Постанова від 22 жовтня 2026 р. у справі №420/5974/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/5974/26

Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,

повний текст судового рішення

складено 18.05.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Димерлія О.О.,

суддів - Терлецького Д.С., Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 у справі №420/5974/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними та скасування постанови

У С Т А Н О В И В:

04.03.2026 Товариство з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, у якій просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладання штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ЗХ/ЛВ/35247/023621-023633/НП/СП-ФС від 15.01.2026, якою на ТОВ «Автомагістраль-Південь» накладено штраф у розмірі 24000грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що в межах проведення проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) суб`єкт владних повноважень має витребовувати документи, які стосуються предмета перевірки. Натомість, у досліджуваній ситуації відповідачем запитувались документи, які предмета перевірки не стосуються. У ході проведення перевірки ТОВ «Автомагістраль-Південь» надано усі необхідні документи, які безпосередньо стосуються предмету перевірки, а саме нещасного випадку який не пов`язаний з виробництвом. Також, позивач відмічає, що в останній день перевірки жодна з посадових осіб Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не повідомила підприємство про складання акту перевірки, необхідність ознайомлення з його змістом. Означене, на думку ТОВ «Автомагістраль-Південь», позбавило його права на наданням зауважень до такого акту. Як стверджує позивач, ним допущено посадових осіб суб`єкта владних повноважень до проведення заходу державного нагляду (контролю) та створено усі умови для проведення такого заходу. У досліджуваній ситуації контролюючим органом безпідставно складено акту про неможливість проведення заходу державного контролю.

Відповідач з позовними вимогами не погоджувався з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву зазначаючи про правомірність проведення заходу державного нагляду (контролю). Як відмічає суб`єкт владних повноважень, ТОВ «Автомагістраль-Південь» не в повному обсязі виконано вимоги №ЗХ/ЛВ/35247/023633/НД, №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД щодо надання визначеного у них переліку документів. Вказане унеможливило проведення заходу державного нагляду (контролю) що слугувало підставою для складення відповідного акту. На підставі акту про неможливість проведення заходу контролю від 18.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621-023633/НП відповідачем прийнято оскаржувану постанову №ЗХ/ЛВ/35247/023621-023633/НП/СП-ФС від 15.01.2026 про накладення на ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» штрафу в сумі 24000 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 у справі №420/5974/26 адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Автомагістраль-Південь" задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №ЗХ/ЛВ/35247/023621-023633/НП/СП-ФС від 15.01.2026 про накладення штрафу на Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» у розмірі 24000 грн.

Задовольняючи адміністративний позов судом першої інстанції вказано, що в спірній ситуації є правоімрними дії позивача щодо часткового надання документів на вимогу суб`єкта владних повноважень. Такі дії не можуть трактуватися, як перешкоджання здійсненню перевірки. Як установлено окружним адміністративним судом, зазначені в оскаржуваній постанові обставини правопорушення є не об`єктивними, адже не відповідають дійсним обставинам та не свідчать про вчинення позивачем правопорушення. Посадовими особами Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці захід державного нагляду (контролю) проведено із порушенням законодавства.

Не погодившись з вищеозначеним рішенням окружного адміністративного суду Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці подано апеляційну скаргу, у якій з посиланням на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, викладено прохання скасувати оскаржуваний судовий акт із прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

При цьому, в обґрунтування вимог апеляційної скарги Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці не зазначено у чому саме полягає неправильність чи неповнота дослідження судом першої інстанції доказів і встановлення обставин у справі та (або) застосування норм права, а зміст апеляційної скарги дублює зміст відзиву на позовну заяву.

Скориставшись наданим, приписами чинного процесуального законодавства, правом Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» до апеляційного суду подано відзив на апеляційну скаргу, у якому позивач повністю погоджується із висновками суду першої інстанції, викладеними в оскаржуваному рішенні від 18.05.2026 у справі №420/5974/26. Натомість, наведені Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці в апеляційній скарзі доводи уважає безпідставними.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, судом апеляційної інстанції установлено наступні обставини справи.

Зокрема, колегією суддів з`ясовано, що 28.08.2025 о 16год. 04хв. на ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» із водієм автотранспортних засобів ОСОБА_1 стався нещасний випадок.

29.08.2025 ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці скеровано повідомлення про нещасний випадок, що стався 28.08.2025 на ділянці виконання робіт по капітальному ремонту автомобільної дороги М-09 Тернопіль-Львів-Рава-Руська, км 168 із водієм автотранспортних засобів ОСОБА_1 .

