Постанова від 20 вересня 2026 р. у справі №500/5842/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/5842/25 пров. № А/857/13245/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року, що ухвалив суддя Баб`юк П. М., у місті Тернополі, у справі № 500/5842/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУ ДСНС у Тернопільській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ДСНС у Тернопільській області щодо зменшення премії з 369% до 40% у довідці № 25 від 26 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 500/1621/25, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

- зобов`язати ГУ ДСНС у Тернопільській області підготувати та надати до ГУ ПФУ в Тернопільській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року, у якій відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 704) та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 623, вказати розмір премії 369% посадового окладу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на виконання рішення суду, відповідач виготовив довідку № 25 від 26 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року, у якій зазначив щомісячну премію за січень 2023 року в розмірі 40%, тобто меншому, ніж фактично виплачена за відповідною посадою.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу уточненої довідки з належним розміром премії, проте листом від 15 серпня 2025 року відповідач відмовив, зазначивши, що рішення суду виконав у повному обсязі.

23 січня 2026 року Тернопільський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо зменшення премії з 369% до 40% у довідці № 25 від 26 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 500/1621/25, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року із зазначенням премії в розмірі 369%.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що премію в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданій на виконання рішення суду, необхідно зазначати в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою в державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд першої інстанції встановив, що, за інформацією відповідача, середній розмір премії, фактично виплаченої за відповідною посадою за січень 2023 року, становив 369%. При цьому відповідач не довів правильності визначення в довідці премії в розмірі 40%, а тому безпідставно занизив розмір відповідних виплат.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Таку позицію обґрунтовує тим, що преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів, а наказ ДСНС України № НС-35 від 13 січня 2023 року для осіб за тарифним розрядом 9 встановлює премію у 2023 році до 375% посадового окладу.

Апелянт зазначає, що ні Постанова № 704, ні наказ ДСНС України № НС-35 не містять імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії, а передбачають тільки верхню межу відповідних виплат. При цьому розмір премії для конкретної особи заздалегідь не є фіксованим і залежить від особистого внеску особи в загальний результат служби.

На думку відповідача, премія, передбачена наказами ГУ ДСНС України у Тернопільській області, стосується осіб, які проходять службу на теперішній час, тому не може бути включена в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Рішенням від 29 травня 2025 року у справі № 500/1621/25 Тернопільський окружний адміністративний суд визнав протиправними дії ГУ ДСНС у Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року та 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії і зобов`язав відповідача підготувати та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року та 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-XII, ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року та 01 лютого 2023 року.

На виконання цього рішення відповідач виготовив довідку № 25 від 26 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до Постанови № 704 за нормами, чинними на 01 січня 2023 року, у якій зазначив основні та додаткові види грошового забезпечення, зокрема премію в розмірі 40%, що становить 1878,80 грн.

Позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо загальної кількості посад у підрозділах ГУ ДСНС України у Тернопільській області, відповідних посаді, яку він обіймав на день звільнення зі служби цивільного захисту, а також щодо середнього розміру премії у відсотках, фактично виплаченого за січень 2023 року за всіма такими посадами.

Листом від 15 липня 2025 року відповідач надав позивачу витяги з наказів про преміювання особового складу за січень 2023 року, а також довідку про кількість у підпорядкованих підрозділах ГУ ДСНС України в Тернопільській області посад, відповідних посаді, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби цивільного захисту, та про розмір премії особового складу за січень 2023 року, згідно з якою розмір такої премії становив 369%.

24 липня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив видати та направити до ГУ ПФУ в Тернопільській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням премії в розмірі 369%.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо неврахування щомісячної премії в повному розмірі в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом № 2262-XII.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулює ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, на думку апеляційного суду, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок № 45), повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Апеляційний суд встановив те, що право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року встановлено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі № 500/1621/25, на виконання якого відповідач видав довідку № 25 від 26 червня 2025 року, а отже, не є спірним у цій справі.

Таким чином, спірним у цій справі є питання правильності зазначення відповідачем у виданій позивачу на виконання рішення суду у справі № 500/1621/25 довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відсоткового значення премії.

Згідно з п. 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція п. 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справи № 380/19324/23, як зразкової, у п. 78 свого рішення від 05 березня 2024 року, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, сформулював правовий висновок, відповідно до якого “надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 01 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію”.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що, у випадку позивача, розмір премії, відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45, у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, має бути зазначений відповідачем у виданій на виконання судового рішення довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Лист відповідача від 15 липня 2025 року засвідчує, що за посадами, відповідними посаді старшого водія групи обслуговування 2-ої підпорядкованої державної пожежної частини Тернопільського МУ ГУ МНС області, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, середній розмір премії, фактично виплаченої за січень 2023 року, становив 369%.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно констатував, що в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року розмір премії повинен становити 369%, а не 40%.

Доводи апелянта про те, що наказ ДСНС України № НС-35 від 13 січня 2023 року встановлює тільки верхню межу премії, а її розмір залежить від особистого внеску, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки для перерахунку пенсії абз. 5 п. 5 Порядку № 45 вимагає зазначати в довідці не максимальний і не індивідуальний, а середній розмір премії, фактично виплачений за відповідною посадою за місяць виникнення права на перерахунок.

Посилання відповідача на те, що премія, передбачена наказами, стосується тільки осіб, які проходять службу, не спростовує висновку суду першої інстанції, так як премія, фактично виплачена особам, які проходять службу на відповідних посадах, і є тим середнім розміром, який абз. 5 п. 5 Порядку № 45 вимагає врахувати в довідці, а право позивача на отримання довідки встановлено рішенням суду у справі № 500/1621/25.

Таким чином, апеляційний суд встановив, що, зазначивши в довідці № 25 від 26 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року премію в розмірі 40%, відповідач діяв із порушенням абз. 5 п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, тобто протиправно.

Цей висновок є підставою для задоволення позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026 року у справі № 500/5842/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддяР. Б. Хобор

суддіН. В. Бруновська

Р. М. Шавель