Рішення від 22 жовтня 2026 р. у справі №300/8283/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" жовтня 2026 р. справа № 300/8283/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Главача І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі, також – позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє представник Кузів Володимир Миколайович (надалі, також – представник позивача), звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (надалі, також – відповідач, ГУНП в Івано-Франківській області) в якій просить:

– визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 18.07.2025;

– зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 18.07.2025;

– визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без врахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

– зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з врахуванням індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану";

– визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області щодо не включення індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з якого ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час у 2015 році – у кількості 3 доби, у 2017 році – у кількості 1 доба, у 2018 році – у кількості 1 доба, у 2021 році – у кількості 35 діб, у 2022 році – у кількості 17 діб, у 2023 році – у кількості 45 діб, у 2024 році – у кількості 45 діб, у 2025 році – у кількості 22 доби, в сукупності за 169 днів щорічних та додаткових відпусток;

– зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час у 2015 році – у кількості 3 доби, у 2017 році – у кількості 1 доба, у 2018 році – у кількості 1 доба, у 2021 році – у кількості 35 діб, у 2022 році – у кількості 17 діб, у 2023 році – у кількості 45 діб, у 2024 році – у кількості 45 діб, у 2025 році – у кількості 22 доби, в сукупності за 169 днів щорічних та додаткових відпусток із врахуванням індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив службу у Головному управлінні Національної поліції в Івано-Франківській області. Позивач зауважує, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ, він залучався до цілодобового чергування, однак, йому не було нараховано та виплачено доплату, передбачену законодавством за години служби в нічий час. Також зауважує, що одноразова грошова допомога при звільненні та грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток були нараховані та виплачені позивачу без врахування індексації грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, що суперечить вимогам законодавства щодо нарахування та виплати таких допомоги та компенсації. Відтак, просить позов задовольнити (а.с. 1-39).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с. 41-43).

28.11.2025 до відділу документального забезпечення – канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про уточнення змісту позовних вимог (а.с. 46-53).

04.12.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У своєму відзиві відповідач зауважує, що доплата за службу в нічний час не нараховувалася позивачу, оскільки довідки несення поліцейськими служби в нічний час за встановленою формою не видавалися. У зв`язку з цим, відповідач зауважує про непідтвердження позивачем жодними належними і достатніми доказами факту несення ним служби у нічний час. Крім того, звертає увагу на те, що до складу грошового забезпечення при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні щорічних та основних відпусток включаються всі складові, які мають постійний характер, з огляду на що відсутні підстави для включення додаткової грошової винагороди та індексації до складу грошового забезпечення при обчисленні розміру такої допомоги та компенсації. Зауважує, що грошове забезпечення, допомоги та компенсації були нараховані та виплачені позивачу в належному розмірі з огляду на що просить у задоволенні позову відмовити (а.с. 54-64).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 заяву позивача про уточнення позовних вимог задоволено. Прийнято до розгляду заяву про уточнення розміру позовних вимог та постановлено розгляд справи здійснювати за уточненими позовними вимогами (а.с. 65-67).

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 19.01.2026 по 30.01.2026, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 17.03.2026 по 20.03.2026 згідно наказу від 11.03.2026 № 19-В, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував на лікарняному з 18.05.2026 по 22.05.2026, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк періоду непрацездатності.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 14.08.2026 по 28.08.2026 згідно наказу від 27.07.2026 № 153-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 72), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 24.09.2026 по 22.10.2026 згідно наказу від 09.09.2026 № 203-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 72), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ.

З 18.07.2025 позивача звільнено зі служби в Калуському районному відділі поліції, що підтверджується копією наказу Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області № 348о/с від 17.07.2025 (а.с. 9).

16.11.2025 позивач звернувся до відповідача із запитом на надання інформації про суми нарахованого йому грошового забезпечення.

У відповідь на даний запит Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області надіслало позивачу лист № 208791-2025 від 10.11.2025, до якого долучило копії архівних відомостей про нарахування грошового забезпечення позивачу з листопада 2015 по серпень 2025 (а.с. 10-21).

Відповідно до змісту даних відомостей, доплата за роботу в нічний час в період з листопада 2024 по травень 2025 не нараховувалася (а.с. 20-21).

