Постанова від 22 жовтня 2026 р. у справі №160/18112/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/18112/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року (суддя Голобутовський Р.З) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» звернулося до суду із позовною заявою до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 03.06.2025 №0003460402.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 03.06.2025 №0003460402.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, зокрема, що ліцензіати, які мають одночасно ліцензії на право виробництва та на право оптової торгівлі, зокрема, алкогольними напоями, починаючи зі звітного періоду вересень 2024 року, подають (з жовтня 2024 року) лише звіт, передбачений для виробників таких товарів (продукції), а саме Звіт №1-ВП.

ТОВ «АБК Дніпро» при заповненні Звіту за формою №1-ВП не відображає в розділі ІІІ «Обсяги отримання та відвантаження продукції/товарів» дані про відвантажену власно вироблену продукцію підприємствам оптової торгівлі в розрізі отримувачів (покупців) (не перенесено обсяги реалізованої продукції підприємствам оптової торгівлі (гр.11 розділ І)).

При заповненні показників виробництва та реалізації виробленої продукції Розділу І «Обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та/або експорту) продукції/товарів» ТОВ «АБК Дніпро» відображає дані обсяги виробництва та обігу продукції відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX.

Однак, перенесення показників з таблиці Розділу І «Обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та/або експорту) продукції/товарів» (продукція/товари гр.7-15 розділу І) до таблиці Розділу ІІІ «Обсяги отримання та відвантаження продукції/ товарів» ТОВ «АБК Дніпро» не здійснює. При тому, що таке перенесення визначено самою формою звіту за формою №1-ВП, яка затверджена Наказом №296.

Позивачем не надано до суду пояснень шодо причин не відображення у розділі ІІІ звіту №1-ВП рядків з обсягами реалізованої ТОВ «АБК Дніпро» продукції/товарів «Реалізація у тому числі: підприємствам оптової торгівлі». Судом не з`ясовувалось питання, чи платник податків помилково не відображає цю інформацію у розділі ІІІ звіту №1-ВП, чи свідомо. При цьому, ТОВ «АБК Дніпро» продовжує щомісячно подавати звіти №1-ВП в такому вигляді.

ТОВ «АБК Дніпро» мали право виправити помилку, що стосується правильності складання даного звіту та надати до контролюючого органу уточнюючий звіт. Однак, ТОВ «АБК Дніпро» за звітний період не надавався уточнюючий звіт.

Відповідальність у платника податку на підставі п.30 ч.2 ст. 73 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» виникає незалежно від того, недостовірні відомості про обсяги виробництва та/або обігу алкогольних напоїв виникли в результаті порушення Порядку заповнення відповідної форми звітів, чи у зв`язку із зазначенням помилкових відомостей про обсяги виробництва та/або обігу алкогольних напоїв.

ТОВ «АБК Дніпро» при заповненні Звіту за формою №1-ВП не відображає в розділі ІІІ «Обсяги отримання та відвантаження продукції/товарів» дані про відвантажену власно вироблену продукцію підприємствам оптової торгівлі в розрізі отримувачів (покупців).

На думку відповідача, суперечлива інформація в Звіті 1-ВП, а саме невідповідність інформації зазначеній в розділі І інформації, зазначеній в розділі ІІІ цього Звіту, має наслідком зазначення у Звіті недостовірних відомостей про обсяги виробництва та/або обігу алкогольних напоїв.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що законодавець визначив лише три випадки в разі настання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано відповідну фінансову санкцію, а саме :

- неподання звіту про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади;

- несвоєчасне подання звіту про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади;

- подання звіту з недостовірними відомостями, а саме про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади.

Законом № 3817-IX не надано визначення за які саме недостовірні відомості в звіті про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів передбачено відповідальність.

Крім цього, зміст Закону № 3817-IX не містить визначення поняття обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Звіт в сукупності містить коректну інформацію про обсяги реалізованої продукції підприємствам оптової торгівлі. Дані достовірні і не спростовані. Отже, звіт: подано; подано вчасно; не встановлено недостовірних відомостей.

Відповідач визначає, що дії позивача є порушенням порядку заповнення звіту та невірне перенесення даних. Разом з цим, норма п. 30 ч.2 ст. 73 Закону № 3817-IX, розглянута вище, не передбачає відповідальності за порушення порядку заповнення,.

Скарга відповідача не містить інформації про те, які саме дані звіту надані недостовірними, що виключає відповідальність за п. 30 ч.2 ст. 73 Закону № 3817-IX.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АБК ДНІПРО» (код ЄДРПОУ 36710304) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.10.2009 та перебуває на податковому обліку в Східному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків.

Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків на підставі пп. 75.1.1 п. 75.1 ст. 75 та п. 76.1 ст. 76 ПК України проведено камеральну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «»Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» (код ЄДРПОУ 36710304) з питання перевірки звітності за Формою 1-ВП Про обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та експорту) спирту (у тому числі біоетанолу), спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах щодо виявлених помилок (порушень) ТОВ «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» за березень 2025 року.

За результатами камеральної перевірки складено акт від 08.05.2025 № 300/32-00-04-04-02-06-36710304.

Перевіркою встановлені порушення:

- частини 3 статті 72 Закону України від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» та Порядку заповнення форми №1-ВП «Звіт про обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та експорту) спирту (у тому числі біоетанолу), спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах», затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 18.06.2024 №296, ТОВ «АБК ДНІПРО» подано звітність за формою №1-ВП «Звіт про обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та експорту) спирту (у тому числі біоетанолу), спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах» за березень 2025 року з порушеннями його заповнення та як наслідок з недостовірними відомостями, в частині не відображення в розділі ІІІ «Обсяги отримання та відвантаження продукції/товарів» Звіту №1-ВП даних про відвантажену власно вироблену продукцію підприємствам оптової торгівлі в розрізі отримувачів (покупців) (не перенесено дані з гр. 10-15 розділу І в повному обсязі).

На підставі висновків акту перевірки від 08.05.2025 №300/32-00-04-04-02-06-36710304 прийнято податкове повідомлення-рішення від 03.06.2025 №0003460402, яким, на підставі п. 30 ч. 2 ст. 73 Закону №3817-ІХ до Товариства з обмеженою відповідальністю «Алкогольно-безалкогольний комбінат Дніпро» застосовано штрафні санкції за порушення законодавства у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв у розмірі 24000,00 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до пп. 16.1.3, 16.1.4 п. 16.1 ст. 16 ПК України платник податків зобов`язаний: подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до пп. 20.1.19 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи мають право застосовувати до платників податків передбачені законом фінансові (штрафні) санкції (штрафи) за порушення податкового чи іншого законодавства, контроль за додержанням якого покладено на контролюючі органи; стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов`язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом та іншими законами України; стягувати суми недоїмки із сплати єдиного внеску; стягувати суми простроченої заборгованості суб`єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитами (позиками), залученими державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державні (місцеві) гарантії, а також за кредитами із бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законами України.

Закон «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.

За ч.1 ст.2 Закону № 3817-IX, законодавство у сфері регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним складається з Податкового кодексу України, Митного кодексу України, цього Закону, закону України, що регулює відносини у сфері виноградарства та виноробства, законів України «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення», «Про географічні зазначення спиртних напоїв», інших нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання зазначених законодавчих актів.

За п. 38, 40 ч.1 ст.1 Закону № 3817-IX, ліцензіат - суб`єкт господарювання, якому надано ліцензію на право провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.

Ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності.

Частиною 3 ст. 72 Закону № 3817-IX визначено, що Ліцензіати, які отримали ліцензії на право виробництва спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, на право ферментації тютюнової сировини, на право оптової торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, щомісяця, не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним, подають до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, за формою та в порядку, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, такі звіти, зокрема:

суб`єкти господарювання, які здійснюють оптову торгівлю спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, тютюном, промисловими замінниками тютюну, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та/або ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України зазначених товарів (продукції), - звіт про залишки та обсяги обігу (в тому числі ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України) спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах.

Ліцензіат, який самостійно виявив помилки у поданому ним звіті, зобов`язаний подати уточнений звіт. Якщо уточнений звіт подано до кінця місяця, наступного за звітним місяцем, за який допущена помилка, штраф, встановлений пунктом 30 частини другої статті 73 цього Закону, не застосовується.

Вимоги цієї частини не поширюються на малі виробництва виноробної продукції, малі виробництва дистилятів та малі виробництва пива.

Відповідно до ч.1 ст. 73 Закону № 3817-IX, за порушення цього Закону щодо виробництва, обігу та зберігання спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального суб`єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно із законом.

Для обрахунку штрафних санкцій, передбачених цією статтею, використовується розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 1 січня звітного (податкового) року, в якому виявлено порушення.

Положеннями п. 30 ч.2 ст. 73 Закону № 3817-IX визначено, що до суб`єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах: неподання до органу ліцензування або несвоєчасне подання звіту, або подання звіту з недостовірними відомостями про обсяги виробництва та/або обігу (у тому числі за операціями з ввезення на митну територію України та/або вивезення за межі митної території України) спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, - 3 розміри мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року;

Отже, положення вказаною нормою права передбачено відповідальність, у тому числі, за подання звіту з недостовірними відомостями, а саме про обсяги виробництва та/або обігу (в тому числі імпорту та експорту) спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів до органу виконавчої влади.

При цьому, відповідальність за заповнення Звіту із порушенням вимог законодавства не передбачено.

