Постанова від 22 жовтня 2026 р. у справі №380/4583/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/4583/26 пров. № А/857/51504/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Калмикової Ю.О.,

суддів Затолочного В.С., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2026 року у справі №380/4583/26 (головуючий І інстанції Потабенко В.А.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області, з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн. на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,121;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 індексацію пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, за 2017 - 2019 роки в розмірі 7763,17 грн. із 01 березня 2026 року на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,121, у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що позивач з 02.01.2020 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 27.02.2026 № 134250003253 здійснено з 01.03.2026 перерахунок пенсії позивача. Для розрахунку взято середній заробіток за 3 попередні роки (2017-2019 роки) в розмірі 3764,40 грн., що підтверджується розрахунком заробітку для обчислення пенсії замість 7763,17 грн. При призначенні пенсії позивачу враховано стаж 36 років 9 місяців 22 дні, тому коефіцієнт страхового стажу становить 0,36750, а коефіцієнт заробітку становить 1,05412. Внаслідок цих протиправних дій позивачу середньомісячний заробіток для обчислення перерахунку пенсії під час масової індексації у з 01.03.2026 застосовано в розмірі 10533.19 грн. (3764,40 грн. х на коефіцієнт підвищення у розмірі 2,654448 (1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796 * 1,115 * 1,121) х коефіцієнт заробітку 1.05412), замість 16726,09 грн. коефіцієнт підвищення у розмірі 2,043927 (7763,17 грн. х на (1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,0796 * 1,115 * 1,121) х коефіцієнт заробітку 1.05412). В результаті позивачу зменшено розмір пенсії з надбавками на 2320,61 грн. (7407,35 – 5086,74). Такі дії органу ПФУ щодо не проведення індексації є протизаконними та не відповідають вимогам ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

08.04.2026 від відповідача за вх. №29068 надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача пояснив, що за матеріалами електронної пенсійної справи №134250003253 ОСОБА_1 з 04.10.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. Розмір пенсії залежить від наявного страхового стажу та середньомісячної заробітної плати, яка враховується для розрахунку пенсії. Загальний страховий стаж становить 36 р. 09 міс. 22 дні. Пенсія розрахована виходячи з коефіцієнту стажу 0,36750 та середньомісячного заробітку 8183,31 грн. (7763,17 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412). Для розрахунку пенсії застосована заробітна плата згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.07.2000 по 30.11.2019. Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» перерахунок пенсій згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексацій пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої зарплати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Установити з 01 березня 2022 до пенсій, призначених відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2021 включно, які не підвищувалися з 01 березня 2022 згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої ст. 42 Закону 1058, затвердженим постановою КМУ від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексацій пенсій у 2019», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 становить 3767,05 грн., в тому числі: 3007,37 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 8183,31 грн. (7763,17 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 19,34 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 3026,71 грн. - загальний розмір пенсії; 135,00 грн. – надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022 605,34 грн. – підвищення як жителю гірського району; 3767,05 грн. – розмір пенсії з надбавками. Відповідно до п. 1 постанови від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,97. Якщо розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 становить 3868,96 грн., в тому числі: 3007,37 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 8183,31 грн. (7763,17 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 20,93 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 3028,30 грн. - загальний розмір пенсії; 135,00 грн. – надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022; 100,00 грн. – надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 605,66 грн. – підвищення як жителю гірського району; 3868,96 грн. – розмір пенсії з надбавками. Відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ст. 42 Закону 1058, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796. У разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 грн., встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 становить 3968,96 грн., в тому числі: 3096,97 грн. - розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 8427,13 грн. (7994,47 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 23,61 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 3120,58 грн. - загальний розмір пенсії; 27,48 грн. – надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022; 100,00 грн. – надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 100,00 грн. - надбавка на індексації 01.03.2024; 624,12 грн. – підвищення як жителю гірського району; 3972,18 грн. - розмір пенсії з надбавками. Відповідно до п.2 Постанови КМУ від 25.02.2025 № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» установлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої ст.42 Закону 1058, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 становить 4560,33 грн., в тому числі: 3453,12 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 9396,25 грн. (8913,83 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 23,61 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 304,88 грн. - доплата 65-річним до 3758,00 грн. 3781,61 грн. - загальний розмір пенсії; 100,00 грн. - надбавка на індексації 01.03.2024; 378,72 грн. – підвищення як жителю гірського району; 4560,33 грн. - розмір пенсії з надбавками. Відповідно до п.1 Постанови КМУ від в 25 лютого 2026 р. № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році установлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови. Розмір пенсійної виплати з 01 березня 2026 становить – 5086,74 грн., в тому числі: 3870,95 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 10533,19 грн. (9992,40 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) х коефіцієнт стажу 0,36750); 342,05 грн. – доплата 65- річним до 4213,00 грн.; 25,95 грн. – доплата за понаднормативний стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2)(за 1 рік); 4238,95 грн. – загальний розмір пенсії; 847,79 грн. – підвищення як жителю гірського району; 5086,74 грн. – розмір пенсії з надбавками. Нарахування та виплата пенсії проводиться згідно норм чинного законодавства. Таким чином, твердження позивача про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області неправомірно не застосувало з 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та з 01.03.2026 середню заробітну плату в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2017-2019 роки, в розмірі 7763,17 та коефіцієнти збільшення відповідно 1,1х1,14х1,197х1,0796х1,115х1,121 є небунтованими, оскільки не узгоджуються з приписами Порядку №124, Постановою №209 та Постановою №236. З урахуванням наведеного представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 гривень на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,121.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, адреса місця знаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) індексацію пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, за 2017 - 2019 роки в розмірі 7763,17 гривень із 01.03.2026 на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,121, у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального, процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що ОСОБА_1 з 04.10.2019 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058. Розмір пенсії залежить від наявного страхового стажу та середньомісячної заробітної плати, яка враховується для розрахунку пенсії. Загальний страховий стаж становить 36 р. 09 міс. 22 дні. Пенсія розрахована виходячи з коефіцієнту стажу 0,36750 та середньомісячного заробітку 8183,31 грн. (7763,17 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412). Для розрахунку пенсії застосована заробітна плата згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.07.2000 по 30.11.2019. Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» перерахунок пенсій згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексацій пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої зарплати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14. Установити з 01 березня 2022 до пенсій, призначених відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2021 включно, які не підвищувалися з 01 березня 2022 згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої ст. 42 Закону 1058, затвердженим постановою КМУ від 20 лютого 2019 № 124 «Питання проведення індексацій пенсій у 2019», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 становить 3767,05 грн., в тому числі: 3007,37 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 8183,31 грн. (7763,17 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 19,34 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 3026,71 грн. - загальний розмір пенсії; 135,00 грн. – надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022 605,34 грн. – підвищення як жителю гірського району; 3767,05 грн. – розмір пенсії з надбавками. Відповідно до п. 1 постанови від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,97. Якщо розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 становить 3868,96 грн., в тому числі: 3007,37 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 8183,31 грн. (7763,17 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 20,93 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 3028,30 грн. - загальний розмір пенсії; 135,00 грн. – надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022; 100,00 грн. – надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 605,66 грн. – підвищення як жителю гірського району; 3868,96 грн. – розмір пенсії з надбавками.