За наслідком проведеного розслідування Комісією, утвореною наказом Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, складено відповідний акт від 08.10.2025.

У висновку акту зазначено, що причиною смерті водія автотранспортного засобу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» ОСОБА_1 стала тромбоемболія легеневої артерії, що виникла внаслідок флеботромбозу вен нижніх кінцівок. Такий нещасний випадок не пов`язаний з виробництвом.

30.10.2025 Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці видано наказ №699/ЗХ-ЗК щодо проведення у період з 05.11.2025 по 18.11.2025 позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки з питань додержання ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» законодавства у сфері охорони праці, додержання законодавства про працю та гігієни праці.

30.10.2025 Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці оформлено направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №ЗХ/1/17253-25.

За фактичними обставинами справи, для проведення заходу державного нагляду (контролю) фахівці суб`єкта владних повноважень прибули до Філії «Львівське будівельне управління» ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ».

Направлення на перевірку отримано директором Філії «Львівське будівельне управління» ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» ОСОБА_2 05.11.2025.

У межах заходу державного нагляду (контролю) перевіряючим складено вимогу від 05.11.2025 №3Х/ЛВ/35247/023633/НД про надання документів.

Названою вимогою зобов`язано ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» у строк до 12год 45хв. 06.11.2025 надати для проведення заходу державного нагляду (контролю) наступні документи:

- копію Виписки або Довідки з Єдиного державного реєстру, наказ про призначення керівника та його дані (реквізити паспортних документів, ідентифікаційний код). Штатний розпис. Перелік основних засобів. Надати доступ до виробничих підрозділів (об`єктів) філії на протязі періоду перевірки;

- анкетні дані керівника (паспортні дані, ідентифікаційний код);

- навчання з охорони праці керівника філії, посадових осіб, працівників, які виконують роботи з підвищеною небезпекою та там, де є професійний добір;

- журнал вступних інструктажів. Журнал реєстрації інструктажів з охорони праці на робочому місці та журнал по безпеці руху;

- дані про забезпечення працівників спецодягом і ЗІЗ (особові картки обліку спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту);

- дозвільні документи (дозвіл на виконання робіт та експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки та декларації відповідності матеріально технічної бази роботодавця вимогам законодавства про охорону праці);

- журнал перевірки технічного стану автомобілів (механіка), перед рейсового та після рейсового медичного огляду;

- перелік професій працівників підвищеної небезпеки, яких повинні проходити перевірку знань;

- перелік професій які потребують стажування на робочому місці (тривалість стажування);

- навчання інженера з охорони праці та електробезпеки на відповідну групу допуску (протокол, посвідчення);

- документи підтверджуючі проведення технічних оглядів, діагностичних обстежень машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (паспорти, акти технічного огляду);

- посадова інструкція працівника служби охорони праці;

- наказ про призначення посадових осіб відповідальних за технічний стан і безпечну експлуатацію: електрогосподарства; працівника, відповідального за технічний стан, справний стан та відповідального за нагляд за технічним станом з безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів, підйомників та технологічного транспорту; працівника, відповідального за безпечне проведення робіт вантажопідіймальних кранів, підйомників та технологічного транспорту; працівника, відповідального за технічний стан дизель генераторів по філії;

- Положення про систему управління охороною праці (СУОП). Положення про службу охорони праці підприємства. Положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці підприємства. Положення про комісію з питань охорони праці підприємства. Положення про діяльність уповноважених найманими працівниками осіб з охорони праці;

- Інструкцію з охорони праці за професіями і видами робіт;

- проведення технічних оглядів, діагностичні обстеження машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (паспорти або журнали технічного нагляду);

- журнал реєстрації потерпілих від нещасних випадків;

- протоколи лабораторно-інструментальних досліджень (повітря робочої зони, виробничого шуму, вібрації, мікроклімату, важкості та напруженості трудового процесу) на робочі місця відповідно до штатного розпису підприємства;

- дані атестації робочих місць на підприємстві (наказ про створення комісії з атестації робочих місць, карти умов праці, наказ про завершення атестації);

- дані щодо проходження попередніх (при влаштуванні на роботу) та періодичних медичних оглядів працівників підприємства (представити акт визначення категорії працівників, які підлягають медичному огляду, заключний акт за результатами проведеного медичного огляду).