Наказом Міністерства фінансів України від 18.06.2024 р. № 296 Про затвердження форми № 1-ВП «Звіт про обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та експорту) спирту (у тому числі біоетанолу), спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах», форми N 1-ОП «Звіт про обсяги обігу (у тому числі імпорту та експорту) спирту (у тому числі біоетанолу), спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах», порядків їх заповнення та Кодів, одиниць виміру та видів продукції/товару (далі -Наказ № 296) затверджено, зокрема, Порядок заповнення форми N 1-ВП «Звіт про обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та експорту) спирту (у тому числі біоетанолу), спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах».

Відповідно до Інструкції:

Порядок заповнення розділу I «Обсяги виробництва та обігу (у тому числі імпорту та/або експорту) продукції/товарів»:

У графі 10 зазначається загальний обсяг продукції/товару, що реалізований/повернутий у звітному періоді, у тому числі:

у графі 11 зазначається обсяг, що реалізований у звітному періоді на внутрішньому ринку підприємствам оптової торгівлі;

у графі 12 зазначається обсяг, що реалізований у звітному періоді на внутрішньому ринку підприємствам роздрібної торгівлі;

у графі 13 зазначається обсяг, що реалізований у звітному періоді на внутрішньому ринку через місця роздрібної торгівлі виробника;

у графі 14 зазначається обсяг, що реалізований у звітному періоді на внутрішньому ринку іншим кінцевим споживачам (крім реалізованого через місця роздрібної торгівлі);

у графі 15 зазначається обсяг, що реалізований у звітному періоді на експорт магазинам безмитної торгівлі в інших митних режимах / реімпорт.

Порядок заповнення розділу III "Обсяги отримання та відвантаження продукції/товарів"

1. У графі 1 зазначається найменування юридичної особи або власне ім`я, прізвище фізичної особи - підприємця постачальника.

2. У графах 2, 4 зазначається код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи / ідентифікаційний (реєстраційний, обліковий) номер (код) нерезидента у країні реєстрації / реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта фізичної особи - підприємця постачальника/отримувача.

Серію (за наявності) та номер паспорта зазначають фізичні особи, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті.

3. У графі 3 зазначається найменування юридичної особи або власне ім`я, прізвище фізичної особи - підприємця отримувача.

4. У графі 5 зазначається кількість отриманої або відвантаженої продукції/товару. Окремими рядками здійснюється зазначення показників щодо одного коду продукції/товару, облік яких ведеться одночасно у різних одиницях виміру.

5. У графах 6 - 8 зазначаються коди, одиниці виміру та види отриманої або відвантаженої продукції/товару згідно з Кодами, одиницями виміру та видами продукції/товару, затвердженими цим наказом.

6. У графі 9 зазначається вид, а в графі 10 зазначається код продукції, на виробництво якої відвантажена продукція/товар, що зазначена у графах 5 - 8 розділу (зазначають виробники спирту та виноматеріалів) згідно з Кодами, одиницями виміру та видами продукції/товару, затвердженими цим наказом.

7. У графі 11 надаються необхідні пояснення (у разі їх наявності).

8. При заповненні цього розділу в розрізі інформації по розділах I, II спочатку заповнюються рядки з обсягами отриманої виробником продукції/товару, а потім заповнюються рядки з обсягами реалізованої виробником продукції/товару.

У спірному випадку встановлено та не заперечується відповідачем те, що подання Звіту за формою 1-ВП з недостовірними відомостями контролюючим органом пов`язано із заповненням Звіту з порушенням вимог діючого законодавства, а саме у Звіті не відображено в розділі III Обсяги отримання та відвантаження продукції/товарів даних про відвантажену власно вироблену продукцію підприємствам оптової торгівлі в розрізі отримувачів (покупців) - не перенесено дані з гр. 10-15 розділу І в повному обсязі.

Відповідачем не заперечується та підтверджується матеріалами справи, позивачем здійснено достовірне відображення даних в гр. 10-15 розділу І Звіту № 1-ВП.

Таким чином, у спірному випадку мають місце певні недоліки заповнення Звіту за формою №1-ВП не перенесення відомостей з одного розділу Звіту до іншого, що, як правильно зазначив суд першої інстанції, не є тим порушення, за яке п.30 ч.2 ст.73 Закону №3817-ІХ передбачена відповідальність, оскільки наявна помилка в заповненні граф (розділів) Звіту не призвела до зазначення у Звіті недостовірних відомостей про обсяги виробництва та/або обігу алкогольних напоїв.

Вказані висновки суду не спростовуються відповідачем, яким фактично ототожнено різні за формою та змістом поняття «недостовірні відомості» і «заповнення Звіту із порушенням вимог законодавства». Як зазначалось, п.30 ч.2 ст.73 Закону №3817-ІХ не передбачає відповідальності за заповнення Звіту із порушенням вимог законодавства.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров