, 21).

Відповідач - Східне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 6 під`їзд, 1 поверх).

Повний текст рішення складено 26.10.2026.

СуддяІ.В. Трофімов