Вимогу від 05.11.2025 №3Х/ЛВ/35247/023633/НД вручено уповноваженій особі Філії «Львівське будівельне управління» ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» ОСОБА_2 05.11.2025 о 16год 00хв.

Судом апеляційної інстанції установлено, що вимогу від 05.11.2025 №3Х/ЛВ/35247/023633/НД отримано із зауваженням, а саме зазначено, що Філія «Львівське будівельне управління» ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (м.Львів, вул.В.Великого,54) не володіє усім переліком документів. Юридичною адресою підприємства є: м.Одеса, вул.Аметова Решата,21. У строк до 12год 45хв. 06.11.2025 Філія фізично не в змозі надати перелічені у вимозі документи. Перелік документів для контролю буде подано в розумні терміни протягом періоду проведення перевірки до 18.11.2025.

До того ж, 06.11.2025 Філією «Львівське будівельне управління» ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» на ім`я головного державного інспектора Відділу з питань безпеки праці південного регіону Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці скеровано лист №126-03, у яким адресата повідомлено, що визначений у вимозі від 05.11.2025 №3Х/ЛВ/35247/023633/НД строк надання документів не регламентований чинним законодавством України. Одночасно, Філією частково подано контролюючому органу витребувані документи.

Такий лист фахівцем контролюючого органу отримано 06.11.2025.

11.11.2025 Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці оформлено ще одну вимогу про надання документів №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД.

Згідно із означеною вимогою, керівника ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» Окрепкого А.В. у строк до 14год 00хв. 12.11.2025 зобов`язано подати такі документи:

- копії Виписки або Довідки з Єдиного державного реєстру, наказ про призначення керівника та його дані (реквізити паспортних документів, ідентифікаційний код);

- документи, що стосуються укладення трудових відносин (накази про прийняття, заяви, повідомлення в ДФС -1,2 квитанція, письмові трудові договори, та інші договори, на підставі яких працівники (особи) були допущені до роботи, за період з січня 2025 року по даний час;

- Правила внутрішнього трудового розпорядку або умови встановлення режиму роботи, тривалість робочого часу і відпочинку, а також про положення колективного договору (у разі його укладення), положення про оплату праці;

- документи, які підтверджують здійснення нарахування та виплату заробітної плати (відомості нарахування та виплати заробітної плати) за період з січня 2025 року по даний час та відомості про виплату розрахункових коштів при звільненні працівників за період з січня 2025 року по даний час. Документи, які підтверджують здійснення нарахування та виплати грошової компенсації. Штатний розпис за 2025 рік із змінами та доповненнями;

- документи, що стосуються встановлення та обліку часу роботи та часу відпочинку, зокрема: графіки змінності (чергування), табелі обліку робочого часу з січня 2025 року по даний час;

- документи, що стосуються звільнення, переведення (накази, заяви про звільнення) за період з січня 2025 року по даний час.

Вимогу від 11.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД перевіряючим по пошті скеровано на адресу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (м.Одеса, вул.Аметова Решата,21).

Згідно фактичних обставин справи, вимогу від 11.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» отримано 14.11.2025.

У свою чергу, ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» на ім`я перевіряючого скеровано лист від 17.11.2025 №17112025/1, у якому вказано про неможливість виконати вимогу у встановлений строк, оскільки Товариством її отримано лише 14.11.2025. Також, адресата повідомлено, що відповідно до абзацу 12 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

До вказаного листа додано: строковий трудовий договір №225/25 від 25.06.2025; наказ про прийняття на роботу №791-ПР від 25.06.2025; повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту; квитанцію №1; квитанцію №2; Правила внутрішнього трудового розпорядку; Витяг із табелю липень, серпень 2025 року; наказ (розпорядження) про припинення трудового договору (контракту) №1251-ЗВ від 28.08.2025; свідоцтво про смерть Серія НОМЕР_1 ; оригінал довідки про доходи ОСОБА_1 .

18.11.2025 працівниками Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №3Х/ЛВ/35247/023621-023633/НП, у якому вказано про ненадання ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про охорону праці/працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом перевірки: на вимогу про надання документів від 05.11.2025 №3Х/ЛВ/35247/023633/НД не надано необхідні документи для проведення заходу державного контролю, перелічені у пунктах 1, 2, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 20, 22, 23, 24 вказаної вимоги, на вимогу про надання документів від 11.11.2025 №3Х/ЛВ/35247/023621/НД не надано необхідні документи для проведення заходу державного контролю, перелічені у пунктах 1-6 вказаної вимоги.

