Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №460/1786/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/1786/26 пров. № А/857/19542/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 березня 2026 року, що ухвалила суддя Дуляницька С. М., у місті Рівному, у справі № 460/1786/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління СБУ в Рівненській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Управління СБУ в Рівненській області щодо видачі довідки № 17/209 від 10 листопада 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року зі зменшенням у довідці надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 86% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії зі 185% до 10% посадового окладу, обчислених з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у справі № 460/10312/24;

- зобов`язати Управління СБУ в Рівненській області скласти та подати до ГУ ПФУ в Рівненській області виправлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року з урахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у справі № 460/10312/24, і вказати в ній усі складові грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 4470,00 грн; оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1440,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 2955,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% - 8865,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 30% - 1341,00 грн; премія 185% посадового окладу - 8269,50 грн; усього - 27340,50 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на виконання рішення у справі № 460/10312/24, відповідач видав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року, у якій безпідставно зменшив розміри премії та надбавки за особливості проходження служби.

09 березня 2026 року Рівненський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Управління Служби безпеки України в Рівненській області щодо видачі довідки № 17/209 від 10 листопада 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року зі зменшенням у довідці надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 86% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії зі 185% до 10% посадового окладу, обчислених з урахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у справі № 460/10312/24.

Зобов`язав Управління Служби безпеки України в Рівненській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на ОСОБА_1 виправлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з урахуванням висновків щодо порядку обчислення посадового окладу та окладу за військове звання, викладених у рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у справі № 460/10312/24, і вказати в довідці всі без винятку складові грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 4470,00 грн; оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1440,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 2955,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 100% - 8865,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 30% - 1341,00 грн; премія 185% посадового окладу - 8269,50 грн; усього - 27340,50 грн.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Рівненській області судовий збір у сумі 968,96 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії для відповідної посади встановлює Голова Служби безпеки України, а за відповідною посадою у 2022 році надбавка за особливості проходження служби становила 100%, премія - 185%, тому відповідач безпідставно зазначив у довідці 86% і 10%.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Таку позицію обґрунтовує тим, що в Службі безпеки України немає поняття середнього розміру надбавок та премій під час визначення розміру грошового забезпечення, а є тільки граничні розміри відповідних виплат, які визначає Голова Служби безпеки України і які мають індивідуальне значення для конкретного військовослужбовця, а не для посади.

Апелянт зазначає, що граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, визначені наказом Голови Служби безпеки України від 15 лютого 2021 року № 155/ДСК, передбачені для посадових окладів та окладів за військове звання, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на січень 2018 року (1762 грн), тому не можуть застосовуватися в такому ж розмірі до окладів, обчислених з прожиткового мінімуму на 2022 рік (2481 грн).

На думку відповідача, пенсія обчислюється з реального грошового забезпечення діючого військовослужбовця, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а вимоги позивача призведуть до отримання ним пенсії в більшому розмірі, ніж поточне грошове забезпечення діючого військовослужбовця Служби безпеки України.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Рішенням від 09 жовтня 2024 року у справі № 460/10312/24, яке набрало законної сили, Рівненський окружний адміністративний суд зобов`язав Управління СБУ в Рівненській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Рівненській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. 43, 63 Закону № 2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 704), із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року (2481,00 грн) та на 01 січня 2023 року (2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

На виконання цього рішення відповідач виготовив довідку № 17/209 від 10 листопада 2024 року про розмір грошового забезпечення позивача, яке могло б бути станом на 01 січня 2022 року за відповідною (аналогічною) посадою старшого співробітника охорони, у якій зазначив: посадовий оклад (т. р. 9) - 4470,00 грн; оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1440,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2955,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (86%) - 7623,90 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (30%) - 1341,00 грн; премія (10%) - 447,00 грн; усього - 18276,90 грн.