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 становить 3968,96 грн., в тому числі: 3096,97 грн. - розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 8427,13 грн. (7994,47 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 23,61 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 3120,58 грн. - загальний розмір пенсії; 27,48 грн. – надбавка 135 грн. на індексації 01.03.2022; 100,00 грн. – надбавка 100 грн. на індексації 01.03.2023; 100,00 грн. - надбавка на індексації 01.03.2024; 624,12 грн. – підвищення як жителю гірського району; 3972,18 грн. - розмір пенсії з надбавками.

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2025 становить 4560,33 грн., в тому числі: 3453,12 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 9396,25 грн. (8913,83 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) x коефіцієнт стажу 0,36750); 23,61 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 1 років); 304,88 грн. - доплата 65-річним до 3758,00 грн. 3781,61 грн. - загальний розмір пенсії; 100,00 грн. - надбавка на індексації 01.03.2024; 378,72 грн. – підвищення як жителю гірського району; 4560,33 грн. - розмір пенсії з надбавками.

Розмір пенсійної виплати з 01 березня 2026 становить – 5086,74 грн., в тому числі: 3870,95 грн. – розмір пенсії за віком (середньомісячний заробіток 10533,19 грн. (9992,40 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05412) х коефіцієнт стажу 0,36750); 342,05 грн. – доплата 65- річним до 4213,00 грн.; 25,95 грн. – доплата за понаднормативний стаж (ст. 28 ч. 1 абз.2)(за 1 рік); 4238,95 грн. – загальний розмір пенсії; 847,79 грн. – підвищення як жителю гірського району; 5086,74 грн. – розмір пенсії з надбавками. Нарахування та виплата пенсії проводиться згідно норм чинного законодавства. Таким чином, твердження позивача про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області неправомірно не застосувало з 01.03.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та з 01.03.2026 середню заробітну плату в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2017-2019 роки, в розмірі 7763,17 та коефіцієнти збільшення відповідно 1,1х1,14х1,197х1,0796х1,115х1,121 є небунтованими, оскільки не узгоджуються з приписами Порядку №124, Постановою №209 та Постановою №236.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу скористався, в якій просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення а судове рішення без змін.

Відповідно до частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції правильно встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з 02.01.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 27.02.2026 №134250003253 (дод. 1) здійснено з 01.03.2026 перерахунок пенсії позивача. Для розрахунку взято середній заробіток за 3 попередні роки (2017-2019 роки) в розмірі 3764,40 грн., що підтверджується розрахунком заробітку для обчислення пенсії замість 7763,17 грн. При призначенні пенсії позивачу враховано стаж 36 років 9 місяців 22 дні, тому коефіцієнт страхового стажу становить 0,36750, а коефіцієнт заробітку становить 1,05412.

Позивач, вважаючи протиправною поведінку відповідача щодо непроведення індексації його пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017 - 2019 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,121 звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ у Львівській області, здійснюючи у 2026 році перерахунок пенсії позивача на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, установивши щомісячні доплати до пенсії, замість коефіцієнту збільшення 1,121 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії діяло всупереч вимог чинного законодавства.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги та виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з наступного.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Порядок проведення перерахунку пенсій, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі -Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 4. Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К=(ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% + 1, 100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Згідно з п. 5. Порядку №124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку №124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К=((ЗСЦ+ЗСЗ)х50%/100%)+1%,

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом №1058-IV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Постановою №127 з 01.03.2021 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №118 з 01.03.2022 визначено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 2023 рік зупинено дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". У свою чергу пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168, пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

У подальшому, 23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №185, пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115.

Постановою Кабінету Міністрів України 25.02.2026 № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» установлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Таким чином, індексація пенсій у подальшому відповідно до Постанов №127,118, №168, №185, № 209, № 236 проводиться згідно з Порядком №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 на відповідні коефіцієнти.

Положення Порядку №124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону №1058-IV);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (за приписами Порядку №124).

Відповідно до статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Так, принцип законодавчого визначення умов і порядку його здійснення, полягає у забезпеченні чітких, рівних та прозорих правил для всіх суб`єктів, що беруть участь у цій системі. Умови, права та обов`язки щодо пенсійного страхування встановлюються виключно законами України. Це забезпечує правову визначеність і недопущення свавільного регулювання. При цьому цей принцип також передбачає рівність прав і гарантій, адже законодавство повинно гарантувати однакові умови участі в системі для всіх осіб, незалежно від їхнього соціального чи економічного статусу. Крім того, зазначений принцип загальнообов`язкового державного пенсійного страхування полягає у прозорості умов нарахування пенсій, обчислення страхового стажу, розміру внесків і виплат, що дає змогу громадянам чітко розуміти свої права та обов`язки. Цей принцип правового регулювання також втілює принцип соціальної справедливості, адже законодавчо врегульовані умови покликані забезпечити справедливий розподіл пенсійних коштів між усіма учасниками системи, враховуючи сплачені внески та тривалість страхового стажу.

Принцип диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу) спрямований на забезпечення соціальної справедливості та мотивації до участі в системі страхування. Оскільки розмір пенсії прямо залежить від тривалості страхового стажу - чим довший стаж, тим вищий розмір пенсії. Це стимулює громадян працювати довше та сплачувати страхові внески протягом більшого періоду. Крім того, пенсійні виплати обчислюються з урахуванням заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески. Більший розмір заробітної плати означає більший внесок до Пенсійного фонду, що впливає на кінцевий розмір пенсії. Отже, вказаний принцип стимулює громадян працювати офіційно, отримуючи легальну заробітну плату, з якої сплачуються страхові внески, адже це безпосередньо впливає на майбутні пенсійні виплати. Таким чином, принцип диференціації розмірів пенсії залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати спрямований на створення прозорої, справедливої та економічно обґрунтованої пенсійної системи. Він забезпечує зв`язок між внесками, зробленими до Пенсійного фонду України, і рівнем соціального забезпечення у пенсійному віці.

Таким чином, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.

Отже, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

В іншому випадку відповідно до частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію «якості закону».

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2021-2026 роках згідно з Законом №1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV.

Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України №127, №118, №168, №185, № 209, № 236.

Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, положень пункту 5 Порядку №124, є протиправним.

Із врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, від 27.01.2025 у справі № 200/24248/24, від 27.01.2025 у справі № 620/7211/24, від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24, від 28.01.2025 у справі № 120/1483/24, від 18.02.2025 по справі №160/15379/24, від 20.02.2025 по справі №560/12058/24.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідачем протиправно не проведено перерахунок та виплату індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,121.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судом першої інстанції повно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи та правильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанцій правильно встановив обставини справи, не допустив неправильного застосуванням норм матеріального права чи порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2026 року у справі №380/4583/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідачЮ. О. Калмикова

суддіВ. С. Затолочний

Н. М. Судова-Хомюк