Не погодившись із актом Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про неможливість проведення заходу державного контролю №3Х/ЛВ/35247/023621-023633/НП від 18.11.2025 ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» до контролюючого органу скеровано заперечення від 26.11.2025 №26/11, які останнім отримано 01.12.2025.

Рішенням Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 11.12.2025 №3Х/ЛВ/35247/023621-023633/НП/СП розгляд справи про накладення штрафу на TOB «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» штрафу призначено на 15.01.2026.

Листом від 11.12.2025 Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці повідомило ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», що розгляд справи на підставі акту від 18.11.2025 відбудеться в порядку письмового провадження без виклику учасників адміністративного провадження.

У свою чергу, ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» на адресу відповідача надіслано лист №08012026/1 від 08.01.2026, в якому товариство наполягало на відсутності підстав для накладення штрафу, а також повідомило, що 17.12.2026 звернулось до Державної регуляторної служби України з метою перевірки законності вказаної перевірки.

За наслідком розгляду справи про накладення штрафу, на підставі акта про неможливість проведення заходу державного контролю від 18.11.2025 №3X/ЛВ/35247/023621-023633/НП заступником начальника Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Харламповичем А.А. прийнято постанову №ЗХ/ЛВ/35247/023621-023633/НП/СП-ФС від 15.01.2026 про накладення на ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» штрафу в сумі 24000грн.

Не погодившись із прийнятою Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці постановою №ЗХ/ЛВ/35247/023621-023633/НП/СП-ФС від 15.01.2026 про накладення штрафу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» звернулось до суду з даним позовом.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом (частина перша).

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку (частина третя).

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом (частина дев`ята).

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником (частина одинадцята).

При здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів (частина п`ятнадцята).

Статтею 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V передбачено особливості проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), зокрема, підставами для здійснення позапланових заходів є:

- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

- доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

- за рішенням суду;

- звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

- найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

- найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

- номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

- перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;

- дата початку та дата закінчення заходу;

- тип заходу (плановий або позаплановий);

- форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

- підстави для здійснення заходу;

- предмет здійснення заходу;

- інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

- вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю);

- відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом;

- надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків;

- застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані, зокрема:

- повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом;

- ознайомити керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом;

- не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом;

- дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності;

- не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами.

Згідно із статтею 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема:

- бути поінформованим про свої права та обов`язки;

- вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства;

- перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу;

- не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

- державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

- суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання);

- тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

- орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

- органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

- у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю);

- бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб;

- вимагати нерозголошення інформації, що становить комерційну таємницю або є конфіденційною інформацією суб`єкта господарювання;

- одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю);

- надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта;

- оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Згідно із частиною першою статті 12 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" №877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, передбачено, що Державна служба України з питань праці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до частини першої статті 259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідальність за порушення законодавства про працю передбачено статтею 265 КЗпП України.

Згідно із частиною 1 статті 265 КЗпП України посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, винні у порушенні законодавства про працю, несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

Абзацом 7 частини 2 статті 265 КЗпП України визначено, що юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Системний аналіз наведених законодавчих прпирсів дає підстави для висновку, що передбачена абзацом 7 частини 2 статті 265 КЗпП України відповідальність для суб`єктів господарювання настає у разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.

За фактичними обставинами даної спарви, підставою для прийняття Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці оскаржуваної постанови №ЗХ/ЛВ/35247/023621-023633/НП/СП-ФС від 15.01.2026 слугувало невикнання ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» вимоги від 11.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД про надання документів станом на 14год 00хв. 12.11.2025. Означене суб`єктом владних повноважень кваліфіковано як створенням перешкоди для проведення заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю.

Однак, із такою позицією контролюючого органу колегія суддів не погоджується, адже жодних належних та допустимих доказів на підтвердження своєчасного отримання ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» вимоги від 11.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД про надання документів маеріали справи не містять.

Як з`ясовано судом апеляційної інстанції, вимогу від 11.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД перевіряючим на адресу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (м.Одеса, вул.Аметова Решата,21) по пошті скеровано 11.11.2025, а отримано адресатом лише 14.11.2025, тобто після спливу терміну, який встановлено в розпорядчому документі відповідача.

