Постанова від 22 жовтня 2026 р. у справі №340/3387/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 340/3387/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2026 року (суддя Р.І. Брегей) у справі № 340/3387/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача, як суб`єкта владних повноважень, щодо перереєстрації пільг по сплаті комунальних послуг, які призначені громадянину ОСОБА_2 , як Учаснику бойових дій, з адреси АДРЕСА_1 на адресу АДРЕСА_2 та перереєструвати вищевказані пільги по сплаті комунальних послуг з адреси АДРЕСА_1 на адресу АДРЕСА_2 в 10-ти денний термін після набрання законної сили рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що бездіяльність відповідача порушує право позивачки на оформлення для її сім`ї житлової субсидії.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 липня 2026 року залучено до участі у справі № 340/3387/26 третьою особою на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_2 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2026 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення надання пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресом: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області припинити надання пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресом: вул.Волоноваська,58 м. Кропивницький Кіровоградська область.

Відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 в іншій частині вимог.

Судом першої інстанції зазначено, що законодавство визначає право на житлову

субсидію і пільгу зі сплати житлово-комунальних послуг.

Позивачка має право на житлову субсидію, а ОСОБА_2 – пільгу.

Суд першої інстанції зауважив, що за адресою домогосподарства позивачки неможливо одночасне призначення житлової субсидії і надання пільги з оплати житлово-комунальних послуг. У такому випадку право вибору належить виключно власнику об`єкту нерухомості.

Позивачка зробила вибір на користь права на житлову субсидію.

Суд першої інстанції вказав, що у цьому випадку існує спір виключно між позивачем і відповідачем, оскільки відповідач допустив бездіяльність у питанні припинення надання пільги третій особі за адресом проживання позивачки, що унеможливлює реалізацію останньою права на житлову субсидію.

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що у разі зміни місця проживання пільговика, він або дієздатний повнолітній член його сім`ї, на якого поширюються пільги, повинен повідомити про такі зміни пенсійному органу, однак позивачка не є членом сім`ї пільговика у спірному випадку. Зауважує, що згідно Порядку №393 надання пільги припиняється зокрема за заявою пільговика. Вважає, що для припинення нарахування та виплати пільги ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 , необхідно подання заяви до пенсійного органу. Звертає увагу, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є неналежним відповідачем у справі.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка не перебуває на обліку як одержувач житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

ОСОБА_2 як учаснику бойових дій призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг в межах норм передбачених законодавством на трьох осіб ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ) за адресою фактичного проживання АДРЕСА_1 .

Житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 є власністю позивачки.

На звернення позивачки, відповідач листом від 11.05.2026 №11326-11854/М-02/8-1100/26 повідомив, що для припинення нарахування та виплати пільг ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 , необхідно йому або повнолітньому члену його сім`ї, на якого нараховуються пільги, подати до пенсійного органу заяву, що передбачена п.19 Порядку №373.

Вважаючи бездіяльність пенсійного органу протиправною, позивачка звернулась із позовом до суду.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі Положення №848) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848.

Згідно п.3 та 4 цього положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно п.24 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що задекларовані та/або зареєстровані за місцем проживання (перебування) в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають і зазначені в декларації), крім осіб, які перебувають за кордоном понад 60 днів на день звернення за призначенням житлової субсидії або день призначення житлової субсидії без звернення громадян. На осіб із складу домогосподарства розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Згідно п.13 Положення №848 у разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім`ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства.

Інформація про зазначених осіб подається управителям або об`єднанням, виконавцям комунальних послуг та вноситься до Реєстру осіб, які мають право на пільги, що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру.

Згідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги, зокрема 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 (далі Порядок №373).

Згідно п. 3 Порядку №373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.18 Порядку №373 уповноважені органи мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для надання пільг.

Надання пільги припиняється:

з причин, що унеможливлюють її надання, зокрема в разі смерті пільговика, втрати права на пільгу, призначення житлової субсидії, - з місяця, що настає за місяцем настання зазначеної події;

за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що Квартальний комітет №14 Подільського району м.Кропивницький склав довідку від 14 квітня 2026 року №44, що ОСОБА_5 з 23 квітня 2025 року не проживає за адресою АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 як учаснику бойових дій призначено пільги на оплату житлово-комунальних послуг в межах норм передбачених законодавством на трьох осіб ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ) за адресою фактичного проживання АДРЕСА_1 .

Як правильно дослідив суд першої інстанції, за адресою домогосподарства АДРЕСА_1 неможливо одночасне призначення житлової субсидії і надання пільги з оплати житлово-комунальних послуг, а позивачка, як власник будинку, зробила вибір на користь права на житлову субсидію, звернувшись до відповідача зі заявою про припинення надання пільги з оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_2 і членам його сім`ї.

Відтак, врахувавши приписи п.19 Порядку №373, якими передбачено, що надання пільги припиняється зокрема з причин, що унеможливлюють її надання, до яких належить призначення житлової субсидії, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про наявність підстав визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення надання пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою вул. Волноваська, 58, місто Кропивницький та зобов`язати відповідача припинити надання пільги зі сплати житлово-комунальних послуг за адресою АДРЕСА_1 .

В спірному випадку заява позивачки розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надає пільги ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 , а отже саме Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у цьому спорі є належним відповідачем.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2026 року у справі № 340/3387/26 –без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя О.В. Головко

суддя І.Ю. Добродняк