06 січня 2026 року представник позивача звернувся до відповідача із запитом, у якому, серед іншого, просив надати інформацію про конкретний відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби і премії, що виплачувалися в січні 2022 року за посадою, аналогічною або прирівняною до тієї, з якої позивача звільнено зі служби.

Листом від 09 січня 2026 року відповідач повідомив, що граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України станом на 01 січня 2022 року за посадою старшого співробітника охорони, з якої звільнено ОСОБА_1 , за січень 2022 року становлять: надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія - 185% посадового окладу, і ці розміри застосовуються виключно до окладів, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року в розмірі 1762,00 грн.

Вважаючи, що відповідач безпідставно зменшив розміри премії та надбавки за особливості проходження служби в довідці про розмір грошового забезпечення, виготовленій на виконання рішення у справі № 460/10312/24, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом № 2262-XII.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулює ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, на думку апеляційного суду, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок № 45), повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Апеляційний суд встановив те, що право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2022 року з окладами, визначеними з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, встановлено рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2024 року у справі № 460/10312/24, на виконання якого відповідач видав довідку № 17/209 від 10 листопада 2024 року, а отже, не є спірним у цій справі.

Таким чином, спірним у цій справі є питання правильності зазначення відповідачем у виданій позивачу, на виконання рішення суду у справі № 460/10312/24, довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії.

Згідно з п. 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція п. 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справи № 380/19324/23, як зразкової, у п. 78 свого рішення від 05 березня 2024 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, сформулював правовий висновок, відповідно до якого “надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 01 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію”.

Отже, на думку апеляційного суду, у випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідно, до абз. 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мають бути зазначені відповідачем у виданій на виконання судового рішення довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Апеляційний суд встановив, що довідка Управління СБУ в Рівненській області № 17/58 від 16 лютого 2026 року засвідчує, що грошове забезпечення, встановлене станом на 01 січня 2022 року за посадою, яка відповідає 9 тарифному розряду діючого військовослужбовця, включало надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% та премію в розмірі 185%, тобто в максимальних граничних розмірах, визначених наказом Голови Служби безпеки України від 15 лютого 2021 року № 155/ДСК, і з цього грошового забезпечення сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Лист відповідача від 09 січня 2026 року також підтверджує, що за посадою старшого співробітника охорони, з якої звільнено позивача, за січень 2022 року надбавка за особливості проходження служби становила 100%, а премія - 185%.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно констатував, що в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року розміри надбавки за особливості проходження служби та премії повинні становити 100% та 185%, а не 86% та 10% відповідно.

Доводи апелянта про те, що в Службі безпеки України немає поняття середнього розміру надбавок та премій, а існують тільки граничні розміри, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки абз. 5 п. 5 Порядку № 45 поширюється на всі державні органи, які видають довідки для перерахунку пенсій, а довідка відповідача № 17/58 від 16 лютого 2026 року засвідчує, що за відповідною посадою за січень 2022 року надбавку та премію фактично виплачено саме в розмірах 100% і 185%.

Посилання відповідача на те, що розміри надбавки та премії, визначені наказом № 155/ДСК, передбачені тільки для окладів, обчислених з прожиткового мінімуму на 2018 рік, не спростовує висновку суду першої інстанції, так як право позивача на довідку з окладами, обчисленими з прожиткового мінімуму на 01 січня 2022 року, встановлено рішення у справі № 460/10312/24. При цьому надбавка за особливості проходження служби та премія визначаються у відсотках від цих окладів, а абз. 5 п. 5 Порядку № 45 вимагає для перерахунку пенсії зазначати відсоток, фактично виплачений за відповідною посадою.

Таким чином, апеляційний суд встановив, що, зазначивши в довідці № 17/209 від 10 листопада 2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року надбавку за особливості проходження служби в розмірі 86% та премію в розмірі 10%, відповідач діяв із порушенням абз. 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103.

Цей висновок є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09 березня 2026 року у справі № 460/1786/26 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддяР. Б. Хобор

суддіН. В. Бруновська

Р. М. Шавель