06.11.2025 позивач звернувся до відповідача із запитом на надання інформації про суми нарахованої йому одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації невикористаної основної та додаткової відпусток, а також відомостей щодо періодів, коли позивач ніс службу у нічний час.

У відповідь на даний запит Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області надіслало позивачу лист № 208802-2025 від 10.11.2025, в якому зазначило, що одноразова грошова допомога при звільненні нараховувалася позивачу виходячи з наступних складових грошового забезпечення:

посадовий оклад – 2400,00 грн;

оклад за спеціальним званням – 2000,00 грн;

надбавка за стаж служби – 2200,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби – 2640,00 грн;

премія – 18693,72 грн;

загальна сума грошового забезпечення – 27933,72 грн (а.с. 22).

У відповідь на даний запит Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області надіслало позивачу лист № 208801-2025 від 10.11.2025, в якому зазначило, що одноразова грошова допомога при звільненні нараховувалася позивачу виходячи з наступних складових грошового забезпечення:

посадовий оклад – 2400,00 грн;

оклад за спеціальним званням – 2000,00 грн;

надбавка за стаж служби – 2200,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби – 2640,00 грн;

премія – 18693,72 грн;

загальна сума грошового забезпечення – 27933,72 грн. Кількість днів невикористаної щорічної основної та додаткової відпусток становить 165 діб (а.с. 23).

У відповідь на даний запит Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області надіслало позивачу лист № 219850-2025 від 25.11.2025, в якому зазначило, що в період з 01.11.2024 по 18.07.2025 позивач здійснював несення служби у нічний час в такі дні: 03.11.2024-04.11.2024, 06.11.2024-07.11.2024, 09.11.2024-10.11.2024, 12.11.2024-13.11.2024, 15.11.2024-16.11.2024, 18.11.2024-19.11.2024, 21.11.2024-22.11.2024, 24.11.2024-25.11.2024, 27.11.2024-28.11.2024, 30.11.2024-01.12.2024, 03.12.2024-04.12.2024, 06.12.2024-07.12.2024, 09.12.2024-10.12.2024, 12.12.2024-13.12.2024, 15.12.2024-16.12.2024, 18.12.2024-19.12.2024, 21.12.2024-22.12.2024, 28.12.2024-28.12.2024, 30.12.2024-31.12.2024, 02.01.2025-03.01.2025, 05.01.2025-06.01.2025, 08.01.2025-09.01.2025, 11.01.2025-12.01.2025, 14.01.2025-15.01.2025, 17.01.2025-18.01.2025, 19.01.2025-19.01.2025, 20.01.2025-21.01.2025, 24.01.2025-25.01.2025, 27.01.2025-28.01.2025, 30.01.2025-31.01.2025, 02.02.2025-03.02.2025, 05.02.2025-06.02.2025, 08.02.2025-09.02.2025, 11.02.2025-12.02.2025, 14.02.2025-15.02.2025, 17.02.2025-18.02.2025, 20.02.2025-21.02.2025, 23.02.2025-24.02.2025, 26.02.2025-27.02.2025, 01.03.2025-02.03.2025, 04.03.2025-05.03.2025, 07.03.2025-08.03.2025, 10.03.2025-11.03.2025, 13.03.2025-14.03.2025, 16.03.2025-17.03.2025, 19.03.2025-20.03.2025, 22.03.2025-23.03.2025, 25.03.2025-26.03.2025, 28.03.2025-29.03.2025, 31.03.2025-01.04.2025, 03.04.2025-04.04.2025, 06.04.2025-07.04.2025, 08.04.2025-09.04.2025, 23.04.2025-24.04.2025, 26.04.2025-27.04.2025, 29.04.2025-30.04.2025, 02.05.2025-03.05.2025, 05.05.2025-06.05.2025, 08.05.2025-09.05.2025, 11.05.2025-11.05.2025, 14.05.2025-15.05.2025, 17.05.2025-18.05.2025, 20.05.2025-21.05.2025, 23.05.2025-24.05.2025, 25.05.2025-25.05.2025, 26.05.2025-27.05.2025, 29.05.2025-30.05.2025 (а.с. 50-52).

Вважаючи дії відповідача протиправними, з метою зобов`язання здійснити нарахування та виплату доплати за службу в нічний час, одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані дні щорічних основних та додаткових відпусток у належному розмірі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд встановив таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (надалі, також – Закон № 580-VIII).