Апеляційний адміністративнпй суд зазначає, що несвоєчасне отримання ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» вимоги від 11.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД свідчить про наявність об`єктивних причин, які унеможливлювали подання позивачем до контролюючого органу документів у визначений у ній строк.

Між тим, колегія суддів зауважує, що доданий відповідачм до матеріалів справи скірн-шот екрану комп`ютера щодо надіслання вимоги про надання документів на електронну адресу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (office@automagistral.com.uа) не свідчить про отримання такого повідомлення адресатом. До того ж, такий доказ не містить реквізитів документа, який направлявся на електронну адресу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», а тому, у розумінні приписів ч.1 ст.73 КАС України, є неналежним.

Отже, накладаючи на ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» штраф суб`єкт владних повноважень не пересвідчився чи належним чином та своєчасно проінформовано суб`єкта господарювання про необхідність подання ним документів.

У контексті вирішення даного спору слід також враховує, що в спірних правовідносинах як Філією «Львівське будівельне управління» ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», так і ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» подавались до контролюючого органу документи з питань дотримання законодавства про працю, що вказує на добросовісність поведінки суб`єктів господарювання.

У досліджуваній ситуації поведінка позивача не свідчить про його ухилення від виконання вимоги від 11.11.2025 №ЗХ/ЛВ/35247/023621/НД або вчинення інших недобросовісних дій, які б могли стати підставою для притягнення до відповідальності, передбаченої абзацом 7 частини другої статті 265 КЗпП України.

З огляду на вказане, апеляційний адміністартивний суд зазначає про передчасність складення фахівцями суб`єкта владних повноважень акта про неможливість проведення заходу державного контролю від 18.11.2025 №3Х/ЛВ/35247/023621-023633/НП, т.я. немає підстав стверджувати про створення ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» перешкод для проведення перевірки.

Колегія суддів зазначає, що в адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. Uberrima fides - найбільш добросовісний).

Враховуючи зміст статті 8 Конституції України та практику Конституційного Суду України (рішення від 20.06.2019 №6-р/2019), верховенство права слід розуміти, зокрема, як механізм забезпечення контролю над використанням влади державою та захисту людини від свавільних дій державної влади.

Європейська Комісія «За демократію через право» (Венеціанська Комісія) на 86-му пленарному засіданні 25-26 березня 2011 року у Доповіді «Верховенство права» вказала, що основними критеріями розуміння верховенства права є: доступність закону (закон має бути зрозумілим, чітким та передбачуваним); питання юридичних прав мають бути вирішені нормами права, а не на основі дискреції; рівність перед законом; влада має здійснюватися у правомірний, справедливий та розумний спосіб; елементами верховенства права є: законність, включаючи прозорий, підзвітний та демократичний процес введення в дію приписів права; юридична визначеність; заборона свавілля; рівність перед законом.

Згідно із позицією Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) (рішення у справі «Олександр Волков проти України», заява № 21722/11, пункт 170) законодавство повинно забезпечувати певний рівень юридичного захисту проти свавільного втручання з боку державних органів. Існування конкретних процесуальних гарантій є у цьому контексті необхідним. Те, які саме гарантії вимагаються, певною мірою залежить від характеру та масштабів зазначеного втручання (подібні висновки були також застосовані ЄСПЛ у справі «Р.G. та J.Н. проти Сполученого Королівства» (P.G. and J.Н. v. the United Kingdom), заява № 44787/98, пункт 46).

Крім того, Європейський суд з прав людини у справі «Lupsa v. Romania» (заява № 10337/04, пункт 34) зазначив, що національне право має передбачати засіб правового захисту від свавільного втручання державних органів у права, гарантовані Конвенцією. Наділення виконавчих органів широкими дискреційними повноваженнями, які надають їм необмежену владу у питаннях, що зачіпають основоположні права, суперечитиме принципу верховенства права, одному з фундаментальних принципів, закріплених Конвенцією.

Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи.

З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції уважає правильним висновок окружного адміністративного суду про задоволення позову ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ».

У той же час, вищенаведені висновки не означають, що відповідач позбавлений можливості з дотриманням положень чинного законодавства провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у зв`язку з настанням нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 28.08.2025 з водієм автотранспортного засобу ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені відповідачем в апеляційній скарзі доводи не свідчать про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 у справі №420/5974/26 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Південь» до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправними та скасування постанови - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій

СуддіД.С. Терлецький Н.В. Вербицька