Постанова від 22 жовтня 2026 р. у справі №120/12497/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/12497/26

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Свентух В.М. Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

23 жовтня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01.10.206 позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року, без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.01.2026 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

До суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від позивача, в якому остання просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року у справі №120/2589/20-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 16.02.2020 перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника та з 16.02.2020 виплачувати ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 60% пенсії померлого годувальника, розмір якої становив 90% від середньомісячного заробітку, відповідно до Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої Прокуратурою Вінницької області № 18/23 від 05.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за віком.

16.07.2026 року Вінницькою обласною прокуратурою видано ОСОБА_1 довідку №21-116 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

29.07.2026 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі зазначеної довідки, виходячи з 60 % пенсії померлого годувальника, визначеної в розмірі 90 % його середньомісячного заробітку, без обмеження максимальним розміром.

Однак, листом від 05.08.2026 року Головне управлення Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача про відсутність правових підстав для перерахунку та виплати пенсії на заявлених нею умовах.

Вважаючи таку відмову протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України є Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII).

Із набранням чинності цим Законом № 1697-VII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, крім, зокрема, частин 3, 4, 6 та 11 статті 50-1.

До скасування вищевказаних норм, стаття 50-1 Закону № 1789-XII передбачала, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесено зміни до Законів №1697-VII та №1789-XII, визначивши, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (частина вісімнадцята статті 50-1 та частина двадцята статті 86 відповідно).

Водночас, Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) (далі - Рішення № 7-р(ІІ)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому, пунктом 3 встановлено такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

У Рішенні № 7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.

Отже, частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII у первинній редакції передбачала низку підстав для перерахунку призначених пенсій.

Однак, відповідні положення втратили чинність з 13.12.2019, а тому Закон № 1697-VII з вказаної дати не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Водночас, слід акцентувати увагу на тому, що підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Як встановлено судом першої інстанції, на заяву позивача від 10.07.2026 Вінницькою обласною прокуратурою видано довідку від 16.07.2026 №21-116 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

29.07.2026 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі зазначеної довідки, обчисленої в розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи з 90% його середньомісячного заробітку, без обмеження максимальним розміром.

За результатами розгляду заяви відповідач відмовив в перерахунку пенсії, посилаючись на пункт 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону №4571, яким встановлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону №4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

З цього приводу слід вказати, що статтею 81 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ визначено, що з 01.01.2022 посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становив 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" визначено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовувався для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01.01.2022 - 1600 гривень.

Протягом 2023 - 2024 років цей показник не змінювався. Законом України від 20.08.2025 №4571-IX "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон №4571) внесено зміни, зокрема, до частини другої статті 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-ІХ "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон №4059) в частині визначення базової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, а саме, з 01.01.2025 по 31.07.2025 1600 гривень, з 01.08.2025 по 31.12.2025 2102 гривні.

Разом з тим, згідно з пунктом 3 Закону України №4571-IX від 20.08.2025 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі - Закон №4571-IX), який набрав чинності 13.09.2025, внесено зміни у статтю 7 Закону від 19.11.2024 №4059-1Х "Про Держаний бюджет України на 2025 рік", а саме:

1) абзац сьомий частини першої виключено;

2) доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Таким чином, підвищення заробітної плати прокурорів органів прокуратури відбулось з 01.08.2025 у зв`язку з внесенням Законом № 4571-IX змін до частини 2 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 1600 грн. до 2102 грн. для визначення базового окладу прокурора окружної прокуратури.

Разом з тим, пунктом 2 розділу II Прикінцеві положення Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Отже, після 31 грудня 2025 року правова підстава для застосування пункту 2 розділу II Закону № 4571-IX як перешкоди для здійснення перерахунку пенсії відсутня.

Як зазначалось вище, вказані положення Закону №4571-IX стали єдиною підставою для відмови позивачу в перерахунку пенсії за оскаржуваним рішенням відповідача, якою законодавець визначив заборону на видачу довідок органами прокуратури та здійснення перерахунку призначених прокурором пенсій лише у 2025 році.

Проте, відповідачем необґрунтовано застосовано вказану правову норму до правовідносин, які виникли в 2026 році.

Крім того, Закон України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", яким розмір прожиткового мінімуму для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури залишено на рівні 2102 грн. (на відміну від Закону № 4571-IX), не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам.

Також суд звертає увагу, що позовні вимоги стосуються періоду перерахунку пенсії з 01.01.2026.

Отже, за відсутності прямої заборони на перерахунок пенсій прокурорам та за наявності виданої у 2026 році Вінницькою обласною прокуратурою довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області лише з мотивів застосування пункту 2 розділу II Закону № 4571-IX є протиправною.

Щодо перерахунку пенсії виходячи з 60% пенсії померлого годувальника та без обмеження максимального розміру, слід зазначає наступне.

Так, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року у справі №120/2589/20-а визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 905040146657 від 07.05.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 16.02.2020 перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника та з 16.02.2020 виплачувати ОСОБА_1 пенсію у зв`язку із втратою годувальника в розмірі 60 % пенсії померлого годувальника, розмір якої становив 90 % від середньомісячного заробітку, відповідно до Довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, виданої Прокуратурою Вінницької області № 18/23 від 05.03.2020, з урахуванням фактично виплачених сум пенсії за віком.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі №120/6200/21-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2021 року виходячи з 60% від середньомісячного заробітку визначеного у довідці Вінницької обласної прокуратури № 21/86 від 21.05.2021 року без обмеження максимальним розміром.

Таким чином позивач має право на перерахунок та виплату пенсії виходячи із 60% пенсії померлого годувальника та без обмеження її максимальним розміром.

Враховуючи зазначене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року, без обмеження максимальним розміром.

Як наслідок, суд першої інстанції обгрунтовано зобов`язав відповідача з 01.01.2026 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку із втратою годувальника, обчисленої у розмірі 60% пенсії померлого годувальника, визначеної виходячи із 90% його середньомісячного заробітку відповідно до довідки Вінницької обласної прокуратури № 21-116 від 16.07.2026 року без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

ГоловуючийПолотнянко Ю.П.

СуддіДрачук Т. О. Смілянець Е. С.