Згідно частин 1, 3 статті 59 Закону № 580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Статтею 60 Закону № 580-VIII передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі, також – Постанова № 988) визначено, що Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України інших джерел, не заборонених законом, а також забезпечує ефективне і цільове їх використання.

Пунктом 1 Постанови № 988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З приводу позовної вимоги про нарахування та виплату позивачу доплати за службу в нічний час, суд звертає увагу на таке.

Згідно частини 1 статті 91 Закону № 580-VIII особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 встановлено доплату за службу в нічний час – у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закон України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Пунктом 11 Розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Разом з тим, відсутність довідки, передбаченої пунктом 11 розділу ІІ Порядку № 260 та наказу, визначеного пунктом 6 розділу І Порядку № 260, не може бути підставою для відмови у нарахуванні та виплати доплати за роботу у нічний час, у випадку наявності доказів, які підтверджують фактичне несення позивачем служби у нічний час протягом спірного періоду.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 260, у разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Таким чином, за несення служби в нічний час поліцейським обов`язково виплачується доплата у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Як встановлено судом, позивач здійснював несення служби у нічний час в такі дні: 03.11.2024-04.11.2024, 06.11.2024-07.11.2024, 09.11.2024-10.11.2024, 12.11.2024-13.11.2024, 15.11.2024-16.11.2024, 18.11.2024-19.11.2024, 21.11.2024-22.11.2024, 24.11.2024-25.11.2024, 27.11.2024-28.11.2024, 30.11.2024-01.12.2024, 03.12.2024-04.12.2024, 06.12.2024-07.12.2024, 09.12.2024-10.12.2024, 12.12.2024-13.12.2024, 15.12.2024-16.12.2024, 18.12.2024-19.12.2024, 21.12.2024-22.12.2024, 28.12.2024-28.12.2024, 30.12.2024-31.12.2024, 02.01.2025-03.01.2025, 05.01.2025-06.01.2025, 08.01.2025-09.01.2025, 11.01.2025-12.01.2025, 14.01.2025-15.01.2025, 17.01.2025-18.01.2025, 19.01.2025-19.01.2025, 20.01.2025-21.01.2025, 24.01.2025-25.01.2025, 27.01.2025-28.01.2025, 30.01.2025-31.01.2025, 02.02.2025-03.02.2025, 05.02.2025-06.02.2025, 08.02.2025-09.02.2025, 11.02.2025-12.02.2025, 14.02.2025-15.02.2025, 17.02.2025-18.02.2025, 20.02.2025-21.02.2025, 23.02.2025-24.02.2025, 26.02.2025-27.02.2025, 01.03.2025-02.03.2025, 04.03.2025-05.03.2025, 07.03.2025-08.03.2025, 10.03.2025-11.03.2025, 13.03.2025-14.03.2025, 16.03.2025-17.03.2025, 19.03.2025-20.03.2025, 22.03.2025-23.03.2025, 25.03.2025-26.03.2025, 28.03.2025-29.03.2025, 31.03.2025-01.04.2025, 03.04.2025-04.04.2025, 06.04.2025-07.04.2025, 08.04.2025-09.04.2025, 23.04.2025-24.04.2025, 26.04.2025-27.04.2025, 29.04.2025-30.04.2025, 02.05.2025-03.05.2025, 05.05.2025-06.05.2025, 08.05.2025-09.05.2025, 11.05.2025-11.05.2025, 14.05.2025-15.05.2025, 17.05.2025-18.05.2025, 20.05.2025-21.05.2025, 23.05.2025-24.05.2025, 25.05.2025-25.05.2025, 26.05.2025-27.05.2025, 29.05.2025-30.05.2025.

Однак, архівні відомості про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення не містять інформації про нарахування позивачу доплати за несення служби в нічний час.

Відповідач всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 доплату за службу в нічний час не здійснював та доказів протилежного не надав. Той факт, що структурним підрозділом в якому позивач проходив службу, не складались та не надавались до ГУНП довідки обліку несення позивачем служби в нічний час в період з 03.11.2024 по 30.05.2025, не може бути підставою для бездіяльності з нарахування ГУНП, як розпорядника коштів надбавки позивачу за роботу в нічний час.

Суд зауважує, що доводи відповідача про те, що позивач не надав належних доказів несення ним служби в нічний час спростовуються відповіддю самого відповідача, який надав відомості щодо дат та часу несення позивачем служби у нічний час.

Суд враховує, що належною формою обліку несення служби в нічний час є довідки, складені за формою додатку 1 до порядку, однак, право позивача на отримання відповідної доплати не може ставитися в залежність від належного обліку робочого часу позивача.

Таким чином, за спірний період несення позивачем служби у добових нарядах та в нічний час, останній має право доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відтак, відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи не довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Враховуючи наведене, суд робить висновок про те, що позивач має право на отримання доплати за службу в нічний час за час проходження служби у період з 01.11.2024 по 30.05.2025 включно.

Стосовно позовної вимоги про перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації невикористаних щорічних основної та додаткової відпусток, з урахуванням індексації та додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, суд звертає увагу на таке.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі, також – Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), – розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, суд наголошує, що додаткова винагорода, яка передбачена Постановою № 168, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме: – на період дії воєнного стану; – поліцейським; – пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду.

Виходячи із приписів пункту 3 розділу І Порядку № 260 до складу грошового забезпечення входять щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема, винагороди, які мають постійний характер.

Надалі до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року № 350, від 01 липня 2022 року №754, від 07 липня 2022 року № 793, від 08 жовтня 2022 року № 1146, проте зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати додаткової винагороди, не змінювався.

Отже, за своєю правовою природою, щомісячна додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до категорії винагород, виплату якої запроваджено під час воєнного стану.

Разом з тим, підпункт пункту 7 розділу III Порядку № 260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір такої компенсації.

Навпаки, за приписами указаної норми до такого розрахунку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. Тому при обчисленні розміру компенсації за невикористані дні відпусток та одноразової грошової допомоги, відповідач був зобов`язаний урахувати суму винагороди, яку позивач отримував перед звільненням.

Враховуючи, що додаткова винагорода, запроваджена постановою КМУ № 168 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, суд дійшов висновку, що указана винагорода входить до складу грошового забезпечення позивача (як розрахункової величини), з якого обчислюється розмір компенсації за всі невикористані ним дні оплачуваних відпусток.

Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які викладені в постановах від 23.09.2024 у справі № 240/32125/23 та від 02.12.2024 справі № 200/6708/24, та в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України враховані судом при розгляді цієї справи.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (надалі, також – Закон № 1282-XII).

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною другою статті 5 Закону № 1282-XII визначено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (частина перша статті 9 Закону № 1282-XII).

Відповідно до норм статті 6 Закону № 1282-XII, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (надалі, також – Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно з підпунктом 2) пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 100 при обчисленні середньої заробітної плати враховуються всі суми нарахованої заробітної плати згідно із законодавством та умовами трудового договору, крім визначених у пункті 4 цього Порядку.

Пункт 4 цього розділу Порядку містить вичерпний перелік виплат, які при обчисленні середньої заробітної плати не враховуються, індексація серед них відсутня.

Отже, сума індексації грошового забезпечення повинна включатися до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористану відпустку.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 03.11.2024 по 30.05.2025, а також визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час без врахування індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 03.11.2024 по 30.05.2025, а також перерахувати ОСОБА_1 розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби та грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час з врахуванням індексації, додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок про повне обґрунтування заявлених позовних вимог, тому позов підлягає задоволенню повністю.

Суд вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Щодо судових витрат, суд зазначає, що позивач звернувся до суду із заявою, що стосується належного нарахування його заробітної плати, у зв`язку з чим є звільненим від сплати судового збору відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Інші витрати, питання про розподіл яких може бути вирішено судом, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за період з 03.11.2024 по 30.05.2025.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) доплати за службу в нічний час в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час за період з 03.11.2024 по 30.05.2025.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без врахування індексації грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) розмір одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з врахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області які полягають у здійсненні ОСОБА_1 розрахунку розміру грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час, а саме за 169 днів щорічних та додаткових відпусток, без врахування індексації грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) розмір грошової компенсації за невикористані щорічні основні та додаткові відпустки за фактично відпрацьований час, а саме за 169 днів щорічних та додаткових відпусток, з врахуванням індексації грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", з урахуванням раніше виплачених сум.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Відповідачу копію цього рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач – ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач – Головне управління Національної поліції України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 40108798, вул. Сахарова, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Главач І.А.